Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 15 декабря 2017 года №33-947/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 декабря 2017 года Дело N 33-947/2017
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Коневой О.А., Мудрой Н.Г.,
при секретаре Филатовой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" <...> на решение Биробиджанского районного суда <...> от <...>, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Еврейской автономной области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, ООО "Валдгейм ЖКХ" о понуждении к совершению определённых действий удовлетворить полностью.
Обязать администрацию муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области принять меры по организации обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования "Валдгеймское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области: принять меры по организации обеспечения котельных Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, расположенных по адресам: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Валдгейм, <...> Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Желтый Яр, <...>; Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Аэропорт <...> нормативным 7-суточным запасом топлива (угля) в течение всего отопительного периода 2017-2018 годов.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Валдгейм ЖКХ" обеспечить нормативный неснижаемый запас топлива (угля) на 7 суток на котельных Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в количестве 135 тонн, расположенных по адресам: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Валдгейм, <...> (100 тонн); Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Желтый Яр, <...> (16 тонн); Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Аэропорт <...> (20 тонн) и не снижать данный запас в течение всего отопительного периода 2017 - 2018 годов.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Валдгейм ЖКХ" государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Серга Н.С., пояснения прокурора Витютнева К.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО, ООО "Валдгейм ЖКХ" о понуждении к совершению определённых действий. Требования мотивировал тем, что в результате проведённой прокуратурой проверки готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду 2017-2018 гг. установлено, что по состоянию на 20 сентября 2017 г. в котельных, расположенных на территории с. Валдгейм, с. Жёлтый яр, с. Аэропорт Биробиджанского муниципального района ЕАО, находящихся в безвозмездном пользовании ООО "Валдгейм ЖКХ", отсутствует неснижаемый нормативный запас топлива (угля). Обязанность по обеспечению нормативного запаса топлива в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, возложена на теплоснабжающие организации. Поскольку данная обязанность соответствующей организацией не исполнена, в силу ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" организационные мероприятия, направленные на обеспечение нормативного эксплуатационного запаса твёрдого топлива на муниципальных котельных обязан осуществить орган местного самоуправления. В связи с отсутствием необходимого нормативного эксплуатационного запаса топлива на муниципальных котельных, существует реальная угроза нарушения прав граждан. Просил суд обязать администрацию МО "Биробиджанский муниципальный район", ООО "Валдгейм ЖКХ" принять меры по созданию нормативного запаса топлива на котельных в с. Валдгейм, с. Жёлтый Яр, с. Аэропорт на отопительный период 2017-2018 г.г.
В судебном заседании старший помощник прокурора ЕАО Витютнев К.В. уточнённые исковые требования поддержал. Суду пояснил, что в соответствии с Законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 6 Федерального закона N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в обязанности органов местного самоуправления входит организация в границах поселения теплоснабжения населения.
Представитель ответчика администрации МО "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО Пирогов С.С. в судебном заседании исковые требования в части возложения на администрацию обязанности к принятию мер по организации надлежащего теплоснабжения потребителей не признал, против удовлетворения исковых требований к ООО "Валдгейм ЖКХ" не возражал. Суду пояснил, что население теплоснабжение получает, отопительный сезон начался без перебоев.
Представитель ответчика ООО "Валдгейм ЖКХ" в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещён надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация МО "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО просит решение суда изменить, в удовлетворении исковых требований, предъявленных к ней, отказать. Жалобу мотивирует тем, что обязанность по организации теплоснабжения выполнила, заключив с теплоснабжающей организацией ООО "Валдгейм ЖКХ" договор безвозмездного пользования объектами теплоснабжения, передав котельное оборудование в технически исправном состоянии, позволяющем обеспечивать население бесперебойным теплоснабжением. Обеспечение запаса топлива на котельных, необходимого для поддержания котельного оборудования в рабочем состоянии в случае перебоев с поставкой угля, обязана выполнить теплоснабжающая организация, а не органы местного самоуправления. Считает, что суд, возложив обязанность на администрацию по принятию мер, направленных на обеспечение котельной углём, фактически освободил ООО "Валдгейм ЖКХ" от взятых на себя по договору обязательств. Полагает, что у администрации отсутствуют полномочия применять меры властно-распорядительного характера к ООО "Валдгейм ЖКХ".
В возражениях на апелляционную жалобу ООО "Валдгейм ЖКХ" указало, что 31 октября 2017 г. соглашением N <...> договор между администрацией Биробиджанского района и ООО "Валдгейм ЖКХ" о безвозмездном пользовании муниципальным имущественным комплексом объектов теплоснабжения от 20 августа 2017 г. N <...> расторгнут. В связи с этим, ООО "Валдгейм ЖКХ" не является надлежащим ответчиком по данному делу, не имеет законных оснований для принятия мер по устранению имеющихся нарушений законодательства и не может исполнить решение суда.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, Витютнев К.В. просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении жалобы администрации МО "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО отказать, поскольку её доводы основаны на неправильном толковании норм материального права.
Представители ответчиков администрации МО "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО, ООО "Валдгейм ЖКХ", извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились.
В апелляционной инстанции прокурор Витютнев К.В. с апелляционной жалобой не согласился, возражения на неё поддержал.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав пояснения лица, участвующего в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 4 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу п.п. 1 и 4 ч. 1 и п. 1.1 ст. 6 Федерального закона РФ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, по организации теплоснабжения относится организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
В соответствии с п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.
Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 утверждён Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Порядок).
Согласно п. 3 указанного Порядка неснижаемый нормативный запас топлива определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчётной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.
В соответствии с пунктом 20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается неснижаемый нормативный запас топлива, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, объём запаса топлива при доставке автотранспортом должен быть на 7 суток.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в муниципальной собственности администрации МО "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО находится комплекс объектов теплоснабжения, в том числе здания котельных, расположенные по адресам: ЕАО Биробиджанский район, с. Валдгейм, <...>; ЕАО Биробиджанский район, с. Жёлтый Яр, <...>; ЕАО Биробиджанский район, с. Аэропорт, <...>.
На основании соглашения N <...> от 10.05.2017 к договору безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом объектов теплоснабжения Валдгеймского сельского поселения от 18.08.2012 N <...> вышеназванный комплекс объектов администрация МО "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО передала в безвозмездное пользование теплоснабжающей организации ООО "Валдгейм ЖКХ".
Из актов проверки от 20.09.2017, проведённой прокуратурой Биробиджанского района ЕАО, установлено, что запаса топлива в указанных выше котельных не имеется.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами, обоснованно пришёл к выводу о том, что обязанность по организации теплоснабжения в сельских поселениях возложена на органы местного самоуправления.
Суд указал, что поскольку неснижаемый запас топлива на котельных теплоснабжающей организацией не обеспечен, администрация МО "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО обязана принять меры по организации обеспечения котельных, расположенных в с. Валдгейм, в с. Жёлтый Яр, в с. Аэропорт, неснижаемым нормативным 7-суточным запасом твёрдого топлива (угля) в течение всего отопительного периода 2017-2018 годов.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии оснований для возложения на администрацию МО "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО обязанности по организации обеспечения теплоснабжения не обоснован.
В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств орган местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, организует обеспечение надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений.
Из справки Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора от 20.09.2017, составленной по результатам проверки на предмет подготовки к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов котельных Биробиджанского района ЕАО следует что, нормативный запас топлива на котельных района отсутствует.
Таким образом, ООО "Валдгейм ЖКХ", как теплоснабжающая организация, не выполнило свою обязанность по обеспечению нормативного неснижаемого запаса топлива для бесперебойной работы котельных в отопительный период.
Доказательств принятия мер к понуждению ООО "Валдгейм ЖКХ" обеспечить неснижаемый запас топлива на котельной, тем самым обеспечить надёжное теплоснабжение населения сёл, администрацией МО "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО суду не представлено.
Заключение с ООО "Валдгейм ЖКХ" договора безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом объектов теплоснабжения, при неисполнении теплоснабжающей организацией своих обязательств по бесперебойной работе котельной в отопительный период, не свидетельствует о принятии администрацией МО "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО достаточных мер по организации надлежащего теплоснабжения потребителей.
Довод жалобы о том, что суд первой инстанции, возложив на администрацию обязанность по принятию мер, направленных на обеспечение котельной углём, фактически освободил ООО "Валдгейм ЖКХ" от взятых на себя по договору обязательств, основан на неверном толковании закона.
Судебная коллегия приходит к выводу, что судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда основаны на исследованных материалах, мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам и действующему законодательству.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным и не видит оснований для его отмены или изменения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 10 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка