Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-9465/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Плаксиной Е.Е.

судей Медведева И.Г., Потехиной О.Б.

при ведении протокола помощником судьи Яматиной О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Потехиной О.Б. гражданское дело по исковому заявлению по иску Ачинского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации города Ачинска о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение на условиях договора социального найма

по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Ачинска - Ускова К.С.

на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 28 мая 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию города Ачинска Красноярского края предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории г. Ачинска, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, соответствующее норме предоставления, действующей на момент предоставления жилья.".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ачинский городской прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации города Ачинска о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения на условиях договора социального найма. Требования мотивированы тем, что по обращению ФИО1 о нарушении её жилищных прав, проведена проверка, в ходе которой установлено, что решением исполкома г. Ачинска N-р от <дата> ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма на основании пп.4 п. 1 ст. 51 ЖК РФ, с правом на внеочередной предоставление. Согласно справке филиала <данные изъяты>", ФИО1 состоит на учете с диагнозом "<данные изъяты>" F 21.4 по МКБ-10. Данное заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и в перечень заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь. Однако до настоящего времени ФИО1 отдельным жилым помещением не обеспечена, проживает в жилом помещении по договору коммерческого найма. Указывая на то, что ФИО1 страдает хроническим заболеванием, включенным в Перечень, утвержденный Приказом Минздрава России N от <дата> и Nн от <дата>, что дает ей право на внеочередное предоставление жилого помещения, просит обязать администрацию г. Ачинска предоставить ФИО1 во внеочередном порядке жилое помещение на условиях договора социального найма на территории г. Ачинска, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам применительно к условиям населенного пункта территории г. Ачинска, соответствующее норме предоставления, действующей на момент предоставления жилого помещения.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Ачинска - Усков К.С. просит решение отменить, отказав в удовлетворении исковых требований. Выражает несогласие с выводами суда, указывая на то, что предоставление ФИО1 жилого помещения во внеочередном порядке противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку право истца не может быть реализовано в нарушение законных прав и интересов лиц, имеющих аналогичный статус.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель городского прокурора Ачинской городской прокуратуры Примоленный Д.В. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам апелляционного производства в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ), выслушав представителя процессуального истца прокурора Дубро В.И., полагавшую решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу положений п. 4 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемые по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателями жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

На основании ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

На основании пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Приказом Минздрава СССР от 28.03.1983 N 330 (ред. от 06.06.1991) был утвержден Список заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади. В числе психических заболеваний в Списке было предусмотрено такое заболевание как шизофрения.

В части первой ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилые помещения по договорам социального найма таким лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом приведенных в данном абзаце положений ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, за гражданами, не реализовавшими до 01.03.2005 право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, независимо от времени их принятия на учет после указанной даты это право сохраняется.

В дальнейшем, постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в числе которых указаны хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Данное постановление утратило силу с 1 января 2018 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 21.07.2017 N 859.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в числе которых указаны хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями код F 21.4 по МКБ-10.

Приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н (ред. от 05.09.2019) "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" в числе которых указаны хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями код F 21.4 по МКБ-10.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом, ФИО1 страдает тяжелой формой психического заболевания, входящего в перечень заболеваний, дающих инвалиду, страдающему ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом МЗ РФ от 30.11.2012 Nн, а также при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом МЗ РФ от <дата> N, что подтверждается справкой Ачинского городского психоневрологического диспансера от <дата> (л.д. 12,13), решением врачебной комиссии от <дата>, справками филиала <данные изъяты>" (л.д. 6, 24).

Из представленной медицинской документации, в том числе справки врачебной комиссии, выданной Филиалом <данные изъяты>", следует, что ФИО1 наблюдается у психиатра с 1976 года, является инвалидом II группы бессрочно.

Решением исполнительного комитета Ачинского городского совета народных депутатов от <дата> N утвержден протокол заседания жилищно-бытовой комиссии, которым ФИО1 поставлена на учет в администрации г.Ачинска в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания.

В соответствии с распоряжением администрации г. Ачинска N-р от <дата> ФИО1 включена во внеочередной список нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с наличием заболевания, включенного в перечень N от <дата> и N от <дата> (л.д. 18-21), в котором ФИО1 состоит до настоящего времени под порядковым номером в едином списке 2, с правом внеочередного предоставления жилого помещения 97 (л.д. 8).

Согласно сведениям администрации г. Ачинска (л.д. 40) ФИО1 состояла на регистрационном учете по адресу <адрес> временно пять месяцев с 27.04.2011, выселена в августе 2012 года.

Далее судом установлено, что с <дата> и по настоящее время ФИО1 проживает и состоит на регистрационном учете по адресу <адрес> на основании договора коммерческого найма от <дата> (л.д. 22,23 40-41,46).

Согласно сведениям Восточно-Сибирского филиала АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Ачинского отделения от 28.05.2021, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от <дата> за ФИО1 какие-либо объекты недвижимого имущества на праве собственности или ином вещном праве не зарегистрированы (л.д. 43,44).

Разрешая спор, оценив представленные доказательства в их совокупности, применив нормы действующего законодательства, регулирующие рассматриваемые правоотношения, исходя из того, что на момент возникновения спорных правоотношений имеющееся у ФИО1 заболевание входило в указанный выше перечень, право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникло у нее с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию в мае 2011 года, то есть до вступления в силу Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от 30 ноября 2012 г. N 987н. суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у ФИО1 права на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, возложив на Администрацию города Ачинска Красноярского края обязанность предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории г. Ачинска.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка.

Суд первой инстанции при разрешении спора правильно исходил из того, что по смыслу нормы пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ в ее системном толковании с другими нормами жилищного законодательства, предоставление гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В основу решения правомерно положено то обстоятельство, что обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством РФ Перечне, производится при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Поскольку положения действующего законодательства не предусматривают иного порядка обеспечения граждан относящихся к категории малоимущих и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания ее малоимущей либо постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с наличием тяжелого психического заболевания с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установил юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ачинского городского суда Красноярского края от 28 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации г. Ачинска - Ускова К.С. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка