Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 09 августа 2017 года №33-947/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 09 августа 2017 года Дело N 33-947/2017
 
09 августа 2017 года г. Горно-Алтайск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Ялбаковой Э.В.,
судей - Черткова С.Н., Шинжиной С.А.,
при секретаре - Слабодчиковой А.И.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе и.о. главы администрации Чемальского района Путинцевой ТА на решение Чемальского районного суда Республики Алтай от 22 июня 2017 года, которым
удовлетворены исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Чемальского района «ЖКО Чемал», ООО «Теплосервис», Администрации муниципального образования «Чемальский район» о возложении обязанности предоставить проект зон санитарной охраны.
Обязаны Муниципальное унитарное предприятие Чемальского района «ЖКО Чемал», Администрация муниципального образования «Чемальский район» в срок до 01.01.2018 года разработать проект зон санитарной охраны скважины №, расположенной в < адрес> и предоставить его на утверждение в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай.
Обязаны ООО «Теплосервис», Администрация муниципального образования «Чемальский район» в срок до 01.01.2018 года разработать проект зон санитарной охраны скважины №, расположенной в < адрес> и предоставить его на утверждение в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай.
Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к МУП «ЖКО Чемал» о возложении обязанности в срок до 01.09.2017 года разработать проект зон санитарной охраны скважины №, расположенной в < адрес>, и предоставить его на утверждение в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, к ООО «Теплосервис» о возложении обязанности в срок до 01.09.2017 года разработать проект зон санитарной охраны скважины №, расположенной в < адрес>, и предоставить его на утверждение в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай. Требования мотивированы тем, что Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при эксплуатации источников водоснабжения в результате которой установлено, что МУП «ЖКО Чемал» предоставлено право пользования недрами на основании лицензии № с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения. Из информации администрации МО «Чемальский район» от < дата> № следует, что расположенная в < адрес> скважина № эксплуатируется МУП «ЖКО Чемал». Скважина №, находящаяся в < адрес>, в настоящее время эксплуатируется ООО «Теплосервис». Собственником указанных скважин является администрация МО «Чемальский район». Проверкой установлено, что указанные источники водоснабжения эксплуатируются организациями в отсутствие утвержденных Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проектов зон санитарной охраны.
29.05.2017 года суд по ходатайству сторон привлек к участию в деле в качестве соответчика Администрацию МО «Чемальский район».
С учетом уточненных исковых требований Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор просил возложить обязанность на ответчиков разработать проекты зон санитарной охраны скважин до 01.01.2018 года.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым и.о. главы администрации Чемальского района Путинцева Т.А. в апелляционной жалобе выражает несогласие, просит отменить решение суда в части обязания администрации Чемальского района в срок до 01.01.2018 года разработать проект зон санитарной охраны скважины № расположенной в < адрес> и представить его на утверждение в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении требований. Жалоба мотивирована тем, что для решения вопросов местного значения, в том числе в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» было создано муниципальное унитарное предприятие МУП «ЖКО «Чемал», которому переданы на праве хозяйственного ведения водонапорная башня и водонапорные сети в с. Куюс, тем самым отсутствуют правовые основания для совершения действия о разработке проекта зон санитарной охраны скважины. С момента передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение коммерческому предприятию, оно самостоятельно осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом в соответствии с нормами действующего законодательства и соответственно самостоятельно исполняет установленные законом требования, предъявляемые к владельцу имущества. Участие в осуществлении деятельности органа местного самоуправления в хозяйственной деятельности унитарного предприятия привело бы к нарушению ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», которым запрещено совмещение функций органов местного самоуправления функций хозяйствующих объектов. Постановлением Правительства Республики Алтай от 13.09.2011 №247 «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» предусматривается в качестве заявителя для принятия Минприроды РА проекта зон санитарной охраны водного объекта на согласование и утверждение только хозяйствующий субъект, эксплуатирующий или имеющий намерение приступить к эксплуатации водозаборов, участие органом местного самоуправления предусмотрено только в виде согласований представленного проекта.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора Тюхтеневу И.М., полагавшую решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, в связи со следующим.
В силу абзаца первого части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (часть 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Данное дело проверено судом апелляционной инстанции только по доводам апелляционной жалобы в части обязания администрации МО «Чемальский район» в срок до 01.01.2018 года разработать проект зон санитарной охраны скважины №, расположенной в < адрес>, разработать проект зон санитарной охраны скважины №, расположенной в < адрес> и предоставить их на утверждение в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай.
Как установлено судом первой инстанции, Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при эксплуатации источников водоснабжения на территории муниципального образования Чемальский район, проверкой были установлены факты нарушения собственником и пользователями артезианских скважин санитарно-эпидемиологического законодательства.
Скважина №, расположенная в < адрес> и скважина №, находящаяся в < адрес> находятся в собственности администрации МО «Чемальский район».
Согласно информации администрации МО «Чемальский район» от < дата> №, расположенная в < адрес> скважина № эксплуатируется МУП «ЖКО Чемал». МУП «ЖКО Чемал» предоставлено право пользования недрами на основании лицензии № с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения. Скважина №, находящаяся в < адрес>, в настоящее время эксплуатируется ООО «Теплосервис».
Проверкой установлено, что указанные источники водоснабжения эксплуатируются организациями в отсутствие утвержденных Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проектов зон санитарной охраны.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1 ст. 65 Водного кодекса).
В соответствии с подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Пункты 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.
Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".
Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.
Разрешая требования, суд первой инстанции исходил из того, что в силу действующего законодательства, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления, именно ответчик как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.
Установив, что эксплуатация принадлежащих администрации МО «Чемальский район» водозаборных сооружений осуществляется в отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны для подземных источников водоснабжения, обустройство которых призвано не допустить их загрязнения, суд возложил обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны скважины №, расположенной в < адрес> на МУП «ЖКО Чемал» и Администрацию МО «Чемальскиц район», скважины №, расположенной в < адрес> на ООО «Теплосеть» и Администрацию МО «Чемальский район», а также предоставить их на утверждение в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции при разрешении спора правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал им правовую оценку, правомерно и обоснованно признал доводы ответчиков неубедительными и удовлетворил иск.
Как верно указано в решении суда, непосредственное осуществление МУП «ЖКО Чемал» и ООО «Теплосервис» деятельности по водоснабжению и водоотведению не освобождает администрацию МО «Чемальский район» от своей деятельности, в том числе, обязательств по финансированию.
Доводы апелляционной жалобы о передаче скважин в оперативное управление МУП «ЖКО Чемал» и ООО «Теплосервис» не влекут отмену принятого судом решения, поскольку администрация как орган местного самоуправления, являясь собственником источника питьевого водоснабжения, осуществляет полномочия собственника независимо от того, кому передан данный объект и на каком основании.
Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств и отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Чемальского районного суда Республики Алтай от 22 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и.о. главы администрации Чемальского района Путинцевой ТА - без удовлетворения.
Председательствующий Э.В. Ялбакова
Судьи С.Н. Чертков
С.А. Шинжина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка