Дата принятия: 26 октября 2020г.
Номер документа: 33-9461/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 октября 2020 года Дело N 33-9461/2020
г. Пермь Дело N 33-9461/2020
26 октября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе
п Казанцевой Е.С.редседательствующего Казанцевой Е.С.,
судей Заривчацкой Т.А., Бузмаковой О.В.,
при секретаре Косогоровой К.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению Кудымкарского городского прокурора на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 30 июля 2020 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Заривчацкой Т.А., пояснения представителя истца прокурора Зелениной М.В., представителя Главы Кудымкарского муниципального округа Пономарева С. А., судебная коллегия,
установила:
Кудымкарский городской прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнения в порядке статьи 39 ГПК РФ) к Администрации Кудымкарского муниципального округа, главе муниципального округа - главе администрации Кудымкарского муниципального округа, Анферовой Е.Т. о:
признании незаконным бездействие главы Кудымкарского муниципального округа - главы администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по безотлагательному рассмотрению представления Кудымкарского городского прокурора от 03.06.2020 в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 06.02.2020) "О прокуратуре Российской Федерации", по непринятию мер к урегулированию конфликта интересов и непринятию мер к взысканию за совершение коррупционного правонарушения к ведущему специалисту Ленинского территориального отдела администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края Анферовой Е.Т. до поступления от неё заявления об увольнении 15.06.2020;
признании незаконным заключения по результатам служебной проверки от 16.06.2020 N 3, проведенной администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края на основании распоряжения главы администрации от 16.06.2020 N **к, в части выводов об отсутствии личной заинтересованности и конфликта интересов в действиях Анферовой Е.Т.;
признании незаконным распоряжения главы муниципального округа - главы администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 16.06.2020 N ** о расторжении трудового договора с Анферовой Е.Т. с 17.06.2020 по инициативе работника в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.;
возложении обязанности на главу муниципального округа - главу администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края изменить формулировку основания увольнения Анферовой Е.Т. на увольнение в связи с утратой доверия по ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25- ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
В обоснование заявленных требований указано, что Кудымкарской городской прокуратурой при проведении проверки соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции было установлено, что ведущий специалист Полвинского структурного подразделения Ленинского сельского поселения Анферова Е.Т. привлечена в качестве обвиняемой по уголовному делу по ч. ** ст. ** УК РФ (***).
03.06.2020 и.о. Кудымкарского городского прокурора главе муниципального округа - главе администрации Кудымкарского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. С учетом признания Анферовой Е.Т. своей вины, согласием с квалификацией, уголовное дело рассмотрено в соответствии со ст. 40 Уголовно-процессуального кодекса (Особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением). 08.06.2020 Кудымкарским городским судом Анферова Е.Т. признана виновной в совершении указанного выше преступления, ей назначено наказание с применением ст. 64 УК РФ в виде ограничения свободы сроком на 2 года, в пользу бюджета Кудымкарского муниципального округа Пермского края взысканы денежные средства в размере 538 450 руб.
09.06.2020 обвинительный приговор в отношении Анферовой Е.Т. поступил в Кудымкарскую городскую прокуратуру. В целях информирования главы муниципального округа - главы администрации Кудымкарского муниципального округа о вынесении в отношении Анферовой Е.Т. обвинительного приговора, заместителем Кудымкарского городского прокурора Загуляевым А.В.
11.06.2020 Плотников А.В. лично ознакомлен с копией приговора суда. 22.06.2020 состоялось рассмотрение представления Кудымкарской городской прокуратуры. В этот же день поступил ответ о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования, а также материалы служебной проверки. Из представленной информации и документов установлено, что в период с 03.06.2020 по 15.06.2020 администрацией Кудымкарского муниципального округа каких-либо мер (действий) к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, не принято. 15.06.2020 в администрацию Кудымкарского муниципального округа от Анферовой Е.Т. поступило заявление об увольнении по собственному желанию с 17.06.2020. В этот же день комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края и урегулированию конфликта интересов, в связи с поступившим представлением Кудымкарской городской прокуратуры от 03.06.2020 о противодействии коррупции, рекомендовала главе муниципального округа-главе администрации Кудымкарского муниципального округа провести служебную проверку в отношении муниципального служащего-ведущего специалиста Ленинского территориального отдела администрации Кудымкарского муниципального округа Анферовой Е.Т., истребовать у Анферовой Е.Т. письменное объяснение, решить вопрос о временном отстранении от исполнения должностных обязанностей до решения вопроса о применении к ней мер дисциплинарного воздействия в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".
16.06.2020 распоряжением главы муниципального округа-главы администрации Кудымкарского муниципального округа N ** в отношении Анферовой Е.Т. назначена служебная проверка, для ее проведения создана комиссия, Анферова Е.Т. отстранена от исполнения должностных обязанностей на время проведения служебной проверки с 16.06.2020, от работника получены объяснения, в которых отсутствуют какие-либо данные о возбуждении в отношении нее уголовного дела, а также вынесения 08.06.2020 Кудымкарским городским судом обвинительного приговора.
16.06.2020 комиссией дано заключение по результатам служебной проверки N 3, согласно которому по результатам рассмотрения представления Кудымкарской городской прокуратуры от 03.06.2020, принимая во внимание объяснения Анферовой Е.Т. и имеющиеся в распоряжении комиссии документы не следует, что в действиях Анферовой Е.Т. имеется конфликт интересов, который повлиял или мог повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ею должностных обязанностей, а также отсутствует личная заинтересованность в понятии, установленном ч.2 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 "О противодействии коррупции", оснований для ее увольнения в связи с утратой доверия не имеется. К аналогичным выводам пришла и комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края и урегулированию конфликта интересов. Распоряжением главы муниципального округа-главы администрации Кудымкарского муниципального округа от 16.06.2020 N** трудовой договор с Анферовой Е.Т. расторгнут с 17.06.2020 по инициативе работника в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ. В ответе главы администрации на представление указано, что оснований для принятия мер по устранению указанных в представлении нарушений, причин и условий им способствующих, не имеется. Вместе с тем, указанные действия (бездействие) органа местного самоуправления, его руководителя, по мнению прокурора, являются незаконными, так как Глава администрации Кудымкарского муниципального округа не предпринял мер для урегулирования конфликта интересов, при наличии на рассмотрении представления прокурора, несмотря на то, что администрация Кудымкарского муниципального округа являлась потерпевшим по уголовному делу в отношении Анферовой Е.Т., при этом имел законные основания для увольнения работника за совершение коррупционного правонарушения в связи с утратой доверия, что является основанием для изменения формулировки увольнения муниципального служащего с муниципальной службы на увольнение в связи с утратой доверия с внесением соответствующей записи в трудовую книжку работника. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Анферова Е.Т. избежала предусмотренной законом ответственности за совершение коррупционного правонарушения, не была включена в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия. В судебном заседании прокурор Загуляев А.В. уточненные исковые требования поддержал.
Глава муниципального округа - глава администрации Кудымкарского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, воспользовался правом ведения дела через представителя.
Представители ответчика Администрации Кудымкарского муниципального округа Старцева Е.В., представитель главы муниципального округа - главы администрации Кудымкарского муниципального округа Пономарев С.А., в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, поддержали письменные возражения, в которых указано, что в результате проведенной служебной проверки было установлено, что причины и обстоятельства, способствовавшие совершению Анферовой Е.Т. вменяемых ей действий, не носят характера конфликта интересов из личной заинтересованности, влекущих увольнение в связи с утратой доверия. Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края и урегулированию конфликта интересов принято решение, что основания для применения к Анферовой Е.Т. взыскания, предусмотренного статьей 14 Федерального закона N 25-ФЗ, отсутствуют. Таким образом, у главы муниципального округа - главы администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края оснований для принятия мер к урегулированию конфликта интересов и мер к взысканию за совершение коррупционного правонарушения к Анферовой Е.Т. и дисциплинарной ответственности не имелось. Частью 1 статьи 192 ТК РФ установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания. Применение мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении Кудымкарской городской прокуратуры от 03.06.2020 г. N 2-21-2020-255 императивное требование о рассмотрении вопроса об увольнении ведущего специалиста Ленинского территориального отдела администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края Анферовой Е.Т. в связи с утратой доверия противоречит нормам ТК РФ, так как участниками трудовых отношений являются работник и работодатель. Привлечение к дисциплинарной ответственности, это исключительное право работодателя, которое ему предоставлено частью 1 статьи 92 ТК РФ.
Представитель ответчика Пономарев С.А. дополнительно пояснил, что в соответствии со ст. 14 УПК РФ обвиняемый считается невиновным, пока его виновность в совершении преступления не будет доказана в предусмотренном порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Аналогичный принцип содержится в трудовом законодательстве, в частности п. "г" ч. 6 ст. 81 ТК РФ. Поскольку приговор в отношении Анферовой Е.Т. в законную силу не вступил, у главы округа-главы администрации Кудымкарского муниципального округа не было оснований для увольнения Анферовой Е.Т. в связи с утратой доверия. Получив представление Кудымкарского городского прокурора, администрация стала ожидать вступления в законную силу приговора суда по уголовному делу. 15.06.2020 в адрес администрации поступило заявление Анферовой Е.Т. об увольнении по собственному желанию. В связи с эти было принято решение о рассмотрении представления в период, пока Анферова Е.Т. еще является работником администрации и воспользоваться возможностью получения у нее объяснений в рамках проведения служебной проверки по указанным в представлении прокурора обстоятельствам. 16.06.2020 были отобраны объяснения, которые наряду с иными имеющимися у администрации документами были переданы на рассмотрение комиссии по служебной проверке. В результате комиссии, в ходе которой была проведена оценка всех имеющихся документов и их правового статуса, комиссии вынесла решение, которое незамедлительно донесено до главы муниципального округа. В соответствии с решением комиссии по служебной проверке в действиях Анферовой Е.Т. не был установлен конфликт интересов и какая-либо заинтересованность с ее стороны при выполнении служебных обязанностей. В своем решении комиссия по служебной проверке не сделала ссылок на имеющиеся в ее распоряжение документы, кроме как на объяснения Анферовой Е.Т., поскольку приговор в отношении Анферовой Е.Т. в законную силу не вступил. Поскольку служебная проверка была завершена, указанное решение было основанием для удовлетворения заявления Анферовой Е.Т. об ее увольнении по собственному желанию. Анферова Е.Т. была ознакомлена с распоряжением о расторжении трудового договора, ей вручена заполненная трудовая книжка и произведен полный расчет. Таким образом, при проведении служебной проверки и при увольнении Анферовой Е.Т. не было допущено нарушений трудового законодательства, которым регламентируются отношения между работодателем и работником.
Ответчик Анферова Е.Т. в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования прокурора не признает, считает увольнение законным.
Суд первой инстанции постановилрешение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционном представлении Кудымкарский городской прокурор просит его отменить ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права. Указывает, что предписание об устранении нарушений в адрес главы администрации Кудымкарского муниципального района было вынесено в связи с тем, что при наличии обвинительного приговора Анферова Е.Т. продолжала исполнять служебные обязанности. Направленное 03.06.2020 года представление рассмотрено 22.06.2020. Заявление Анферовой Е.Т. об увольнении с 17.06.2020 поступило 15.06.2020. В этот же день комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Кудымкарского муниципального округа и урегулированию конфликтов интересов рекомендовано главе администрации в связи с поступившим представлением прокуратуры провести служебную проверку в отношении Анферовой Е.Т., решить вопрос о ее временном отстранении. Служебная проверка назначена распоряжением главы муниципального округа 16.06.2020, с этой же даты Анферова Е.Т. отстранена от исполнения обязанностей, от работника получены объяснения в которых отсутствуют данные о возбуждении в отношении нее уголовного дела а также о вынесении приговора 08.06.2020. Комиссией по результатам служебной проверки 16.06.2020 дано заключение об отсутствии оснований для увольнения Анферовой Е.Т. в связи с утратой доверия, так как в ее действиях не имеется конфликта интересов. К таким же выводам пришла Комиссия по соблюдению требований к служебному положению муниципальных служащих администрации Кудымкарского муниципального округа и урегулированию конфликтов интересов. Таким образом, в период с 03.06.2020 по 15.06.2020 главой округа не было принято каких-либо мер по безотлагательному рассмотрению представления прокурора, а также мер к устранению выявленных нарушений законодательства и причин и условий им способствующих. Указывает, что поскольку Анферова Е.Т. допустила возникновение конфликта интересов, она подлежала увольнению в связи с утратой доверия в соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона N 25-ФЗ. Однако, при проведении служебной проверки материалы уголовного дела не были принят во внимание, также как и постановленный приговор, что делает заключение по ее результатам незаконным и необоснованным. Оценки данным доводам прокурора судом не дано. Также нельзя признать правильным применение судом норм материального права при отказе в удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения главы администрации о расторжении трудового договора с Анферовой Е.Т. по инициативе работника. Кроме того, данное распоряжение вынесено до получения рекомендаций комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих. Таким образом, главой администрации нарушен порядок, установленный статьей 27.1 Федерального закона N 25-ФЗ, а также порядок увольнения муниципальных служащих Кудымкарского муниципального района в связи с утратой доверия, утвержденный решением Земского собрания Кудымкарского муниципального района от 25.06.2015 N 54. Выводы суда о соблюдении порядка увольнения Анферовой Е.Т. не мотивированы, оценка увольнению до получения заключения рекомендаций комиссии по соблюдению требований к служебному положению не дана. Также не может быть признан соответствующим нормам права вывод суда о том, что в рассматриваемом случае выбор основания увольнения является исключительным правом работодателя, поскольку частью 2 статьи 27.1 Федерального закона N 25-ФЗ муниципальный служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случая совершения правонарушений установленных статьями 14.1 и 15 указанного Федерального закона. Из буквального толкования данной нормы следует ее императивность.
В возражениях на апелляционное представление Администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края просит оставить решение без изменения. Указывают, что в соответствии с положениями Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", конфликтом интереса является противоречие между частным интересом служащего и публичными интересами (интересами службы). Основанием для увольнения является не сам по себе конфликт интересов, а непринятие мер по его предотвращению или урегулированию. Дисциплинарный проступок, в том числе коррупционный, является единственным основанием дисциплинарной ответственности. Следовательно, уголовно-процессуальные действия в отношении муниципального служащего, не являются обязательным условием для наступления дисциплинарной ответственности в связи с коррупционным проступком. Поскольку в результате проведенной служебной проверки было установлено, что причины и обстоятельства, способствовавшие совершению Анферовой Е.Т. вменяемых ей действий не носят характера конфликта интересов, у главы администрации отсутствовали основания для принятия мер по урегулированию конфликта интересов путем увольнения работника в связи с совершением дисциплинарного проступка. Применение дисциплинарного взыскания в соответствии с положениями статьи 192 Трудового кодекса РФ является правом, а не обязанностью работодателя.
Анферова Е.Т. в возражениях на апелляционное представление также просит оставить решение без изменения. Приводит доводы о том, что какой - либо личной выгоды от проведения работ по расчистке кладбища она не имела. Исполнителя работ пригласила для осмотра места их проведения, так как на аппаратном совещании Ленинском территориальном отделе было отдано распоряжение о расчистке кладбища в селе Полва, так как оно заросло деревьями, многим из которых более 100 лет и имелась опасность их падения в случае сильного ветра. Расчистку кладбища исполнитель стал производить по своей инициативе, еще до заключения договора 25.01.2020. Договор хотели заключить 27.01.2020, но в администрацию приехали работники полиции и приостановили работы, при этом 30.01.2020 был составлен договор и работы по расчистке кладбища продолжены. Какой-либо личной выгоды от этих работ она не получала.
Глава муниципального округа Пономарев С.А. в возражениях на апелляционное представление просит оставить решение без изменения, указывая, что на момент поступления в администрацию представления прокурора не имелось вступившего в законную силу приговора суда в отношении Анферовой Е.Т., в связи с чем было принято решение по приостановлению проведения каких-либо действий в отношении представления до вступления приговора в законную силу, однако 15.07.2020 поступило заявление Анферовой Е.Т. об ее увольнении по собственному желанию. В дальнейшем была проведена служебная проверка, итогом которой явились выводы от отсутствии у Анферовой конфликта интересов. В апелляционном представлении прокурор не указывает, в чем именно по его мнению проявилась личная заинтересованность Анферовой Е.Т. и какую выгоду она получила либо может получить от совершенный ею действий. Считает ссылку прокурора на необходимость учета при проведении служебной проверке материалов уголовного дела и не вступившего в законную силу приговора суда противоречащими нормам законодательства о презумпции невиновности. Также в возражения приведен доводы о том, что поскольку Анферова Е.Т. была уволена из администрации Кудымкарского муниципального района в порядке перевода Администрацию Кудымкарского муниципального округа в марте 2020 года, у нового работодателя отсутствовала возможность применения к ней дисциплинарных мер за действия, совершенные у прежнего работодателя в связи с отсутствием в этой части правопреемства.
На заседании судебной коллегии представитель истца доводы, изложенные в апелляционном представлении, поддержала, представитель ответчика просил оставить решение без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела, 10.09.2018 ответчик Анферова Е.Т. занимала должность ведущего специалиста Полвинского структурного подразделения Ленинского сельского поселения.
На основании Закона Пермского края от 20.06.2019 N 425-ПК "Об образовании нового муниципального образования Кудымкарский муниципальный округ Пермского края" администрация Ленинского сельского поселения с 02.07.2019 ликвидирована. В связи с этим на основании трудового договора N ** от 02.03.2020 и приказа главы муниципального округа - главы администрации Кудымкарского муниципального округа от 02.03.2020 N ** Анферова Е.Т. в порядке перевода принята на должность муниципальной службы ведущим специалистом на 0,5 ставки Ленинского территориального отдела администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края. В ее должностные обязанности, помимо прочего, также входило организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, обеспечение сохранности муниципального имущества, организация своевременного ремонта.
На основании заявления Анферовой Е.Т. от 15.06.2020 об увольнении по собственному желанию трудовой договор расторгнут, она уволена с должности 17.06.2020 в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.
В период осуществления Анферовой Е.Т. должностных обязанностей, а именно содержания мест захоронения, осенью 2019 года после обследования кладбища работниками администрации Ленинского сельского поселения, было принято решение о расчистке кладбища в селе Полва от деревьев, которые "повисли" на других деревьях и могут упасть, что представляет опасность для жизни и здоровья тех, кто приходит навестить могилы своих родственников.
В период с 25 по 26 января 2020 года на территории кладбища в с.Полва Ленинского территориального отдела администрации Кудымкарского муниципального округа по просьбе Анферовой Е.Т. С. проводились работы по очистке древесно-кустарниковой растительности и расчистке территории кладбища от скопления мусора, работы были начаты без составления договора и поэтому были приостановлены работниками МО МВД России "Кудымкарский".
С 30.01.2020 на основании договора подряда N ** от 29.01.2020 года с индивидуальным предпринимателем Я. работы по очистке кладбища были продолжены.
Между тем, по данному факту МО МВД России "Кудымкарский" 29.02.2020 возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 260 УК РФ (Незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершенны в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой).
В ходе расследования уголовного дела, установлено, что указанные действия были совершены Анферовой Е.Т.
28.04.2020 администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края подготовлен гражданский иск о возмещении с виновного лица материального ущерба, причиненного преступлением в размере 553 450 руб., в этот же день администрация Кудымкарского муниципального округа как потерпевшая по уголовному делу признана гражданским истцом.
03.06.2020 и.о. Кудымкарского городского прокурора главе муниципального округа - главе администрации Кудымкарского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.
08.06.2020 Кудымкарским городским судом Анферова Е.Т. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ, ей назначено наказание с применением ст. 64 УК РФ в виде ограничения свободы сроком на 2 года, с Анферовой Е.Т. в пользу бюджета Кудымкарского муниципального округа Пермского края взысканы денежные средства в размере 538 450 рублей.
На момент рассмотрения дела сведения о вступлении приговора Кудымкарского городского суда от 08.06.2020 в отношении Анферовой Е.Т. в законную силу отсутствовали.
В соответствии с положениями статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", для целей настоящего Федерального закона используется понятие "конфликт интересов", установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что в части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Согласно части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О муниципальной службе в Российской Федерации" еепринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
Частью 3 указанной статьи установлена обязанность представителя нанимателя (работодателя), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной службы.
Согласно статье 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона является дополнительным основанием для расторжения трудового договора с муниципальным служащим, помимо оснований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.
Статьей 27 указанного закона РФ предусмотрено, что взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:
1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;
2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия);
(п. 2.1 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 307-ФЗ)
3) объяснений муниципального служащего;
4) иных материалов.
При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей (пункт 4 указанной статьи).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел установил, что главой муниципального округа-главы администрации Кудымкарского муниципального округа приняты незамедлительные меры по рассмотрению представление прокурора путем инициации вопроса о рассмотрении вопроса о возможности привлечения истца к дисциплинарной ответственности -организовано проведение служебной проверки, истребованы объяснения, вопрос передан на разрешение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих.
15.06.2020 решением Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края было рекомендовано проведение служебной проверки в отношении Анферовой Е.Т., отстранение ее от занимаемой должности, истребование объяснений.
16.06.2020 вынесено распоряжение администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края "О проведении служебной проверки" в отношении ведущего специалиста Ленинского территорильного отдела администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края Анферовой Е.Т., Анферова Е.Т. отстранена от исполнения служебных обязанностей. При проведении служебной проверки у Анферовой Е.Т. были незамедлительно истребованы объяснения по информации, указанной в представлении.
16.06.2020 по результатам рассмотрения представленных документов, комиссией по служебной проверке было принято решение о том, что в действиях Анферовой Е.Т. отсутствует конфликт интересов, который повлиял бы или мог повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ею должностных обязанностей, а также отсутствует личная заинтересованность.
Результаты служебной проверки 17.06.2020 были переданы на рассмотрение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края и урегулированию конфликта интересов, установила, что основания для применения к Анферовой Е.Т. взыскания, предусмотренного ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" отсутствуют.
Таким образом, положения статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" ответчиком соблюдены - представление рассмотрено безотлагательно, в течение месяца со дня получения представления приняты меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. При этом, исходя из приведенных выше норм права, предписание прокурора в рассматриваемом случае являлось лишь одним из возможных оснований для проведения процедуры привлечения муниципального служащего к дисциплинарной ответственности, при этом установленный порядок такого привлечения представителем работодателя соблюден. Принятие решения о привлечении к дисциплинарной ответственности без проведения предусмотренных законом процедур, направленных на соблюдение интересов работника, не является допустимым даже с учетом вынесения прокуром соответствующего представления. Кроме того, из содержания положений вышеприведенной нормы обязанность работодателя совершить подобные действия отсутствует. Основания для удовлетворения требований в этой части отсутствуют.
Разрешая заявленные требования в части изменения основания расторжения трудового с Анферовой Е.Т. суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворении требований также и в этой части, поскольку на дату рассмотрения вопроса об увольнении, приговор суда в отношении Анферовой Е.Т. в законную силу не вступил. Кроме того, поскольку представителем работодателя соблюден порядок увольнения истца, а прокурор как правильно указал суд, не вправе согласно части 2 статьи 26 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" подменять иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, либо вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций, требования об изменении основания увольнения обоснованно оставлены судом без удовлетворения.
Доводы апелляционного представления не содержат сведений, опровергающих правильность выводов суда, по существу повторяют правовую позицию, изложенную в исковом заявлении, которой судом дана надлежащая оценка.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены решения суда в соответствии с положениями части 4 статьи 330 ГПК РФ, не установлено.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 30 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление Кудымкарского городского прокурора без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
