Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 33-9474/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Марчукова А.В.,

судей Шиповской Т.А., Ждановой С.В.,

при секретаре Клинковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3400/2021 по иску Воронович С. В. к государственному учреждению - Центру установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 о признании решения незаконным, обязании зачесть в специальный стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на нее,

по апелляционной жалобе Воронович С. В.

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 09 июня 2021 г. с учетом определения судьи Центрального районного суда г. Волгограда об исправлении описки от 22 июля 2021 г., которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Воронович С. В. к государственному учреждению - Центру установления пенсий и социальных выплат пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 о признании решения Государственного учреждения - Центр установления пенсий и социальных выплат пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 от 11 декабря 2020 г. N <...> об отказе в досрочном назначении пенсии по старости и уточнение от 03.06.2021 г. к решению об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости от 11.12.2020 г. N 487023/20, незаконными, обязании засчитать Воронович Светлане Викторовне в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы: с 01 января 2002 г. по 31 марта 2003 г., с 31 августа 2007 г. по 31 августа 2007 г., с 15 августа 2008 г. по 31 августа 2008 г., с 19 июня 2009 г. по 18 июня 2010, 26 июня 2010 г. по 18 июля 2010 г., с 26 июля 2010 г. по 14 февраля 2012 г., с 17 февраля 2012 г. по 29 февраля 2012 г., как период работы в должности библиотекаря, что составляет 03 г. 11 месяцев 11 дней; с 05 сентября 2005 г. по 17 сентября 2005 г., с 02 февраля 2015 г. по 07 февраля 2015 г., с 23 марта 2015 г. по 28 марта 2015 г., с 15 мая 2017 г. по 19 мая 2017 г., как период нахождения на курсах повышения квалификации, что составило 30 дней; с 14.10.2004 г. по 14.10.2004 г., как период сопровождения детей, что составляет 1 день; с 19 июня 2010 г. по 25 июня 2010 г., с 19 июля 2010г. по 27 июля 2010 г., как период работы в должности директора МОУ "Таловская СОШ Еланского муниципального района Волгоградской области", что составляет 14 дней; с 31.08.2019 г. по 31.08.2019 г., как период работы в должности учителя ИЗО в МОУ "Таловская СОШ Еланского муниципального района Волгоградской области", что составляет 1 день, а также в обязании Государственное учреждение - Центр установления пенсий и социальных выплат пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента возникновения права на нее - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Шиповской Т.А., пояснения Воронович С.В. и её представителя адвоката Долгова И.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя государственного учреждения - Центра установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3 Иванову О.И., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Воронович С.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Центру установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 о признании решения незаконным, обязании зачесть в специальный стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на нее.

В обоснование иска указала, что 02 сентября 2020 г. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, имеющему необходимый стаж работы педагогической деятельности.

Решением государственного учреждения - Центра установления пенсий и социальных выплат пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 от 11 декабря 2020 г. N <...> истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии в виду отсутствия требуемого специального стажа.

В специальный стаж истца не включены следующие периоды работы: с 01 января 2002 г. по31 марта 2003 г., с 31 августа 2007 г. по 31 августа 2007 г., с 15 августа 2008 г. по 31 августа 2008 г., с 19 июня 2009 г. по 18 июня 2010, 26 июня 2010 г. по 18 июля 2010 г., с 26 июля 2010 г. по 14 февраля 2012 г., с 17 февраля 2012 г. по 29 февраля 2012 г. в должности библиотекаря, что составляет 03 г. 11 месяцев 11 дней; с 05 сентября 2005 г. по 17 сентября 2005 г., с 02 февраля 2015 г. по 07 февраля 2015 г., с 23 марта 2015 г. по 28 марта 2015 г., с 15 мая 2017 г. по 19 мая 2017 г. периоды нахождения на курсах повышения квалификации, что составило 30 дней; с 14.10.2004 г. по 14.10.2004 г. период сопровождения детей, что составляет 1 день; с 19 июня 2010 г. по 25 июня 2010 г., с 19 июля 2010 г. по 27 июля 2010 г. период работы в должности директора МОУ "Таловская СОШ Еланского муниципального района Волгоградской области", что составляет 14 дней; с 31.08.2019 г. по 31.08.2019 г. период работы в должности учителя ИЗО в МОУ "Таловская СОШ Еланского муниципального района Волгоградской области", что составляет 1 день.

Полагала, что ответчиком незаконно отказано во включении в специальный стаж указанных периодов, в связи с чем просила суд признать незаконным решение государственного учреждения - Центр установления пенсий и социальных выплат пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 от 11 декабря 2020 г. N <...>, обязать государственное учреждение - Центр установления пенсий и социальных выплат пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости вышеуказанные периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на нее.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Воронович С.В. просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что решение суда принято с существенными нарушениями норм материального права.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции согласно требованиям статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 8 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 указанного Закона, Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято Постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Так, в пп. "м" п. 1 названного Постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам,

осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей" и "Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781;

-Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.

Положениями ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 г. N 3500-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" установлено, что гражданам, которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 г. достигнут возраста либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления возраста (сроков), предусмотренных приложением 7 к Закону N 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

В соответствии с пунктом 3 раздела 1 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 N 258-н "Об утверждении Порядка подтверждения работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", применяемого в силу требований ч.4 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

-до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

-после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом, указанные сведения предоставляются страхователями в соответствии со статьей 11 Закона N 27-ФЗ, с проставлением соответствующих кодов на основании документов, подтверждающих необходимые сведения.

В соответствии со ст.28 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ответственность за достоверность сведений, необходимых для установления страховых пенсий, в том числе предоставляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, возложена на страхователей (работодателей). Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" определена обязанность территориального органа ПФР по осуществлению контроля за правильностью представления страхователями сведений.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 (далее по тексту Правила N 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодного основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Подсчет и подтверждение страхового стажа для установления страховых пенсий, осуществляется в соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. N 1015. В соответствии с пунктом 47 указанных Правил, периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды включаются (засчитываются) в страховой стаж по день предшествующий дню обращения за установлением страховой пенсии по старости.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 (далее Список N 781), периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Разделами "Наименование учреждений" Списка N 781, учреждение - "Школа" и должность - "учитель", "директор" предусмотрены. Работа в качестве учителя начальных классов и учителей общеобразовательных школ, расположенных в сельской местности включается в стаж работы независимо от объема выполняемой нагрузки.

Согласно п.п. "а" п.8 Правил N 781, засчитывается работа в должности "директор" (начальник, заведующий) учреждений, указанных в п.1.1,1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе, санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонением в развитии) и п.1.4-1.7,1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781, за период до 1 сентября 2000 независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период с 1 сентября 2000 засчитывается в стаж работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 в г.).

При этом должность "библиотекарь" Списком N 781 не предусмотрена.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсия и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельность, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работы в которых дает прав на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 02.09.2020 г. Воронович С.В. обратилась в государственное учреждение - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3 с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением пенсионного органа от 11.12.2020 г. и уточнением от 03.06.2021 г. к решению об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости от 11.12.2020 г. N <...>, отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ; право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19,ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", не определяется. В специальный стаж истца в связи с осуществлением педагогической деятельности засчитано 21 год 00 месяцев 06 дней.

При этом в специальный стаж истца не включены периоды трудовой деятельности:

-с 01 января 2002 г. по 31 марта 2003 г., с 31 августа 2007 г. по 31 августа 2007 г., с 15 августа 2008 г. по 31 августа 2008 г., с 19 июня 2009 г. по 18 июня 2010 г., с 26 июня 2010 г. по 18 июля 2010 г., с 26 июля 2010 г. по 14 февраля 2012 г., с 17 февраля 2012 г. по 29 февраля 2012 г. - периоды работы в должности библиотекаря;

-с 05 сентября 2005 г. по 17 сентября 2005 г., с 02 февраля 2015 г. по 07 февраля 2015 г., с 23 марта 2015 г. по 28 марта 2015 г., с 15 мая 2017 г. по 19 мая 2017 г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

-с 14 октября 2004 г. по 14 октября 2004 г. - период сопровождения детей;

-с 19 июня 2010 г. по 25 июня 2010 г., с 19 июля 2010 г. по 27 июля 2010 г. - периоды работы в должности директора МОУ "Таловская СОШ Еланского муниципального района Волгоградской области";

-с 31.08.2019 г. по 31.08.2019 г. - период работы в должности учителя ИЗО в МОУ "Таловская СОШ Еланского муниципального района Волгоградской области".

27 октября 2000 г. Воронович С.В. была зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований о включении в стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, суд исходил из того, что наименование должности библиотекаря не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2002 N 781; периоды работы в должности директора МОУ "Таловская СОШ Еланского муниципального района Волгоградской области", в должности учителя ИЗО в МОУ "Таловская СОШ Еланского муниципального района Волгоградской области" не подлежат включению в стаж, поскольку в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица код особых условий труда отсутствует.

Ввиду того, что на 02 сентября 2020 г. специальный стаж истца составил менее 25 лет, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".