Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 33-9452/2020
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N 33-9452/2020
Судья судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда Лапухина Е.А., рассмотрев в городе Перми 14 октября 2020 года дело по частной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю на определение Кунгурского городского суда Пермского края от 05.06.2020 которым постановлено:
"заявление Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад N 13" об отсрочке исполнения решения Кунгурского городского суда Пермского края от 06.03.2018 по гражданскому делу N 2-676/2018 удовлетворить, предоставить Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению "Центр развития ребенка - детский сад N 13" отсрочку исполнения решения по гражданскому делу N 2-676/2018 сроком до 01 июня 2021 года",
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Центр развития ребенка - детский сад N 13" (далее - МАДОУ "ЦРР - детский сад N 13") обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу N 2-676/2018.
В обоснование заявления указано, что обязательство исполнения МАДОУ "ЦРР - детский сад N 13" решения суда от 06.03.2018 производно от исполнения решения суда администрацией города Кунгура. Денежные средства на выполнение работ по устранению нарушений санитарного законодательства выделены в рамках приоритетного муниципального проекта МО "Город Кунгур" на 2020 год, утвержденного постановлением администрации г. Кунгура от 29.10.2019 N 680-171-01-09. Работы по обеспечению твердого покрытия въезда и входа на территорию детского сада, дорожки к входам в групповые, хозяйственный въезд твердым покрытием в соответствии с требованиями п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 остались без финансирования. Как следствие, выделенное финансирование недостаточно для исполнения решения суда в полном объеме. Для выполнения оставшегося вида работ требуется финансирование, которое может быть предоставлено дополнительно из местного бюджета. Следовательно, решение суда не исполнено по объективным причинам. МАДОУ "ЦРР - детский сад N 13" предприняло все меры для надлежащего исполнения решения суда, направляя письма о необходимости выделения денежных средств. В неисполнении решения суда вины заявителя не имеется. Поскольку МАДОУ "ЦРР - детский сад N 13" в связи с отсутствием финансирования не может исполнить решение суда, просит предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31.12.2021.
Судом вынесено вышеуказанное определение о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 06.03.2018 по гражданскому делу N 2-676/2018 на срок до 1 июня 2021 года.
В частной жалобе Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю просит отменить определение суда как незаконное и необоснованное, разрешить вопрос по существу, отказав в удовлетворении заявления. В жалобе приводятся доводы о том, что основания для предоставления рассрочки и отсрочки должны носить исключительный характер. Заявителем не представлено доказательств, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда. Отсутствие денежных средств исключительным обстоятельством не является и не может ставить под сомнение принцип обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных актов. Убедительных доказательств, что решение суда будет исполнено в срок до 01.06.2021, не представлено. Неисполнение решения приведет к нарушению конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
В силу частей 3 и 4 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) частная жалоба на определение суда первой инстанции рассматривается судом апелляционной инстанции единолично, без извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке.
Изучив материалы дела, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность определения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.
Суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (ст. 203 ГПК РФ).
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерии их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, с соблюдением баланса интересов лиц, участвующих в деле.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.
Исходя из смысла указанной нормы международного права, исполнение судебного решения является составляющей частью судебного разбирательства. С учетом этого, при рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения судебных решений должна приниматься во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.
Основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, сохраняя при этом соразмерность и пропорциональность с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" разъяснено, что при рассмотрении указанных заявлений с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке).
Обращаясь в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного постановления, должник в силу ст. ст. 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должен представить доказательства, обосновывающие наличие таких обстоятельств.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Кунгурского городского суда Пермского края от 06.03.2018 удовлетворено исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к МАДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 13", администрации города Кунгура Пермского края о прекращении нарушений санитарного законодательства. Возложена обязанность на МАДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 13" в срок до 30.12.2019 устранить нарушения санитарного законодательства по месту фактического осуществления деятельности по адресу: Пермский край, город Кунгур, улица Ситникова, дом 92, а именно:
- обеспечить ограждение территории учреждения по периметру в соответствии с требованиями п. 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;
- обеспечить травяное покрытие групповой площадки для ясельной группы в соответствии с требованиями п. 3.8 СанПиН 2.4.1.3049-13;
- установить на площадках ясельной и старшей групп для защиты детей от солнца и осадков теневые навесы в соответствии с требованиями п. 3.8 СанПиН 2.4.1.3049-13;
- обеспечить въезд и входы на территорию детского сада, дорожки к входам в групповые, хозяйственный въезд твердым покрытием в соответствии с требованиями п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13.
На администрацию города Кунгура Пермского края в срок до 01.06.2019 возложена обязанность выделить МАДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 13" денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства и исполнения предписания должностного лица, уполномоченного проводить проверку N 4 от 11.02.2016.
С муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад N 13" в пользу муниципального образования "город Кунгур" взыскана государственная пошлина в размере 6000 (шесть тысяч) рублей (л.д. 76-79).
Решение суда вступило в законную силу.
В обоснование своих доводов заявителем представлены письма с просьбой о выделении денежных средств, направленные в Управление образования в течение 2019 года, ответы Управления образования о том, что в бюджете города не имеется денежных средств на финансирование указанных мероприятий, а также постановление администрации г. Кунгура от 29.10.2019 N 680-171-01-09 об утверждении приоритетного муниципального проекта МО "Город Кунгур" на 2020 год.
Согласно отзыва администрации г.Кунгура Пермского края на заявление МАДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 13" следует, что в 2020 году МАДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 13" выделены денежные средства на устранение нарушений санитарного законодательства (ремонт ограждения территории учреждения, ремонт теневых навесов на площадках ясельной и старшей групп) в рамках приоритетного муниципального проекта "Приведение в нормативное состояние объектов общественной инфраструктуры муниципального значения" в рамках приоритетного регионального проекта на 2020год, утвержденного постановлением администрации г.Кунгура Пермского края от 29.10.2019г. N 680-171-01-09. На выполнение мероприятий санитарного законодательства по обеспечению травяного покрытия групповой площадки, твердого покрытия въезда и входа на территорию детского сада, дорожек к входам в групповые, хозяйственного въезда, в бюджете города Кунгура Пермского края отсутствует финансирование. При распределении профицита бюджета г.Кунгура и образования экономии денежные средства будут выделены МАДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 13".
Удовлетворяя заявление МАДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 13" о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для отсрочки исполнения решения суда, поскольку представителем ответчика представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения в установленный срок, в первую очередь, отсутствие финансирования данных мероприятий.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции.
Отсрочка исполнения решения суда означает изменение срока исполнения судебного решения. Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.
Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 17, чч. 1 и 2 ст. 19, чч. 1 и 3 ст. 55 Конституции РФ, и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка или рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов согласно ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального Конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" обязательны для всех без исключения лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Эти требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу части 4 статьи 15 Конституции РФ, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.
Отсрочка исполнения решения суда, о которой просит должник, не отвечает требованиям справедливости, не является адекватной и затрагивает существо конституционных прав неопределенного круга лиц и приведет к дальнейшему необоснованному и неоправданному нарушению их прав.
Наличие заслуживающих внимания обстоятельств, имеющих действительно исключительный характер и затрудняющих исполнение судебного акта, имеющимися в деле материалами не подтверждено. Само по себе отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда не является. Доказательства, подтверждающие совершение заявителем реальных действий, помимо направления разовых письменных обращений, направленных на своевременное исполнение решения суда, в суд не представлены.
Также суд апелляционной инстанции находит, что МАДОУ "ЦРР - детский сад N 13" не были представлены достоверные доказательства, свидетельствующие о том, что в случае предоставления отсрочки, решение суда будет исполнено в указанный заявителем срок.
Суд апелляционной инстанции считает возможным отметить, что МАДОУ "ЦРР - детский сад N 13" было 02.10.2015 выдано предписание должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку N 139 со сроком исполнения до 01.10.2017, подлежащие обязательному исполнению (л.д. 35-36).
05.10.2015 в отношении МАДОУ "ЦРР - детский сад N 13" Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю составлен протокол N 542 об административном правонарушении по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ (л.д. 37).
15.10.2015 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю вынесено постановление N 584-Ц по делу об административном правонарушении, которым МАДОУ "ЦРР - детский сад N 13" привлечено к административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 39-40).
Решением Кунгурского городского суда Пермского края от 06.03.2018 МАДОУ "ЦРР - детский сад N 13" предоставлен длительный срок до 30.12.2019 для устранения нарушения санитарного законодательства, однако решение суда до настоящего времени не исполнено.
Суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что при разрешении вопроса о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, должны учитываться не только интересы должника, но и интересы взыскателя. Целью исполнительного производства не является установление удобного для должника порядка исполнения решения.
С учетом приведенных правовых положений, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оснований для предоставления МАДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 13" отсрочки для исполнения решения суда, и исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению судебного акта, по делу не усматривается.
При таком положении, определение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с разрешением вопроса по существу и отказу в удовлетворении заявления МАДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 13" об отсрочке исполнения решения суда от 06.03.2018 по приведенным заявителем обстоятельствам.
Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Кунгурского городского суда Пермского края от 05.06.2020 отменить.
В удовлетворении заявления Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад N 13" об отсрочке исполнения решения Кунгурского городского суда Пермского края от 06.03.2018 по гражданскому делу N 2-676/2018 отказать.
Судья Пермского краевого суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
