Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-9456/2021

г. Екатеринбург 18.08.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Колесниковой О.Г.,

судей Редозубовой Т.Л., Ивановой Т.С.,

при ведении протокола помощником судьи Волковым К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жарова В.И. к муниципальному казенному учреждению "Расчетный центр города Каменска-Уральского", Администрации города Каменска-Уральского, Отраслевому органу Администрации Каменск-Уральского городского округа по жилищному хозяйству о возложении обязанности производить ежемесячную компенсацию расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги,

по апелляционной жалобе истца

на решение Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 18.01.2021.

Заслушав доклад судьи Ивановой Т.С., объяснения истца, принявшего участие в судебном заседании с использованием ВКС-связи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

08.07.2020 Жаров В.И. обратился с иском к Муниципальному казенному учреждению "Расчетный центр города Каменска-Уральского" о возложении обязанности производить ежемесячную компенсацию расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную для инвалидов Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 688-ПП "О Порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации".

В обоснование иска указал, что с <дата> ему установлена инвалидность бессрочно (...), он имеет доход только в виде пенсии, размер пенсии по состоянию на 2020 год составляет около 9700 рублей в месяц. Истец отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении, из его пенсии ежемесячно производятся удержания в размере до 75% в качестве возмещения стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены. Также он приобретает за свой счет лекарственные средства и медицинские препараты в связи с заболеванием .... Истец является единственным лицом, имеющим право пользования квартирой, находящейся в муниципальной собственности, в которую он был вселен в 1992 году как член семьи нанимателя по ордеру и в которой проживал до сентября 2005 года, когда был заключен под стражу и до 2025 года по приговору суда отбывает наказание в виде лишения свободы. С <дата> истец (после смерти нанимателя квартиры Ж.Г.П.) является единственным нанимателем квартиры и лицом, имеющим право пользования квартирой, он обязан в полном объеме вносить платежи за наем и обязательные коммунальные платежи по адресу постоянного проживания (<адрес>). Начисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги производится ежемесячно управляющей компанией.

25.07.2017 истец обратился в Управление социальной политики по г. Каменск-Уральскому и Каменскому району Свердловской области с заявлением о предоставлении ему, как инвалиду, ежемесячной компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. Заявления истца было перенаправлено ответчику - МКУ "Расчетный центр города Каменска-Уральского", от которого истцу поступил ответ от 04.09.2017 N 01-02-15/4755, в котором указывалось, что в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 688-ПП, истец как инвалид, имеет право на получение ежемесячной компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, однако он должен подать в МКУ "Расчетный центр города Каменска-Уральского" заявление по форме, предусмотренной Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 688-ПП, а также было указано, что у истца имеется задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на сумму 39845 руб. 46 коп., что является основанием для отказа в предоставлении истцу указанной компенсации, по смыслу Постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 688-ПП.

Обращаясь в суд, истец указывал на то, что в период с 2017 года (после получения ответа МКУ "Расчетный центр города Каменска-Уральского" от 04.09.2017 N 01-02-15/4755), а также в период до 2017 года, истец, несмотря на тяжелое материальное положение, он предпринимал меры для погашения задолженности; с его счета исправительным учреждением, в котором он отбывает наказание, по его заявлениям, регулярно переводились денежные средства в счет погашения долга, также он исполняет все решения судов и судебные приказы, которыми взыскана задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе, за период до 2017 года, когда истец являлся не единственным нанимателем квартиры (по долгам, возникшим до 2011, до 2014 года) и фактически в квартире не проживал. В то же время, задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги возникла в связи с недостаточностью средств у истца. Отбывая наказание в виде лишения свободы, он получает небольшую пенсию (около 9700 рублей), других доходов не имеет. Часть расходов вынужден нести на приобретение лекарственных средств для лечения, к работе в исправительном учреждении, за которую он мог бы получать плату, его не привлекают, в связи с состоянием здоровья истца и имеющейся у него инвалидностью. По мнению истца, отказ МКУ "Расчетный центр города Каменска-Уральского" в предоставлении ему ежемесячной компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги является незаконным, поскольку само по себе наличие задолженности по коммунальным платежам, с учетом правовой позиции, приведенной в п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

Обращаясь в суд 08.07.2020, истец просил:

- возложить на ответчика обязанность предоставить ему ежемесячную компенсацию расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги с момента подачи соответствующего заявления ответчику 28.07.2017, перечисляя сумму компенсации на лицевой счет управляющей компании МКУ "УМЖФ" с целью скорейшего погашения задолженности по оплате за наем.

Уточнив исковые требования (уточнение иска от 23.09.2000, т. 2, л.д. 194), истец просил:

- возложить на ответчиков обязанность предоставить ему ежемесячную компенсацию расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги с момента подачи соответствующего заявления ответчику 28.07.2017, перечисляя сумму компенсации на счет истца в кредитном учреждении (в заявлении об уточнении иска истцом указан номер и реквизиты счета в кредитном учреждении, на который он просит производить зачисление денежных средств).

Истцом не заявлено отказа от иска в части перечисления суммы компенсации на лицевой счет управляющей компании МКУ "УМЖФ". В ходе рассмотрения дела истец приводил доводы о том, что он заинтересован в перечислении денежных средств на лицевой счет управляющей компании МКУ "УМЖФ" для скорейшего погашения задолженности.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции с использованием ВКС-связи истец настаивал на удовлетворении иска; полагал, что отказ в предоставлении ему мер социальной поддержки является незаконным, при этом положенные в его основу нормативные акты противоречат вышестоящим, а соответственно не подлежат применению. После обращения в 2017 году он более за предоставления мер социальной поддержки, в том числе по установленной форме, не обращался, поскольку причиной отказа явилось наличие у него задолженности, не погашенной по настоящее время. Однако ответчиком не учтена причина образования задолженности - тяжелое материальное положение.

Представитель ответчика МКУ "Расчетный центр города Каменска-Уральского" против удовлетворения исковых требований возражал, представил в материалы дела отзыв на заявленные исковые требования, в котором указал, что МКУ "Расчетный центр города Каменска-Уральского" полагает себя ненадлежащим ответчиком по иску, поскольку органом, уполномоченным на реализацию переданных государственных полномочий Свердловской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и государственных полномочий Российской Федерации и Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определена Администрация Каменск-Уральского городского округа в лице Отраслевого органа по жилищному хозяйству. Помимо этого предоставление компенсации, о которой указано Жаровым В.И., носит заявительный характер. Заявление подается по утвержденной форме и к нему должен быть приложен определенный перечень документов. В 2017 году Жаров В.И. обратился в Управление социальной политики по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району за предоставлением мер социальной поддержки, его заявление было перенаправлено в МКУ "Расчетный центр города Каменска-Уральского". Заявителю дан исчерпывающий ответ о порядке предоставления компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, приложена форма заявления, которую истец мог заполнить и приложить документы, подтверждающие наличие права на получение компенсации. Однако заявлений по утвержденной форме с приложением необходимых документов по настоящее время от Жарова В.И. в адрес МКУ "Расчетный центр города Каменска-Уральского" не поступало, ответчиком никаких прав истца нарушено не было. Срок давности для обращения с иском в суд пропущен. Порядок предоставления компенсации определен законом, направление денежных средств на счета управляющей компании противоречит порядку, установленному Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 688-ПП. Соответствующая позиция приведена ответчиком и в последующих отзывах на исковое заявление (т. 1, л.д. 97-98).

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица МКУ "Управление муниципальным жилищным фондом" представил в материалы отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Жаров В.И. является нанимателем муниципальной квартиры, имеется долг по плате за наем. Соглашений о поэтапном погашении задолженности не заключено, направленные в адрес ответчика бланки соглашений не подписаны (т. 1, л.д. 176).

Также к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО "УК "ДЕЗ", которое возражение на исковое заявление в материалы дела не представило.

Решением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 18.01.2021 в удовлетворении исковых требований к МКУ "Расчетный центр города Каменска-Уральского" о возложении обязанности производить ежемесячную компенсацию расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отказано.

С таким решением не согласился истец, принес на него апелляционную жалобу, в которой указал, что не согласен с решением суда в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильным применением норм материального права.

