Дата принятия: 20 июня 2017г.
Номер документа: 33-946/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2017 года Дело N 33-946/2017
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Спесивцевой С.Ю.
судей Овчинникова А.Г., Рубанова Р.В.
при секретаре Ищенко О.В.
рассмотрела в судебном заседании 20 июня 2017 года гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Порховском районе Псковской области на решение Порховского районного суда Псковской области от 15 февраля 2017 года, которым постановлено:
исковые требования < Д.> к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Порховском районе Псковской области о назначении ежемесячной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом удовлетворить.
Назначить < Д.> ежемесячные компенсационные выплаты, как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом, обязав Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Порховском районе Псковской области производить ежемесячные компенсационные выплаты < Д.>, как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом, с момента обращения с заявлением о их назначении, то есть с < дата>.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Порховском районе Псковской области государственную пошлину в доход Муниципального образования «Порховский район» в размере 300 рублей.
Выслушав доклад судьи Спесивцевой С.Ю., объяснения представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Порховском районе Псковской области Волковой Ю.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
< Д.> обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Порховском районе Псковской области о назначении ежемесячной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом.
В обоснование иска пояснила, что на основании договора о приемной семье от 02.11.2015 №97, заключенного между нею и Главным государственным управлением социальной защиты населения Псковской области (органом опеки и попечительства Порхова), она является приемным родителем ребенка-инвалида < С.>, < дата> года рождения. Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Порховском районе Псковской области от < дата> ей отказано в назначении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2013 №175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы», в связи с тем, что она как опекун, осуществляющий возмездную опеку, приравнена к категории работающих лиц и права на установление ежемесячной выплаты по уходу за детьми-инвалидами, инвалидами 1 группы не имеет. Отказ пенсионного органа считала незаконным, поскольку договор о приемной семье не является трудовым договором, а осуществление обязанностей родителей на возмездной основе не является выполнением оплачиваемой работы. Полагала, что выплачиваемое приемным родителям вознаграждение, является мерой социальной поддержки лицам, осуществляющим воспитание приемных детей, в связи с чем просила суд обязать ответчика назначить ей ежемесячные выплаты по уходу за ребенком-инвалидом < С.> в размере 5500 рублей.
Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Порховском районе Псковской области исковые требования не признал, указал, что договор о приемной семье относится к возмездным договорам, предметом которого является выполнение работ, оказание услуг. Приемные родители исполняют обязанности по гражданско-правовому договору о передаче ребенка на воспитание в приемную семью за вознаграждение, с которого уплачиваются налоги, производятся отчисления страховых взносов, а потому < Д.> не относится к категории работающих лиц, что исключает возможность выплаты ежемесячных компенсационных выплат по уходу за нетрудоспособным гражданином.
Представитель третьего лица - Территориального отдела Порховского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Порховском районе Псковской области ставит вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права, ссылаясь в обоснование доводов апелляционной жалобы на позицию, изложенную в судебном заседании.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась < Д.>, представитель Территориального отдела Порховского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, которые о времени и месте судебного заседания извещены.
Принимая во внимание положения статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Порховском районе Псковской области Волкова Ю.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 ГПК РФ - в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
Судом из материалов дела установлено, что < дата> между Главным государственным управлением социальной защиты населения Псковской области (органом опеки и попечительства г. Порхова) и < Д.> (приемным родителем) заключен договор о приемной семье (****), в соответствии с которым орган опеки и попечительства передает, а приемный родитель принимает на воспитание в свою семью ребенка-инвалида < С.>, < дата> года рождения.
Пунктом 1.1 указанного договора предусмотрено, что орган опеки и попечительства обязуется производить выплату приемному родителю денежного вознаграждения и денежных средств на содержание приемного ребенка и иных выплат, а также предоставлять меры социальной поддержки в соответствии с этим договором.
Пунктом 5.1 договора о приемной семье от < дата> (****) определено, что территориальный отдел Порховского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области назначает приемному родителю денежное вознаграждение в размере 5334 рублей в месяц (за воспитание ребенка в возрасте до 3-х лет и ребенка инвалида размер вознаграждения увеличивается на 50 процентов) с учетом налога на доходы физических лиц и денежные средства на содержание ребенка в размере 8363 рублей в месяц.
В соответствии с записями, содержащимися в трудовой книжке < Д.>, она < дата> уволена с работы по собственному желанию, каких-либо иных записей о ее трудоустройстве после 2010 года в трудовой книжке не содержится.
Согласно справке от < дата> (****), выданной государственным казенным учреждением Псковской области «Центр занятости населения Порховского района», по состоянию на < дата> < Д.> в качестве безработной не зарегистрирована.
Решением пенсионного органа от < дата> < Д.> отказано в назначении ежемесячной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом в связи с тем, что опекуны (попечители), осуществляющие возмездную опеку, приравниваются к категории работающих лиц и права на установление ежемесячной выплаты по уходу за детьми-инвалидами, инвалидами 1 группы не имеют.
Удовлетворяя исковые требований < Д.>, суд первой инстанции, проанализировав положения пункта 2 статьи 152, пункта 2 статьи 153 и пункта 2 статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительства», исходил из того, что вознаграждение приемным родителям относится к мерам социальной поддержки лицам, осуществляющим воспитание приемных детей, поэтому осуществление обязанностей приемного родителя на возмездной основе в соответствии с заключенным договором о приемной семье не является выполнением оплачиваемой работы, и пришел к выводу о том, что < Д.> имеет право как неработающий гражданин, осуществляющий уход за ребенком-инвалидом, на получение ежемесячных выплат по уходу за ребенком-инвалидом, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2013 №175 «О ежемесячных выплатах, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы». Кроме того, суд сослался на положения части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекс Российской Федерации и указал на то, что согласно вступившему в законную силу решению Порховского районного суда Псковской области от 17.04.2015 УПФ в Порховском районе Псковской области обязано производить ежемесячные компенсационные выплаты < Д.> как лицу, осуществляющему ход за ребенком-инвалидом < Е.>, < дата> года рождения, и эти компенсационные выплаты производятся < Д.> по настоящее время.
Судебная коллегия считает, что данные выводы суда основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 26.02.2013 №175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» в целях усиления социальной защищенности отдельных категорий граждан постановлено установить с 1 января 2013 года ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы: родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) - в размере 5500 руб.; другим лицам - в размере 1200 руб.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2013 №397 «Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы» утверждены Правила осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы (далее - Правила), в пункте 2 которых предусмотрено, что ежемесячная выплата устанавливается проживающим на территории Российской Федерации родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), а также другому лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, независимо от совместного проживания с ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.
Ежемесячная выплата устанавливается одному лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним (пункт 3 Правил).
В соответствии с пунктом 4 Правил ежемесячная выплата устанавливается и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы.
В пункте 12 Правил перечислены основания для прекращения ежемесячной выплаты. Одним из таких оснований является выполнение лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы (подпункт "д" пункта 12 Правил).
Из приведенных нормативных положений следует, что ежемесячная выплата лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, производится при условии отсутствия у такого лица оплачиваемой работы, то есть если такое лицо является неработающим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных данной статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации.
Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 16 Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).
Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 Семейного кодекса Российской Федерации («Опека и попечительство над детьми»). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (пункты 1 и 2 статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации).
Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 153 Семейного кодекса Российской Федерации).
Из положений пункта 2 статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации, усматривается, что Семейный кодекс Российской Федерации разграничивает вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки, то есть предусматривает несколько видов обеспечения для приемной семьи. При этом вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки - это разные виды обеспечения приемной семьи.
Из содержания приведенных норм Семейного кодекса Российской Федерации также следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.
В связи с этим к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются в том числе и нормы гражданского законодательства о возмездном оказании услуг в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Псковской области от 17.03. 1998 №14-оз «О денежном вознаграждении, причитающемся приемным родителям, и льготах, предоставляемых приемной семье» денежное вознаграждение, причитающееся приемным родителям (единственному приемному родителю), устанавливается в размере 5334 руб. в месяц за воспитание каждого приемного ребенка.
За воспитание каждого ребенка в возрасте до трех лет, ребенка, имеющего отклонения в развитии, подтвержденные заключением психолого-медико-педагогической комиссии, или ребенка-инвалида размер денежного вознаграждения, предусмотренного пунктом 1 названной статьи, увеличивается на 25 процентов, а при наличии двух и более указанных оснований - на 50 процентов (пункт 2 статьи 1 Закона Псковской области от 17.03. 1998 №14-оз).
Размер денежного вознаграждения каждому из приемных родителей (в пределах размера денежного вознаграждения приемным родителям, предусмотренного пунктами 1 и 2 названной статьи) определяется по согласованию с ними и указывается в договоре о приемной семье, заключенном между органом опеки и попечительства и приемными родителями (пункт 4 статьи 1 Закона Псковской области от 17.03. 1998 №14-оз).
Из изложенных норм регионального законодательства видно, что получаемое приемными родителями вознаграждение за оказание услуг по воспитанию ребенка приравнивается к заработной плате.
В статье 217 Налогового кодекса Российской Федерации приведены виды доходов, не подлежащих налогообложению (освобождаемые от налогообложения).
Суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, перечислены в статье 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действовавшего на момент возникновения спорных отношений и утратившего силу с 01.01.2017 в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».
Вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным статьей 217 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 9 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды работы.
Следовательно, принимая на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию приемного ребенка за вознаграждение по договору о приемной семье, приемный родитель выполняет оплачиваемую работу. Между тем право на получение ежемесячной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2013 №175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», имеют только неработающие трудоспособные лица, осуществляющие уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.
Таким образом, вывод суда о том, что вознаграждение приемным родителям относится к мерам социальной поддержки лиц, осуществляющих воспитание приемных детей, в связи с чем осуществление обязанностей приемного родителя на возмездной основе в соответствии с заключенным договором о приемной семье нельзя считать выполнением оплачиваемой работы, основан на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Вывод суда о преюдициальном значении решения Порховского районного суда Псковской области от 17.04. 2015, которым на УПФР в Порховском районе Псковской области возложена обязанность возобновить с < дата> ежемесячные выплаты < Д.> как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом < Е.>, < дата> года рождения, и которое содержит вывод о том, что вознаграждение приемным родителям является мерой социальной поддержки лиц, осуществляющих воспитание приемных детей, вследствие чего осуществление обязанностей приемного родителя на возмездной основе на основании заключенного договора о приемной семье нельзя считать выполнением оплачиваемой работы, противоречит требованиям гражданского процессуального законодательства.
Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
По смыслу данной нормы процессуального закона преюдициальное значение при рассмотрении дела имеют факты и обстоятельства, которые установлены вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, в котором участвуют те же лица. Применение судом норм права по ранее рассмотренному делу принципом преюдиции не обладает.
Поскольку судом нарушены нормы материального и процессуального права, решение подлежит отмене.
Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Порховского районного суда Псковской области от 17 мая 2016 года отменить.
Постановить новое решение.
Отказать Дорониной Василисе Николаевне в удовлетворении исковых требований к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Порховском районе Псковской области о назначении ежемесячной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом.
Председательствующий С.Ю. Спесивцева
Судьи А.Г. Овчинников
Р.В. Рубанов
н (попечители), существляющие возмездную опеку, приравниваются к категории работающих лиц и права за ребенком-инвалидом в связи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
