Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 октября 2021 года Дело N 33-9478/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.,

судей: Охременко О.В., Сударьковой Е.В.,

при помощнике судьи: Наумовой Т.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Охременко О.В.

гражданское дело по иску Фоминой Галины Федоровны к администрации Крутоярского сельсовета Ужурского района о возложении обязанности произвести расчет и выплату пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Фоминой Г.Ф.,

на решение Ужурского районного суда Красноярского края от 27 апреля 2021года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Фоминой Галины Федоровны к администрации Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края об обязании произвести расчет и выплату пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, возмещении компенсации морального вреда, отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Фомина Г.Ф. обратилась в суд с иском к администрации Крутоярского сельсовета Ужурского района о возложении обязанности произвести расчет и выплату пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, взыскании компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что 31 мая 2011 года распоряжением главы Крутоярского сельсовета ей, как замещавшей должность муниципальной службы главы администрации Крутоярского сельсовета, установлена пенсия за выслугу лет исходя из стажа службы 7 лет 4 дня. Считает, что она замещала муниципальные должности и имеет право на доплату к пенсии за выслугу лет в размере 1 000 руб. по Закону края N 6-1832. Она неоднократно обращалась в администрацию Крутоярского сельсовета, социальную защиту Ужурского района, прокуратуру Ужурского района и Красноярского края. Действиями ответчика ей был причинен моральный вред, выраженный в физических и нравственных страданиях, связанных с переживанием из-за отказа ей в доплатах к пенсии.

В этой связи она просила суд возложить обязанность на администрацию Крутоярского сельсовета произвести расчет доплат к пенсии и выплатить за период с 31 мая 2011 года по день вынесения решения суда, взыскать компенсацию морального вреда в размере 200 000 рублей.

Определением суда от 02 февраля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено КГКУ "УСЗН".

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Фомина Г.Ф. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что Положение о порядке выплаты пенсии за выслугу лет, на которое ссылается суд, утверждено решением Крутоярского сельсовета от 28 мая 2010 года, т.е. после прекращения истицей трудовой деятельности. Полагает, что с учетом положений Закона Красноярского края от 26 июня 2008 года, в котором указано, что стаж замещения муниципальной должности должен составлять не менее 6 лет, она имеет право на перерасчет пенсии.

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, извещены надлежаще, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения истца представителей ответчика Можиной Е.В., Рудык В.Е., согласившихся с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств.

В соответствии с положениями, содержащимися в ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления, в соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, они могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Согласно п. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Анализ выше приведенных норм права, свидетельствует о том, что ежемесячная доплата к пенсии является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой за счет средств соответствующего бюджета.

Из материалов дела следует, что Фомина Г.Ф. в периоды трудовой деятельности занимала следующие должности: решением Крутоярского сельского Совета народных депутатов от 14.03.1990 Фомина Г.Ф. избрана председателем исполнительного комитета; постановлением от 27.01.1992 на основании Указа Президента Российской Федерации от 25 ноября 1991 года "О порядке назначения глав администраций" Фомина Г.Ф. назначена главой администрации Крутоярского сельсовета, 18.03.1997 Фомина освобождена от занимаемой должности по п. 3 ст. 51 Закона Красноярского края "О местном самоуправлении в Красноярском крае".

С 01 июня 1996 года Фомина Г.Ф. является получателем страховой пенсии по старости.

23.10.2010 Фомина Г.Ф. обратилась к главе администрации Крутоярского сельсовета с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему администрации Крутоярского сельсовета за счет средств бюджета муниципального образования.

На основании распоряжения администрации Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края N 36 от 31.05.2011 Фоминой Г.Ф., в соответствии с решением Совета депутатов Крутоярского сельсовета N 3-13 от 28.05.2010 с изменениями от 19.04.2011 "О порядке выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы Крутоярского сельсовета" установлена пенсия за выслугу лет с 29.04.2010, как замещавшей должность муниципальной службы главы администрации Крутоярского сельсовета, исходя из стажа службы 7 лет 4 дня от месячного должностного оклада составляет 273188,0 рублей 00 копеек. Денежное месячное содержание составляло 1005331,0 рублей 00 копеек.

Распоряжение администрацией Крутоярского сельсовета не исполняется, пенсия за выслугу лет Фоминой Г.Ф. с момента ее установления не выплачивается.

Посчитав незаконными действия ответчика, Фомина Г.Ф. обратилась в суд с иском к администрации Крутоярского сельсовета Ужурского района, просила возложить обязанность произвести расчет и выплату пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в органах местного самоуправления,

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований Фоминой Г.Ф., суд обоснованно пришел к выводу о том, что периоды замещения Фоминой Г.Ф. должностей председателя исполкома и главы администрации Крутоярского сельсовета с 14.03.1990 до 18.03.1997 могли быть включены в периоды исполнения полномочий по замещаемым муниципальным должностям для назначения пенсии за выслугу лет, однако, период замещения Фоминой Г.Ф. должности муниципальной службы отсутствует.

Из п. 3 ст. 51 Закона Красноярского края от 10.01.1996 N 8-209 "О местном самоуправлении в Красноярском крае" (в редакции Закона Красноярского края от 11.10.1996 N 11-376) следует, главы местных администраций (главы местного самоуправления), назначенные на должность в ином порядке, чем это предусмотрено Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Законом, сохраняют свои полномочия до избрания (назначения) соответствующего органа, должностного лица с учетом положений названных Законов в пределах сроков, установленных федеральным законом. Указанные лица имеют право на получение социальных гарантий, предусмотренных ст. 48 настоящего Закона.

На основании постановления администрации Ужурского района Красноярского края N 129 от 18.03.97, Фоминой Г.Ф. в соответствии с Законом Красноярского края "О местном самоуправлении в Красноярском крае" назначена выплата заработной платы до устройства на новое место работы, но не более года после освобождения ее от должности.

Право на пенсию по выслуге лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, устанавливается ст. 8 Закона Красноярского края от 26.06.2008 N 6-1832 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае".

Согласно ст. 8 Закона Красноярского края N 6-1832, лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе не менее шести лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, прекратившие исполнение полномочий (в том числе досрочно), могут иметь право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности, назначенных в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", а также к пенсии по государственному пенсионному обеспечению, назначенной в соответствии с подпунктами 2 и 4 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается в размерах и на условиях, установленных уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом.

Пенсия за выслугу лет устанавливается по заявлению лица, претендующего на ее установление, решением должностного лица местного самоуправления, уполномоченного главой муниципального образования, либо решением руководителя соответствующего органа местного самоуправления, в котором лицо, претендующее на пенсию за выслугу лет, замещало муниципальную должность либо его правопреемника.

Период исполнения полномочий лицом, замещающим муниципальную должность на постоянной основе, учитывается в стаж государственной (муниципальной) службы.

Периоды исполнения полномочий по замещаемым муниципальным должностям для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с требованиями настоящей статьи устанавливаются уставом муниципального образования и могут включать периоды замещения должностей: председателей исполкомов районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов (Советов депутатов трудящихся) - до 31 декабря 1991 года или до окончания сроков их полномочий; назначенных глав местных администраций - до 31 декабря 1996 года; выборных должностей в органах местного самоуправления - со 2 августа 1991 года.

Основным документом, определяющим организацию и формы осуществления местного самоуправления в Крутоярском сельсовете, является устав, принятый 07.05.1998 решением N 5-13 р сельским Советом депутатов, статьей 56.1 которого предусмотрено, лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе 6 лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, прекратившие исполнение полномочий (в том числе досрочно), имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности, назначенных в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", а также к пенсии по государственному пенсионному обеспечению, назначенной в соответствии с подпунктами 2 и 4 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Лица, замещавшие выборные муниципальные должности и прекратившие исполнение полномочий до 01.08.2008 имеют право на назначение им пенсии за выслугу лет на условиях, установленных статьей 8 Закона края от 26.06.2008 N 6-1832, в соответствии с настоящим Уставом, с момента обращения в соответствующий орган местного самоуправления. Периоды исполнения полномочий по замещаемым муниципальным должностям для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с требованиями настоящей статьи включают следующие периоды замещения должностей: председателей исполкомов районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов (Советов депутатов трудящихся) - до 31 декабря 1991 года или до окончания сроков их полномочий; назначенных глав местных администраций - до 31 декабря 1996 года; выборных должностей в органах местного самоуправления - со 2 августа 1991 года.

Решением Крутоярского сельского Совета депутатов Ужурского района Красноярского края N 3-13р от 28.05.2010, в целях реализации социальных гарантий, предусмотренных законодательством для муниципальных служащих, в соответствии со статьями 23, 24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статьями 3, 9, 10, 14 Закона Красноярского края от 24.04.2008 N 5-1565 "Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае", руководствуясь статьей 22 Устава Крутоярского сельского Совета депутатов, утверждено Положение о порядке выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Крутоярском сельсовете.

Из п. 1.2. Положения следует, что пенсия за выслугу лет устанавливается муниципальным служащим при увольнении с муниципальной службы по следующим основаниям: увольнение по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию; ликвидация муниципального органа, органа местного самоуправления; сокращение численности или штата муниципального органа, органа местного самоуправления; отказ работника от перевода на другую работу, необходимую ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы; признание работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; достижение предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы; увольнение переводом на другую работу после достижения пенсионного возраста.

При этом непрерывная продолжительность муниципальной службы перед увольнением по одному из перечисленных в настоящем пункте оснований должна составлять не менее 12 месяцев.

Пенсия за выслугу лет устанавливается после назначения трудовой пенсии (п. 1.4. Положения).

В соответствии с п. 2.2. Положения пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии не менее 12,5 лет стажа муниципальной службы у мужчин и не менее 10 лет указанного стажа у женщин в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет составляла не более чем 45 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего.

Решением Крутоярского сельского Совета депутатов Ужурского района Красноярского края N 10-34р от 19.04.2011 внесены изменения в решение от 28.05.2010 N 3р-13 "Об утверждении положения о порядке выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Крутоярском сельсовете", п. 2.2. Положения изложен в следующей редакции: "2.2. Условия и порядок предоставления муниципальному служащему право на пенсию за выслугу лет за счет средств бюджета муниципального образования определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, при этом пенсия за выслугу лет может устанавливаться при наличии не менее 15 лет стажа муниципальной службы в размере не более 45 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом базовой и страховой частей пенсии по старости (инвалидности)".

В стаж (общую продолжительность) муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды работы (службы) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2007 N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе в Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации". Периоды работы (службы), включаемые в стаж муниципальной службы суммируются в календарном порядке (п. 2.4. Положения).

В соответствии с п. 3.2., п. 3.3., п. 3.4. Положения решение об установлении пенсии за выслугу лет при наличии всех необходимых документов принимается в месячный срок руководителем, которому было подано заявление об установлении пенсии. В решении указывается процентное соотношение к месячному денежному содержанию, дата, с которой устанавливается пенсия, срок установления пенсии. В случае принятия отрицательного решения заявитель письменно уведомляется об этом с указанием мотивов отказа в установлении пенсии за выслугу лет. Решение об установлении пенсии за выслугу лет является основанием для назначения пенсии за выслугу лет.

Решение об установлении пенсии за выслугу лет направляется вместе с соответствующими документами в управление социальной защиты населения Ужурского района. Решение руководителя администрации Крутоярского сельсовета об установлении пенсии за выслугу лет принимается в форме распоряжения.

Управление социальной защиты населения Ужурского района в соответствии со своей компетенцией на основании представленных документов: рассчитывает и назначает пенсию за выслугу лет (в течение месяца со дня получения необходимых документов), приостанавливает, возобновляет, прекращает выплату пенсии за выслугу лет. Указанные решения оформляются приказами управления социальной защиты населения Ужурского района; консультирует по вопросам назначения, расчета, перерасчета пенсии за выслугу лет.

Проанализировав вышеуказанные правовые нормы, суд обоснованно указал, что норма закона субъекта Российской Федерации - Красноярского края не обязывает органы местного самоуправления устанавливать ежемесячные доплаты к страховым пенсиям лицам, замещавшим не менее шести лет на постоянной основе муниципальные должности, а оставляет за ними право вводить и изменять порядок и условия выплаты таких доплат к страховой пенсии, в том числе устанавливать исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей большую продолжительность необходимого для возникновения права на названную доплату стажа замещения на постоянной основе муниципальные должности.

Доплата к страховой пенсии является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов помимо страховой пенсии, назначаемой на общих основаниях, в связи с чем право лиц, замещавших на постоянной основе муниципальные должности, на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах не нарушаются.

С учетом приведенного, судебная коллегия согласилась с выводом суда о том, что Фомина Г.Ф. не замещала должности муниципальной службы в муниципальном образовании Крутоярский сельсовет, 18.03.1997 была освобождена от должности главы администрации Крутоярского сельсовета, а Положением о порядке выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Крутоярском сельсовете установлено, что пенсия за выслугу лет устанавливается муниципальным служащим при увольнении с муниципальной службы, при этом пенсия за выслугу лет может устанавливаться при наличии не менее 15 лет стажа муниципальной службы.

Право на ежемесячную доплату к пенсии за счет средств бюджета муниципального образования возникает у муниципальных служащих при наличии стажа замещения муниципальной должности, назначении муниципальному служащему пенсии по старости или инвалидности и устанавливается муниципальным служащим при увольнении с муниципальной службы (за исключением случаев досрочного прекращения полномочий в связи с отрешением от должности, отзывом избирателями, вступлением в отношении лица, замещающего муниципальную должность, обвинительного приговора суда, а также в случае принятия закона Красноярского края о роспуске представительного органа муниципального образования по основаниям, установленным в Федеральном законе "об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Периоды замещения Фоминой Г.Ф. должностей председателя исполкома и главы администрации Крутоярского сельсовета с 14.03.1990 до 18.03.1997 могли быть включены в периоды исполнения полномочий по замещаемым муниципальным должностям для назначения пенсии за выслугу лет, однако, период замещения Фоминой Г.Ф. должности муниципальной службы отсутствует.

Ссылка заявителя на Распоряжение администрации Крутоярского сельсовета Ужурского района Красноярского края N 36 от 31.05.2011, которым Фоминой Г.Ф. установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии, подлежит отклонению, поскольку противоречит Положению о порядке выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в Крутоярском сельсовете, утвержденному решением Крутоярского сельского Совета депутатов Ужурского района N 3-13р от 28.05.2010, с изменениями от 19.04.2011, а потому не может признано законным.