В заседание суда апелляционной инстанции 30.06.2021 явились:

- истец, принявший участие в судебном заседании с использованием ВКС-связи, поддержавший доводы и требования своей апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции, с учетом положений ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о наличии оснований для перехода к рассмотрению апелляционной жалобы по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с необходимостью привлечения к участию в деле в качестве соответчиков:

- Администрации города Каменска-Уральского,

- Отраслевого органа Администрации Каменск-Уральского городского округа по жилищному хозяйству.

А также в связи с необходимостью привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления социальной политики по г. Каменск-Уральскому и Каменскому району Свердловской области.

К указанным выводам судебная коллегия пришла с учетом следующего.

По мнению судебной коллегии, судом первой инстанции при вынесении решения и при определении круга лиц, участвующих в деле (разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса при подготовке гражданского дела - абз. 4 ст. 148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) не было принято во внимание Постановление Администрации г. Каменска-Уральского от 25.10.2013 N 1525 "Об осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования город Каменск-Уральский", а также не были учтены доводы, приведенные в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции ответчиком МКУ "Расчетный центр города Каменска-Уральского" о том, что органом, уполномоченным на реализацию переданных государственных полномочий Свердловской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и государственных полномочий Российской Федерации и Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определена Администрация Каменск-Уральского городского округа в лице Отраслевого органа по жилищному хозяйству.

В Постановлении Администрации г. Каменска-Уральского от 25.10.2013 N 1525 предусмотрено: определить Администрацию города Каменска-Уральского в лице отраслевого органа Администрации города Каменска-Уральского по жилищному хозяйству органом, уполномоченным на реализацию переданных органам местного самоуправления муниципального образования город Каменск-Уральский государственных полномочий Свердловской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и государственных полномочий Российской Федерации и Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Также Постановлением предусмотрено: возложить на МКУ "Расчетный центр города Каменска-Уральского" реализацию отдельных функций, связанных с осуществлением переданных органам местного самоуправления муниципального образования город Каменск-Уральский государственных полномочий Свердловской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и государственных полномочий Российской Федерации и Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В п. 2.10 Постановления предусматривается, что ежемесячное формирование реестра получателей компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, реестра получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также ежемесячное направление копии реестра получателей компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на бумажном носителе и в электронном виде в территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району.

Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что истец основывает свои требования на заявлении, поданном 25.07.2017 (л.д. 70) в Управление социальной политики по г. Каменск-Уральскому и Каменскому району Свердловской области.

Судебная коллегия также полагает, что судом первой инстанции при разрешении спора необоснованно не учтено решение Городской Думы г. Каменска-Уральского от 21.08.2013 N 180, которым утверждено Положение об отраслевом органе администрации города Каменска-Уральского по жилищному хозяйству, которым предусмотрено, что отраслевой орган Администрации Каменск-Уральского городского округа по жилищному хозяйству является структурным подразделением органа местного самоуправления Администрация Каменск-Уральского городского округа. Полное наименование Органа по жилищному хозяйству: Отраслевой орган Администрации Каменск-Уральского городского округа по жилищному хозяйству. Адрес Органа по жилищному хозяйству: 623400, Свердловская область, город Каменск-Уральский, ул. Ленина, 32. Орган по жилищному хозяйству наделен правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде. МКУ "Расчетный центр города Каменска-Уральского" является предприятием, подведомственным Отраслевому органу Администрации Каменск-Уральского городского округа по жилищному хозяйству.

Привлеченным к участию в деле Управлению социальной политики по г. Каменск-Уральскому и Каменскому району Свердловской области, Администрации города Каменска-Уральского, Отраслевому органу Администрации Каменск-Уральского городского округа по жилищному хозяйству судебной коллегии в определении о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции от 30.06.2021 разъяснены права, предусмотренные ст. ст. 35, 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предоставлено время для представления судебной коллегии возражений на исковое заявление, доказательств.

От ответчиков МКУ "Расчетный центр города Каменска-Уральского", Администрации города Каменска-Уральского поступили возражения на апелляционную жалобу истца, в которых ответчики указывают, что не являются надлежащими ответчиками по делу, с учетом положений действующих в городском округе нормативных актов, а также приведены доводы о том, что наличие у истца задолженности в сумме 39845 руб. 46 коп. по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по состоянию на 01.07.2017 являлось самостоятельным достаточным основанием для отказа истцу в предоставлении меры социальной поддержки в силу п. 13 действующего в Свердловской области Порядка предоставления мер социальной поддержки, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 688-ПП.

Ответчики просили рассмотреть дело без их участия. Возражали против принятия в качестве новых доказательств по делу документов, поступивших от истца, в том числе, заявления истца, поданного в Отраслевой орган Администрации Каменск-Уральского городского округа по жилищному хозяйству и решения по этому заявлению, принятому Отраслевым органом Администрации Каменск-Уральского городского округа по жилищному хозяйству от 24.03.2021 (т. 2, л.д. 108), которым истцу отказано в предоставлении компенсации по оплате жилья в связи с наличие у него долга. Ответчики указали в своих возражениях на апелляционную жалобу истца, что указанные обстоятельства имели место после вынесения решения суда первой инстанции; в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истец оспаривал только отказ в предоставлении мер социальной поддержки, имевший место в 2017 году, по основаниям, имевшим место в 2017 году и до него.

К возражениям на апелляционную жалобу истца, поданным ответчиком МКУ "Расчетный центр города Каменска-Уральского" приложена копия заявления истца о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 11.03.2021, адресованного в Отраслевой орган Администрации Каменск-Уральского городского округа по жилищному хозяйству, составленного по форме, предусмотренной Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 688-ПП, с приложением документов, предусмотренных указанным Постановлением (т. 2, л.д. 161-174).

В заседание суда апелляционной инстанции 18.08.2021 представители ответчиков и третьих лиц не явились.

Истец принял участие в судебном заседании с использованием ВКС-связи, поддержал свои требования ко всем ответчикам. Указал на возможность предоставления ему мер социальной поддержки и при наличии у него задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг, с учетом правовой позиции, приведенной в п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности".

Истец указал на наличие в материалах дела письменных доказательств, подтверждающих факт погашения им задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг как путем исполнения им судебных решений и приказов, которыми взыскана задолженность, в том числе, за период до 2017 года, так и путем перечисления денежных средств со своего счета на счета управляющих компаний. Истец просил обратить внимание на то, что он не оспаривал ни судебные приказы, ни решения судов о взыскании с него в пользу управляющей компании задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг и исполнительные производства по взысканию с него денежных средств за квартиру за период, в том числе, до 2017 года, когда истец являлся не единственным нанимателем квартиры, окончены в связи с исполнением, что подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами. Кроме того, просил обратить внимание, что он принимает возможные меры к погашению задолженности, направляя денежные средства со своего счета (пенсия) в счет погашения долга по оплате жилья и коммунальных услуг, что подтверждается представленной в материалы дела справкой администрации колонии, в которой он отбывает наказание; долг уменьшается, однако размер его пенсии и необходимость нести расходы на содержание в колонии и на лечение, не позволяют ему полностью погасить долг.

Также истец просил принять во внимание представленные им в материалы дела возражения на апелляционную жалобу ответчика (т. 2, л.д. 94-102), на состояние его здоровья, требующее расходов на лечение (копии медицинских документов истцом представлены в материалы дела - т. 2, л.д. 97-102).

Кроме того, истец просил судебную коллегию принять во внимание тот факт, что он обратился к ответчику МКУ "Расчетный центр города Каменска-Уральского" с заявлением по форме, предусмотренной Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 688-ПП, с приложением документов, предусмотренных указанным Постановлением. Решением ответчика Отраслевого органа Администрации Каменск-Уральского городского округа по жилищному хозяйству от 24.03.2021 истцу отказано в предоставлении мер социальной поддержки в связи с наличием у него долга по оплате жилья и коммунальных услуг (т. 2, л.д. 108).

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Свердловского областного суда), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в ее пределах (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия находит основания для отмены решения суда первой инстанции и вынесения по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований Жарова В.И. к Отраслевому органу Администрации Каменск-Уральского городского округа по жилищному хозяйству о возложении обязанности производить ежемесячную компенсацию расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, начиная с 01.07.2017.

К указанному выводу судебная коллегия приходит с учетом следующего.

Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусмотрены меры социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, в частности, ч. 3 ст. 17 указанного Федерального закона предусмотрено предоставление инвалидам в Российской Федерации скидки не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, в соответствии с которой истец имеет право на соответствующие меры социальной защиты.