Дата принятия: 19 мая 2020г.
Номер документа: 33-947/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2020 года Дело N 33-947/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Н,
судей М, А
при секретаре (помощнике судьи) Л
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора ... в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО "Килас Кура", Администрации МО "..." ... о понуждении к совершению действий,
по апелляционному представлению прокурора ... на решение Сычевского районного суда ... от (дата).
Заслушав доклад судьи М, объяснения прокурора З, представителя третьего лица - Управления Роспотребнадзора по ... М, возражения представителя ответчика ООО "Килас Кура" и третьего лица Ч - З, представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей в ... - К, судебная коллегия
установила:
прокурор ... обратился в суд с иском в защиту и интересов неопределенного круга лиц к ООО "Килас Кура", Администрации МО "..." ... (далее -Администрация) о приостановлении деятельности ООО "Килас Кура", возложении на Администрацию обязательств по контролю за использованием ООО "Килас Кура" земельного участка, указывая, что прокуратурой в ходе проверки установлено, что на промышленной площадке N (нефтебаза), расположенной по адресу: ... используемой ООО "Килас Кура", осуществляется деятельность, связанная с хранением нефтепродуктов (мазут и масло) и их отгрузкой автотранспортном в цистернах, при этом происходит выброс загрязняющих веществ в атмосферу. Поскольку указанный промышленный объект относится ко 2 классу опасности и является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, для его эксплуатации в соответствии с действующим законодательством должен быть разработан проект санитарно-защитной зоны, который подлежит последующему
согласованию с Роспотребнадзором, однако санитарно - защитная зона (далее -СЗЗ) до настоящего времени не установлена (л.д. 3-10).
В судебном заседании прокурор Турков B.C. иск поддержал.
Представитель ответчика ООО "Килас Кура" - З иск не признал, пояснив, что проект СЗЗ находится на утверждении Роспотребнадзором, по заключению экспертной организации деятельность общества относится к 4 классу опасности.
Представитель ответчика Администрации С иск не признала, указывая, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не имеет полномочий по осуществлению градостроительного контроля за деятельностью общества.
Третье лицо Ч (учредитель ООО "Килас Кура") иск не признал, указывая, что он является арендатором муниципального земельного участка под нефтебазой, который передан в субаренду ООО "Килас Кура"; нефтебаза как промышленный объект введена в эксплуатацию до введения в действие Правил землепользования и застройки, в настоящее время подготовлен проект СЗЗ.
Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по ... Р пояснила, что деятельность общества относится ко 2 классу опасности, однако необходимые пробы и замеры для определения класса опасности не производились.
Представитель третьего лица - уполномоченного по защите прав предпринимателей в ... К полагал, что отсутствуют основания для приостановления деятельности общества, которая фактически относится к 4 классу опасности (склады горюче-смазочных материалов).
Решением Сычевского районного суда ... от (дата) иск прокурора удовлетворен частично. ООО "Килас Кура" обязано в срок до (дата) разработать проект СЗЗ в отношении промышленной площадки N (нефтебазы), который предоставить на санитарно-эпидемиологическую экспертизу для последующего утверждения в установленном порядке; использовать промышленную площадку N (нефтебазы) в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны П-2 (территория размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, оптовой торговли и ее граница), предусмотренным ПЗЗ Сычевского городского, утвержденным решением Совета депутатов Сычевского городского поселения ... от (дата) N (с изменениями и дополнениями).
Администрация обязана принять меры к контролю за использованием ООО "Килас Кура" земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: ... в соответствии с градостроительным регламентом, путем выдачи ООО "Килас Кура" рекомендаций о мерах по устранению нарушений Градостроительного кодекса РФ.
В удовлетворении требований о приостановлении использования объекта промышленной площадки N (нефтебазы) отказано (л.д. 191-193).
В апелляционном представлении с дополнением прокурор просит решение суда изменить, удовлетворив требования о приостановлении деятельности ООО "Килас Кура" по эксплуатации нефтебазы до получения документов, предусмотренных санитарно-эпидемиологическим законодательством, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что нефтебаза относится к предприятию 2 класса опасности, для которых обязательна разработка проекта СЗЗ, составляющая 500м. В СЗЗ не допускается размещать жилую застройку, между тем ближайшие жилые дома на юге и юго-западе расположены на расстоянии 50 м от границы предприятия, в непосредственной близости от самого объекта с превышением допустимых нормативов концентрацией вредных веществ, включая высоко опасных (л.д. 210-217).
В возражения на представление ООО "Килас Кура" просит решение оставить без изменения, указывая на отсутствие оснований для приостановления деятельности предприятия, поскольку общество в добровольном порядке разрабатывает проект СЗЗ.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционного представления и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от (дата) N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (статья 34 Закона об охране окружающей среды).
В силу положений статьи 8 Федерального закона от (дата) N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются
благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, выполнением санитарно-эпидемиологических требований, то есть обязательных требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (статья 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
Согласно положениям статьи 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами (статья 20 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе СЗЗ, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений -территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования (статья 52 Закона об охране окружающей среды).
В целях охраны атмосферного воздуха, в силу требований ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", в местах проживания населения устанавливаются СЗЗ организаций. Размеры таких СЗЗ определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 N 74 утверждены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", требования которых распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Согласно п. 4 подраздела 2 раздела 7.1.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 места перегрузки и хранения сырой нефти, битума, мазута и других вязких нефтепродуктов и химических грузов, места перегрузки и хранения сжиженного природного газа объемом от 250 до 1000 куб.м отнесены ко 2 классу опасности с СЗЗ - 500 метров.
Согласно п. 7 раздела 7.1.11 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Объекты и производства агропромышленного комплекса и малого предпринимательства" склады горюче - смазочных материалов относятся к 4 классу опасности с СЗЗ -100 метров.
Как следует из пункта 2.1 СанПиН 2.2.1.12.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.
Согласно п. 4.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 установление размеров СЗЗ для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования СЗЗ с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
В соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных СЗЗ для промышленных объектов и производств 1 и 2 класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ на основании:
- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;
- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- экспертизы проекта СЗЗ с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;
- оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) СЗЗ до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.
Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля.
Согласно п. 4.3 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств 3-5 классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:
- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).
В соответствии с положениями ст. 1065 ГК РФ опасность причинения
г.
вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
Из материалов дела видно, что ООО "Килас Кура" зарегистрировано в ЕГРЮЛ (дата), осуществляет любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе, производство, переработку, хранение и реализацию нефтепродуктов (л.д. 26-30).
Ч является генеральным директором общества и его единственным учредителем.
(дата) между Администрацией и Ч заключен договор аренды N земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: ...
...
... категория земель: земли населенных пунктов, площадью 23872 кв.м, вид разрешенного использования: для производственных целей, сроком до (дата) (л.д. 40-42).
Земельный участок расположен в производственной зоне П-2, с основным видом разрешенного использования - промышленные предприятия и коммунально - складские организации, объекты складского назначения 4-5 класса вредности, АЗС, АГЗС (л.д. 49, 81).
На земельном участке расположен производственный блок, обмывочный пункт, тарный склад, здание разливочной, здание насосной, пункт технического обслуживания, здание гаража, здание операторной (нефтебаза).
Данные объекты на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от (дата), зарегистрированного Управлением Росреестра по ... от (дата) в ЕГРН, принадлежат на праве собственности Ч (л.д. 20, 27-30, 35-39).
(дата) между Ч и ООО "Килас Кура" заключен договор аренды N объектов недвижимости с последующим выкупом, согласно которому арендодатель передает арендатору для целей осуществления производственной деятельности следующее имущество: производственный блок, обмывочный пункт, тарный склад, здание разливочной, здание насосной, пункт технического обслуживания, здание гаража, здание операторной, расположенные по адресу: ... (л.д. 31-34).
В 2019 году, по заявлению жителей ул. ..., прокуратурой ... была проведена проверка, в ходе которой установлено, что начиная с 2017 года на указанном участке экономическую деятельность по эксплуатации нефтебазы осуществляет ООО "Килас Кура" (учредитель Ч), что связано с хранением нефтепродуктов (мазут и масло) и их отгрузкой автотранспортном в цистернах, емкостью 26-32 куб.м; выброс загрязняющих веществ в атмосферу осуществляется через открытые люки при заполнении автоцистерны (л.д. 11, 24-25,31-34,48).
(дата) между ОАО "<данные изъяты> и ООО "Килас Кура" заключен договор на подачу и уборку вагонов, с железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего владельцу инфраструктуры, примыкающего к пути N ст.
Сычевка Московской железной дороги (л.д. 12-15).
(дата) между ООО "Килас Кура" и ООО "<данные изъяты>"
заключен договор хранения нефтепродуктов, поступающих в железнодорожных и автомобильных цистернах, с последующей отгрузкой (л.д.
24-26).
Из содержания проекта нормативов предельно допустимых выбросов ООО "Килас Кура" (разработан ИП Т в 2018 году) следует, что площадка N нефтебаза относится к предприятию 2 класса опасности, для которого СЗЗ составляет 500м (места перегрузки и хранения сырой нефти, битума, мазута и других вязких нефтепродуктов и химических грузов).
Ближайшие жилые дома расположены на юге и юго-западе на расстоянии от 50 м от границы территории предприятия (л.д. 17).
Согласно экспертному заключению ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ..." от (дата) N проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ООО "Килас Кура" соответствует действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам: СанПин 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к объектам качества атмосферного воздуха населенных мест", ГН 2.16.3492-17 "Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений". Также экспертиза показала, что выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от источников ООО "Килас Кура" представлены малоопасными веществами. С точки зрения воздействия выбросов на качество атмосферного воздуха промплощадка предприятия относится к 3 категории. Проект СЗЗ для промышленной площадки N не разработан (л.д. 21-22).
Из письма Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... от (дата) N следует, что управлением выдано санитарно-эпидемиологическое заключение N от (дата) на Проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ атмосферный воздух для ООО "Килас Кура", промышленная площадка N (нефтебаза) по адресу: ... Санитарно-эпидемиологическое заключение на Проект обоснования размера ориентировочной СЗЗ (1 этап - расчетная (предварительная СЗЗ) не выдавалось (л.д. 23).
Согласно разъяснениям уполномоченного по защите прав предпринимателей в Смоленской области <данные изъяты> от (дата), которые даны Ч., в соответствии СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и объектов" промплощадка относится к 4 классу, не попадает во 2-и 3-й пояса зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (л.д. 114-116).
Из заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ... от (дата) N следует, что максимально-разовое содержание азота диоксида, серы диоксид, углерода оксид в пробах атмосферного воздуха, отобранных на территории предприятия по адресу: ..., соответствует требованиям СанПин 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к объектам качества атмосферного воздуха населенных мест", ГН 2.16.3492-17 "Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений (л.д. 82-85).
В экспертном заключении ООО Центр гигиены и экологии" (Чувашская республика) от (дата) N проведена санитарно эпидемиологическая экспертиза проектной документации - проекта СЗЗ ООО "Килас Кура" (нефтебаза), разработанного ИП П (л.д. 86-113).
8
Указано, что согласно карте градостроительного зонирования Сычевского городского поселения промполощадка располагается в зоне П-2 (территория размещения коммунальных и складских объектов, объектов ЖКХ, транспорта, оптовой торговли), с севера на расстоянии 27м расположена зона Ж-2, далее на расстоянии 50м - зона Ж-3; с юго-востока - зона П-2, далее н расстоянии 60м - зона Ж-2; с юга - на расстоянии 40м - зона Ж-2, с юго-запада - на расстоянии 31м - зона Ж-3. Ближайшая нормируемая территория (жилая и т.д.) находится с севера на расстоянии 30 и 56 м от границы промпощадки. В СЗЗ, в частности, не допускается размещение жилой застройки.
Определено, что в соответствии с п. 7 раздела 7.1.11 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Объекты и производства агропромышленного комплекса и малого предпринимательства" относится к 4 классу опасности (склады горюче -смазочных материалов), размер СЗЗ составляет 100м от границы промплощадки. Ориентировочная СЗЗ предприятия не соблюдается, т.к. с севера на расстоянии 30 м расположен земельный участок для ИЖС.
На территории нефтебазы расположены следующие здания и сооружения: резервуарный парк хранения нефтепродуктов, сливной фронт, наливной фронт для автоцистерн; осуществляется хранение мазута и масла.
Основным видом воздействия при функционировании объекта на состояние бассейна является загрязнение атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ, которые обусловлены осуществлением следующих технологических процессов: поступлением нефтепродуктов железнодорожным транспортом в цистернах емкостью 66 куб.м, хранение нефтепродуктов в наземных резервуарах емкостью 1000 куб.м, заправка автоцистерн на наливной эстакаде.
Проектом предлагается установить расчетную СЗЗ по границе промплощадки. Для окончательного установления размера СЗЗ необходимо провести натурные исследования и измерения по контрольным точкам.
Установлено, что проект СЗЗ соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам (л.д. 100).
(дата) ООО "Килас Кура" направило в адрес Управления Роспотребнадзора по ... заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации, представив проект СЗЗ для ООО "Килас Кура" Нефтебаза, расположенной по адресу: ... (л.д. 125-169).
Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 3, 52 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 8 п. 3 ст. 8 ГрК РФ, п.п. 1.2, 2.5, 3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и объектов", пришел к обоснованному выводу о необходимости обязать ООО "Килас Кура" разработать проект СЗЗ нефтебазы и использовать промплощадку в соответствии с градостроительным
регламентом территориальной зоны П-2 в срок до (дата), Администрацию -принять меры к контролю за использованием обществом земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.
Решение суда в данной части сторонами не обжалуется, а потому проверке судебной коллегией не подлежит.
Отказывая в удовлетворении требований прокурора о приостановлении деятельности ООО "Килас Кура", суд первой инстанции исходил из того, что прокурором не представлено доказательств того, что функционирующая нефтебаза по выбросам вредных веществ в атмосферу предоставляет угрозу для жизни и здоровья граждан; на момент рассмотрения дела отсутствуют экспертные данные о классе опасности промышленного объекта.
Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда, поскольку он противоречит нормам материального права и установленными по делу обстоятельствами.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов дела видно, что в отношении промышленной площадки N нефтебазы, эксплуатируемой обществом, СЗЗ в предусмотренном вышеприведенными нормами СанПиН порядке не установлена.
В обоснование своих возражений на апелляционное представление ответчиком предоставлены дополнительные доказательства по делу: лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов 1-3 класса опасности; санитарно -эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по ... от (дата) по проекту СЗЗ промышленной площадки N нефтебазы; решение Совета депутатов Сычевского городского поселения от (дата) N, которым утвержден проект о внесении изменений в ПЗЗ от (дата) N, по которому территория нефтефазы относится к производственной зоне Ш-2, с размещением предприятий 3-4 класса опасности, с видом разрешенного использования - склады, промышленные базы, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища - до 3 класса опасности.
Представителем Управления Роспотребнадзора по ... предоставлено письмо Управления Роспотребнадзора по ... от (дата), которым обществу отказано в установлении СЗЗ со ссылкой на отсутствие оценки обоснованности размеров СЗЗ, экспертной оценки результатов лабораторных исследований атмосферного воздуха, в том числе при проведении погрузочно - разгрузочных работ, шума; карты СЗЗ с границами промышленной площадки, жилой зоны, с обозначением точек производственного контроля по сторонам света; на наличие жалоб на запахи нефтепродуктов от проживающих рядом с нефтебазой.
Прокурором требования заявлены со ссылкой на положения ст. 1065 ГК РФ, которая распространяется на деятельность, создающую опасность причинения вреда.
10
Анализируя предоставленные в дело доказательства, судебная коллегия полагает необходимым приостановить деятельность общества по эксплуатации нефтебазы до установления ее СЗЗ, поскольку требования СанПиН направлены на обеспечение санитарно - эпидемиологической безопасности населения (п. 2.1) и их нарушение создает угрозу такой безопасности; исходя из обстоятельств дела, приостановление такой деятельности не противоречит общественным интересам.
Так, из материалов дела следует, что деятельность общества по эксплуатации нефтебазы осуществляется с 2017 года, но до настоящего времени не принято надлежащих предусмотренных законом мер для установления СЗЗ нефтебазы в соответствии с санитарной классификацией с учетом вида деятельности предприятия, несмотря на то, что на предприятии осуществляется перегрузка нефтепродуктов с железнодорожного пути, их хранение в наземных резервуарах емкостью 1000 куб.м, а также отгрузка автомобильным транспортом в цистернах, в непосредственной близости от жилых домов.
Утверждения представителя общества о том, что СЗЗ (100м) установлена Правилами землепользования и застройки, не могут быть приняты во внимание, поскольку требования об установлении зоны не соблюдены, фактически такой зоны не имеется, жилая зона расположена на расстоянии 30-56 метров от нефтебазы, проживающие вблизи нефтебазы граждане обращаются с жалобами на запахи нефтепродуктов (л.д. 11).
Доводы ответчика о том, что деятельность ООО "Килас Кура" не создает загрязнения воздуха и не издает шума, превышающего предельно допустимые концентрации, не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют о том, что эксплуатация нефтебазы без установления СЗЗ осуществляется законно.
Тот факт, что Управлением Роспотребнадзора по ... от (дата) выдано санитарно - эпидемиологическое заключение по проекту СЗЗ промышленной площадки N нефтебазы (разработчик ИП П) на основании экспертного заключения Органа инспекции ООО Центр гигиены и экологии" от (дата), не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
Впоследствии, письмом от (дата) Управлением Роспотребнадзора по ... ответчику отказано в принятии решения об установлении СЗЗ по тем основаниям, что экспертное заключение на проект СЗЗ не содержит оценки обоснованности размеров СЗЗ, экспертной оценки результатов лабораторных исследований атмосферного воздуха, в том числе при проведении погрузочно - разгрузочных работ, шума; карты СЗЗ с границами промышленной площадки, жилой зоны, с обозначением точек производственного контроля по сторонам света; на наличие жалоб на запахи нефтепродуктов от проживающих рядом с нефтебазой.
Доводы ответчика о том, что нефтебаза существует с 1980-х годов, не могут быть приняты во внимание, поскольку из материалов дела следует, что
11
общество зарегистрировано с 2012 года, промплощадка N (нефтебаза) стала функционировать с 2017 года (л.д. 26-30).
Таким образом, решение суда в части отказа в удовлетворении требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц о приостановлении деятельности общества по использованию нефтебазы подлежит отмене, с принятием в этой части нового решения об удовлетворении требований прокурора и приостановлении деятельности общества по использованию объекта промышленной площадки N (нефтебазы), до установления СЗЗ (п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).
Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сычевского районного суда ... от (дата) в части отказа в удовлетворении требований прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц о приостановлении деятельности ООО "Килас Кура" по использованию объекта промышленной площадки N (нефтебазы), отменить.
Принять в этой части новое решение.
Обязать ООО "Килас Кура" приостановить деятельность по использованию объекта промышленной площадки N (нефтебазы), расположенной по адресу: ... до установления санитарно - защитной зоны промышленной площадки N (нефтебазы).
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
12
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
