Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 апреля 2021 года Дело N 33-947/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Быковой Н.В., Петренко Р.Е.,

при секретаре Гусевой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Антоновой Е.О. на решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 25 ноября 2020 года по делу N 2-1993/2020 по иску Антоновой Е.О. к ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" о восстановлении пропущенного срока, обязании назначить и выплачивать ежемесячные выплаты в связи с рождением ребенка.

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия

установила:

Антонова Е.О. обратилась в суд с иском к ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" с учетом его уточнения о восстановлении пропущенного срока, обязании назначить и выплачивать ежемесячные выплаты в связи с рождением ребенка.

В обоснование своих требований указала, что с 11.07.2015 состоит в зарегистрированном браке с Антоновым А.А. 14.06.2019 у них родился сын - Антонов Я.А. 20.05.2020 через портал государственных услуг Тульской области она обратилась в ГУ ТО "УСЗН ТО" для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. Впоследствии ей было подано заявление, датированное 08.06.2020, о восстановлении срока на выплату указанного пособия с 01.04.2020, в связи с невозможностью обратиться ранее по причине повышенного риска заражения, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Российской Федерации, и действий ограничительных мер из-за пандемии. Однако 15.06.2020 ответчиком ей в этом было отказано. Считая данный отказ незаконным, просила восстановить ей пропущенный по уважительной причине срок для обращения в ГУ ТО "УСЗН ТО" с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением ребёнка по ФЗ N 418-ФЗ от 28.12.2017 "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей"; обязать ГУ ТО "УСЗН ТО" назначить и выплачивать Антоновой Е.О. ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка с 01.04.2020.

Истец Антонова Е.О. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО "Управления социальной защиты населения Тульской области" по доверенности Савищев А.Е. возражал против удовлетворении заявленных требований, просил в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты Тульской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом.

Суд постановилрешение, которым отказал Антоновой Е.О. в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Антонова Е.О. ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Антоновой Е.О., возражения представителя ГУ ТО "Управления социальной защиты населения Тульской области" по доверенности Савищева А.Е., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1).

Исполняя свою конституционную обязанность по социальной защите материнства и детства, на федеральном уровне государства был принят ФЗ от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", который устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Одним их видов указанных социальных гарантий по защите материнства и детства со стороны государства является ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 01 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2х-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 28.12. 2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" в редакции от 02.08.2019).

В п. 6 ст. 1 Федерального закона от дата N 418-ФЗ указано, что порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Согласно вышеуказанных норм права, заявление о назначении указанной выплаты можно подать в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка. При этом выплата осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка, либо со дня обращения за ее назначением - в остальных случаях (ч. 2 ст. 1, ч. 1, 2 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ; ст. 2 Закона от 02.08.2019 N 305-ФЗ; п. 2 Порядка, утв. Приказом Минтруда России от 29.12.2017 N 889н).

Обратиться в соответствующий орган можно непосредственно либо через МФЦ, а также направив документы по почте (способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления) или в форме электронных документов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Антонова Е.О. является матерью Антонова Я.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

20.05.2020 через портал государственных услуг Тульской области Антонова Е.О. обратилась с заявлением в ГУ ТО "УСЗН ТО" для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

В ответ на это заявление ответчик предложил истцу представить для сверки подлинники документов, приложенных к заявлению.

Позднее Антоновой Е.О. было подано заявление, датированное 08.06.2020, о восстановлении срока на выплату указанного пособия с 01.04.2020, в связи с невозможностью обратиться ранее по причине повышенного риска заражения и действия ограничительных мер из-за пандемии. Согласно ответу ГУ ТО "УСЗН ТО" от 15.06.2020 ей в этом было отказано.

Не согласившись с данным отказом ответчика, Антонова Е.О. обратилась в суд с настоящим иском.

В качестве уважительных причин пропуска срока Антонова Е.О. ссылалась на невозможность обратиться ранее по причине повышенного риска заражения новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV) и действия ограничительных мер из-за пандемии

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика пояснил, что документы можно было подать как лично по предварительной договоренности, так и через портал государственных услуг Тульской области, как было сделано истцом 20.05.2020.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2007 N 74 утвержден Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком, к котором отнесены: непреодолимая сила, то есть чрезвычайные, непредотвратимые обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар и др.); длительная временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев; переезд на место жительства в другой населенный пункт, смена места пребывания; вынужденный прогул при незаконном увольнении или отстранении от работы; повреждение здоровья или смерть близкого родственника; иные причины, признанные уважительными в судебном порядке, при обращении застрахованных лиц в суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал. что истцом не представлено доказательств, предусмотренных Перечнем, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2007 N 74, подтверждающих уважительность причин пропуска установленного законом срока.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Порядок обращения за ежемесячной выплатой в электронной форме установлен приказом Минтруда России от 29.12.2017 N 889-Н, приказом Минтруда России от 04.02.2019 N 55н и состоит из двух этапов: подача заявления о назначении ежемесячной выплаты, предоставление заявителем подлинников необходимых документов в уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с момента регистрации заявления. Не предоставление подлинников влечет отказ в назначении выплаты (п.38 Приказа N 55н).

К необходимым для предоставления заявителем документам, в том числе, отнесены: сведения о доходах, к которым относятся справка с места работы либо иной документ, подтверждающий доход. (пп. "а" п.5 Приложения 2 Приказа N 889н).

Таким образом, сведения о размере доходов обратившего лица и членов его семьи являются существенными для назначения указанной выплаты, учитывая, что она выплачивается только в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2х-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от дата N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Истец, обосновывая невозможность подать заявление 01.04.2020, ссылалась на обстоятельства непреодолимой силы, которые возникли в спорный период, а именно распространение новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации, а также ограничительные меры из-за пандемии, которые в свою очередь помешали ей своевременно обратиться с необходимым заявлением, предоставив подлинники необходимых документов в уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с момента регистрации заявления.

Руководствуясь Обзором по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции N 1, утв. Президиумом ВС РФ 21.04.2020, принимая во внимание, что 16.03.2020 в соответствии с ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции в Тульской области был введен режим повышенной готовности, а распространение коронавирусной инфекции признано чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством (п.11 Постановления правительства Тульской области от 16.03.2020 N 112, п.9 Указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 N 41), установив, что в целях предотвращения предупреждения распространения коронавирусной инфекции были опубликованы рекомендации о необходимости воздержаться от посещения отделов социальной защиты населения, налоговых органов, многофункциональных центров, с 20.04.2020 был приостановлен прием граждан органами соцзащиты и многофункциональными центрами Тульской области, с 30.03.2020 установлены нерабочие дни (Указы Губернатора Тульской области N 28 от 14.04.2020, N 239 от 02.04.2020), судебная коллегия приходит к выводу об объективных исключительных обстоятельствах непреодолимой силы, обусловленных сложной эпидемиологической обстановкой в Тульской области, препятствовавших своевременному обращению Антоновой Е.О. за назначением ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка с 01.04.2020, что свидетельствует об уважительных причинах пропуска данного срока и наличии оснований для его восстановления.

При этом, формальный пропуск гражданином срока обращения за назначением государственного пособия не может являться основанием для лишения его права на получение такого пособия, тем более, что пропуск Антоновой Е.О. шестимесячного срока обращения за ежемесячными выплатами обусловлен объективными обстоятельствами, наличием исключительных уважительных причинам.

С выводом суда о том, что у истца была возможность направить документы по почте или в форме электронных документов, что Антонова Е.О. и сделала, направив заявление в электоронном виде 20.05.2020, судебная коллегия не может согласиться, поскольку ответчик своим письмом от 21.05.2020 указал Антоновой Е.О. о необходимости предоставления подлинников документов в сектор по работе с населением Пролетарского района г.Тулы. Кроме того, для расчета суммы доходов семьи, истец должна была представить документы, подтверждающие доход от предпринимательской деятельности (16 договоров, 16 актов, выписки со счета), которые не могли быть получены ответчиком без участия Антоновой Е.О., при этом общий объем файлов, которые можно прикрепить к заявлению, не может достигать 10мб., а общее количество файлов не может быть больше 20 шт., в силу отсутствия у ответчика возможности проверить данные документы и в соответствии с п.38 Приказа N 55н данные документы принимаются с предоставлением подлинников лично.

Ссылку ответчика, что Антонова Е.О., могла обратиться за получением выплат с даты рождения ребенка и до соответствующих ограничений в связи с пандемией, судебная коллегия признает несостоятельной, поскольку в соответствии с представленными в материалы дела сведениями о доходах семьи истца, такое право семья получила только с 01.01.2020, когда вступила в силу новая редакция Федерального закона (ФЗ о внесении изменений от 02.08.2019 N 305ФЗ), предусматривающая, что доход семьи за последние 12 месяцев не должен превышать 2хкратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в субъекте РФ за второй квартал года, предшествующего году обращения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что истец могла реализовать свое право на получение ежемесячной выплаты при рождении первого ребенка только при личном обращении в орган соцзащиты населения или в многофункциональный центр, что стало возможным после поэтапного снятия ограничительных мер и возобновления личного приема.

Постановлением правительства Тульской области от 04.09.2019 N 404 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Тульской области за II квартал 2019 года" установлена величина прожиточного минимума по Тульской области за II квартал 2019 года: на душу населения в размере 10621 руб., для трудоспособного населения - 11381 руб., пенсионеров - 9131 руб., детей - 10427 руб.

Согласно п.21 указанных Требований при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме: а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия; б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления; в) стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций и лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям; г) алименты; д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; е) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; ж) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии); з) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей; и) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами; к) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях; л) доходы от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики; м) доходы от продажи, аренды имущества; н) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности.

В силу п.22 указанных Требований среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Решая вопрос о праве истца на получение ежемесячной выплаты при рождении первого ребенка, проверив расчет Антоновой Е.А., судебная коллегия находит его правильным, согласно указанного расчета доход семьи истца за период с 01.04.2019 по 30.03.2020 составил 761 309,24руб., при этом, ежемесячный доход каждого из трех членов семьи составил 21 147,48 руб., что меньше двухкратного среднедушевого дохода трудоспособного населения за второй квартал 2019 года в Тульской области (11381 руб.х 2= 22 762руб).

Судебная коллегия не может согласиться с расчетом среднедушевого дохода семьи истца, представленного ответчиком, поскольку суммы доходов, полученных от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они начислены (получены), и учитываются в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (ч.5ст.4 ФЗ от 28.12.2017 N 418-ФЗ). В нарушение данной нормы закона ответчик рассчитал среднедушевой доход семьи истца без учета имеющихся и представленных Антоновой Е.О. документов: договоров, актов, только на основании данных налоговой декларации, разделив полученный доход на 12 месяцев.

На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ (в редакции Федерального закона от 08.03.2015 N 23-ФЗ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В Налоговом кодексе РФ отсутствует определение "государственные органы". Однако, исходя из толкования данного понятия следует, что оно определяет круг субъектов публичных правоотношений, через которые Российская Федерация и субъекты Российской Федерации реализуют свои государственные функции в определенной сфере деятельности.

В этой связи, на государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" при осуществлении государственных функций распространяются положения п.19ч.1 ст.333.36 НК РФ об освобождении от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в том числе, если оно в возникшем споре выполняет отдельные функции государственного органа.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для взыскании с ответчика госпошлины не имеется. Истец может решить вопрос о возврате госпошлины от которой в силу пп1.п.1ст.333.36 НК РФ она была освобождена при подаче иска в соответствии с порядком, установленным гл. 25.3 НК РФ.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пролетарского районного суда г.Тулы от 25 ноября 2020 года отменить, постановить по делу новое решение, которым исковые требования Антоновой Е.О. удовлетворить.

Восстановить Антоновой Е.О. пропущенный срок для получения ежемесячных выплат в связи с рождением ребенка Антонова Я.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" назначить и выплачивать Антоновой Е.О. ежемесячные выплаты в связи с рождением ребенка Антонова Я., 14.06.2019 года рождения, с 1 апреля 2020 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка