Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 28 сентября 2017 года №33-946/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 28 сентября 2017 года Дело N 33-946/2017
 
г. Элиста 28 сентября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Дорджиева Б.Д.
судей Антакановой Е.В.
Литовкина В.В.
при секретаре Бадаеве М.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайловой В.Г. к Министерству по земельным и имущественнымотношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить в первоочередном порядке земельный участок по апелляционной жалобе истца Михайловой В.Г. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 4 августа 2017 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Дорджиева Б.Д., объяснения истца Михайловой В.Г. и ее представителя Эрдниевой З.Г., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
у с т а н о в и л а:
Михайлова В.Г. обратилась в суд с указанным иском мотивируя тем, что Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в газете «Элистинская панорама» от 10 декабря 2016 года опубликовано извещение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 420 кв.м., расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, пер. Гермашева, севернее дома № 42 «а», предназначенного для индивидуального жилищного строительства. В марте 2017 года ей стало известно, что после проведения торгов данный земельный участок кому-либо предоставлен не был.
21 марта 2017 года она обратилась к ответчику о предоставлении ей земельного участка без проведения аукциона, поскольку является инвалидом *** группы бессрочно, с 25 января 2017 года состоит на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий под № 5826.
26 апреля 2017 года она получила ответ из Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о том, что испрашиваемый земельный участок будет предоставляться на торгах, проводимых в форме аукциона, в соответствии со статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и Министерством будут проведены мероприятия по подготовке к проведению аукциона. В мае 2017 года истец получила письмо заместителя министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о том, что 30 мая 2017 года состоится открытый аукцион по составу участников на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории г. Элисты.
Считает, что она, как инвалид *** группы, имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона, в связи с чем ответчик неправомерно отказал ей в предоставлении в аренду бессрочно земельного участка.
Просила суд признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 21 апреля 2017 года в предоставлении ей земельного участка площадью 420 кв.м., расположенного по адресу: г. Элиста, пер. Гермашева, севернее дома 42 «а», предназначенного для индивидуального жилищного строительства. Возложить обязанность на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия рассмотреть её заявление о предоставлении земельного участка в первоочередном порядке в соответствии с требованиями подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
В судебном заседании истец Михайлова В.Г. и её представитель Эрдниева З.Г. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика Хойнов Г.А. просил в удовлетворении иска отказать.
Решением Элистинского городского суда от 4 августа 2017 года в удовлетворении исковых требований Михайловой В.Г. к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить в первоочередном порядке земельный участок отказано.
В апелляционной жалобе истец Михайлова В.Г. просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении иска. Ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, считает отказ ответчика в предоставлении ей спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке, как инвалиду *** группы, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, незаконным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался положениями подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, пунктами 1, 3, 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 901 и исходил из того, что имеющееся у Михайловой В.Г., как инвалида II группы, право на первоочередное предоставление земельного участка по договору аренды не влечет обязанности ответчика предоставить такой участок без проведения торгов при наличии заявок третьих лиц, выразивших намерение участвовать в аукционе для заключения договора аренды спорного земельного участка.
С такими выводами суда следует согласиться.
Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Согласно пункту 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901 инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
Исходя из норм статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, и направляет принятое решение заявителю.
Как следует из материалов дела, 10 декабря 2016 года Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия опубликовало в газете «Элистинская панорама» № 146 (2688) извещение о возможности предоставления в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 420 кв.м., расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, пер. Гермашева, севернее дома № 42 «а», предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса РФ с указанием на принятие заявок в течение 30 дней с момента опубликования извещения.
Судом установлено, что в установленный срок от заинтересованных лиц Пономарева И.В. и Михайловой Д.М. в адрес ответчика поступили заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка.
21 марта 2017 года Михайлова В.Г. обратилась в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении без проведения торгов, как инвалиду *** группы, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, в аренду указанного земельного участка.
Письмом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 24 апреля 2017 года исходящий номер ВО-10/2936 Михайловой В.Г. разъяснено, что на основании статей 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление испрашиваемого земельного участка возможно лишь в форме аукциона.
28 апреля 2017 года Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия известило Михайлову В.Г. о проведении открытого по составу участников аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории г. Элисты, однако заявка от истца на участие в аукционе не поступила.
Пунктом 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 ст. 39.18 настоящего кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Указанные основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное пользование без проведения торгов также предусмотрены подпунктом 13 пункта 2.9.2 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории г. Элисты, без проведения торгов», утвержденного приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 23 марта 2016 года № 23-од.
Поскольку Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации было опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 420 кв.м., расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, пер. Гермашева, севернее дома № 42 «а», намерение участвовать в аукционе на право заключения договора аренды в отношении указанного участка выразили иные заинтересованные лица, то указанное обстоятельство является одним из предусмотренных законом оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка без проведения торгов.
Исходя из системного анализа приведенных норм следует, что законодателем установлено право граждан-инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предусмотренное с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов. Однако указанное право на получение спорного земельного участка в аренду не может быть безусловным, независящим от иных имеющих юридическое значение обстоятельств и не может привести к нарушению прав третьих лиц, претендующих на заключение договора аренды истребуемого земельного участка путем участия в торгах.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда от 3 мая 2017 года, в удовлетворении исковых требований Михайловой В.Г. к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о возложении обязанности предоставить ей в первоочередном порядке земельный участок по адресу: г. Элиста, пер. Гермашева, севернее дома 42 «а», отказано.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в предоставлении земельного участка в первоочередном порядке Михайловой В.Г. соответствует требованиям закона.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 4 августа 2017 года оставить без изменения.
Председательствующий Б.Д. Дорджиев
Судьи Е.В. Антаканова
В.В. Литовкин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка