Дата принятия: 21 июня 2021г.
Номер документа: 33-9466/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июня 2021 года Дело N 33-9466/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Хисамова А.Х.,
судей Хасаншина Р.Р., Бикмухаметовой З.Ш.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Газизьяновым А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Бикмухаметовой З.Ш. гражданское дело по апелляционным жалобам представителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан Малышевой О.В. и представителя исполнительного комитета Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан Ильдарханова Б.В. на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 18 февраля 2021 года, которым частично удовлетворены требования Нижнекамского городского прокурора и постановлено:
Обязать исполнительный комитет Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в срок до 31 октября 2021 года разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, используемого для добычи общераспространенных полезных ископаемых.
Обязать исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в срок до 31 октября 2021 года разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельных участков с кадастровыми номерами .... расположенных по адресу: <адрес>, используемых для добычи общераспространенных полезных ископаемых.
В части требований к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан заявление оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб об отмене решения суда, выслушав объяснения представителя исполнительного комитета Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан Ильдарханова Б.В. в поддержку доводов апелляционной жалобы, прокурора Ковалюка М.А., возражавшего против отмены решения суда, судебная коллегия
установила:
Нижнекамский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился к исполнительному комитету Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об обязании провести рекультивацию земли, используемой для незаконной разработки карьера.
В обоснование заявленного требования указано, что в ходе проведенной Нижнекамской городской прокуратурой проверки по соблюдению земельного законодательства при добыче общераспространенных полезных ископаемых установлено, что на территории Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан для добычи общераспространенных полезных ископаемых разработан карьер (песчано-гравийной смеси), расположенный вблизи села <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами ...., являющихся землями сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Данный карьер разработан с нарушением требований земельного законодательства. Площадь земельного участка, приведенного в результате разработки полезных ископаемых в непригодное для использования состояние, составляет 26000 кв.м.
В нарушение действующего законодательства исполнительным комитетом Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан указанные земельные участки использовались с нарушением их целевого назначения для добычи полезных ископаемых. Глубина участков, на которых осуществляется добыча общераспространенных полезных ископаемых, составляет свыше 5 м, что требует получения лицензии на право пользования недрами.
Нижнекамский городской прокурор просил обязать исполнительный комитет Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан провести рекультивацию земельных участков с кадастровыми номерами ...., расположенных по адресу: <адрес>, используемых для незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых.
В процессе рассмотрения дела к участию в деле соответчиков привечены исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.
В ходе судебного разбирательства прокурор неоднократно увеличивал заявленные требования и в окончательной формулировке просил обязать исполнительный комитет Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в срок до 1 сентября 2021 года разработать проект рекультивации земли и провести рекультивацию земельного участка площадью 13930 кв.м с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, используемого для незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых до состояния, пригодного для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием путем обеспечения соответствия качества земли нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, обязать исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в срок до 1 сентября 2021 года разработать проект рекультивации земель и провести рекультивацию земельных участков площадью 18920 кв.м с кадастровым номером .... и площадью 2960 кв.м с кадастровым номером ...., расположенных по адресу: <адрес>, используемых для незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых до состояния, пригодного для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В судебном заседании суда первой инстанции участвовавший по делу старший помощник Нижнекамского городского прокурора Карабашев М.Г. заявленные требования поддержал.
Представители исполнительного комитета Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан Ильдарханов Б.В. и исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан Малышева О.В. требования прокурора не признали.
Суд постановилрешение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе представитель исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан Малышева О.В. ставит вопрос об отмене решения суда. Указывает, что исполнительный комитет не может являться надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами .... не являются самостоятельными участками, входят в состав соответственно земельного участка с кадастровым номером ...., принадлежащего на праве общей долевой собственности физическим лицам, и земельного участка с кадастровым номером ...., государственная собственность на который не разграничена. Податель жалобы считает, что заявленные прокурором требования должны быть предъявлены к собственникам земельных участков и уполномоченному государственному органу. Апеллянт также ссылается на то, что работы по изъятию грунта на земельном участке с кадастровым номером .... проводились на основании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан N 171 от 29 февраля 2012 года по согласованию со всеми уполномоченными органами. Кроме того, работы по рекультивации земельных участков должно было провести акционерное общество "Татавтодор", осуществившее работы по изъятию грунта на указанных земельных участках.
В апелляционной жалобе представитель исполнительного комитета Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан Ильдарханов Б.В. также просит решение суда отменить. Указывает, что земельный участок с кадастровым номером .... использовался для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 171 от 29 февраля 2012 года "Об утверждении Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений и устройства бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Татарстан" по согласованию со всеми уполномоченными органами, соответственно, указанный земельный участок соответствует условиям использования для добычи полезных ископаемых. Обращает внимание также на то, что в соответствии с указанным порядком рекультивация нарушенного земельного участка должна быть проведена в установленном земельным законодательством порядке после прекращения пользования недрами, однако работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером .... не окончены, проведение рекультивации с предварительной разработкой проекта является нецелесообразной и приведет к необоснованному расходованию бюджетных средств. Кроме того, исполнительным комитетом Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ведутся работы по переводу земельного участка с кадастровым номером .... из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности для обустройства карьера.
Старший помощник Нижнекамского городского прокурора Карабашев М.Г. в возражениях на апелляционные жалобы выражает несогласие с доводами жалоб и просит оставить решение суда без изменения.
В возражениях, поданных на апелляционную жалобу исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, представитель акционерного общества "Татавтодор" Сиденко В.В., соглашаясь с выводами суда, также указывает на необоснованность доводов апелляционной жалобы.
Педставитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан Фархутдинова Н.Ф. в возражениях на апелляционные жалобы просит учесть при рассмотрении жалоб правовую позицию министерства, изложенную в отзыве.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель исполнительного комитета Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан Ильдарханов Б.В. апелляционную жалобу поддержал по указанным в ней основаниям.
Прокурор Ковалюк М.А. просил в удовлетворении апелляционных жалоб отказать.
Другие участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, не явились.
Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Как следует из материалов дела, 29 ноября 2019 года представителями Нижнекамской городской прокуратуры Республики Татарстан и Управления земельных и имущественных отношений Республики Татарстан проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами ...., расположенных по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено наличие на этих земельных участках карьера, используемого для добычи общераспространенных полезных ископаемых (щебня и песка).
Факт разработки на данных земельных участках полезных ископаемых и частичное приведение их в непригодное для использования состояние подтверждается также актами административного обследования объектов земельных отношений, составленными 16 декабря 2019 года должностным лицом Нижнекамского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.
Так, согласно актам N .... на земельных участках с кадастровым номером .... площадью 431407 кв.м, с кадастровым номером .... площадью 1016260 кв.м и с кадастровым номером .... площадью 39000 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, осуществлена разработка общераспространенных полезных ископаемых в виде песка и щебня с приведением в непригодное для использования состояние земли ориентировочной площадью 15000 кв.м, 1000 кв.м и 10000 кв.м соответственно.
Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 39000 кв.м с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: ...., принадлежит на праве собственности муниципальному образованию "Краснокадкинское сельское поселение" Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, земельный участок с кадастровым номером .... площадью 77225711,43 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в состав которого входит земельный участок с кадастровым номером ...., находится в общей долевой собственности физических лиц (доля в праве по 1/1234), а земельный участок с кадастровым номером .... площадью 8083217 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Нижнекамский муниципальный район, Краснокадкинское сельское поселение, в состав которого входит земельный участок с кадастровым номером ...., относится к земельному участку, государственная собственность на который не разграничена.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером .... использовался для добычи общераспространенных полезных ископаемых исполнительным комитетом Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, а земельные участки с кадастровыми номерами .... (единое землепользование ....) и .... (единое землепользование ....) - исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.
Суд первой инстанции, установив, что после многолетнего использования вышеуказанных земельных участков для добычи общераспространенных полезных ископаемых мероприятия по восстановлению нарушенных участков в полном объеме не были проведены, возложил на исполнительные комитеты обязанность по разработке в срок до <дата> проектов рекультивации данных земельных участков и обязанность по их рекультивации.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, поскольку они соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела и требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы представителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о том, что надлежащими ответчиками по требованию прокурора должны быть физические лица и уполномоченный государственный орган, являются необоснованными.
В пунктах 5 и 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков; б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством); в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством (пункт 4).
Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями (пункт 5).
Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6).
Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.
Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий (пункт 8).
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 февраля 2012 года N 171 утвержден Порядок использования для собственных нужд собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод, а также строительства подземных сооружений на территории Республики Татарстан, согласно которому собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков при использовании для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и строительстве подземных сооружений в соответствии с настоящим Порядком обязаны после прекращения использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых или строительства подземного сооружения в установленном законодательством порядке рекультивировать нарушенные земельные участки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" и представить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан акт рекультивации земель в 15-дневный срок со дня его утверждения (подпункт 5 пункта 9).
Из представленной в материалах дела разрешительной документации в рамках установленных требований вышеуказанного Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых и информации Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 16 января 2021 года следует, что исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан направлялись запросы об определении соответствия земельных участков с кадастровыми номерами .... (единое землепользование ....) и .... (единое землепользование ....), в границах которых планировалось использование недр, условиям пункта 2 вышеуказанного Порядка и о намерении использования земельных участков, которые приняты и зарегистрированы органом исполнительной власти.
Доказательств, свидетельствующих о производстве работ по разработке полезных ископаемых на земельных участках с кадастровыми номерами .... иными лицами, исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в ходе рассмотрения дела не представлено.
Ссылка представителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в апелляционной жалобе на то, что работы по рекультивации земельных участков должно было провести акционерное общество "Татавтодор", осуществившее работы по изъятию грунта на указанных земельных участках, является несостоятельной.
Как усматривается из материалов дела, 4 июля 2019 года Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан руководителем исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан уведомлено о намерении произвести изъятие грунта на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ...., расположенного в <адрес> для нужд района - строительства/ремонта/реконструкции автодороги в селе <адрес> с предполагаемым объемом выработки грунта 1808 куб.м в период с 4 по 30 июля 2019 года.