Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 33-9452/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 33-9452/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Васильевой Г.Ф.,
судей Кривцовой О.Ю. и Фроловой Т.Е.
при ведении протокола помощником судьи Абрамовой С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 6 февраля 2020 г., по иску ФИО7, ФИО9, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконным постановления в части исключения из состава участников мероприятия по обеспечению жильем и восстановлении в составе участников программы.
Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., судебная коллегия
установила:
ФИО7, ФИО9, действующая также в интересах несовершеннолетних ФИО1, дата рождения, ФИО2, дата рождения, ФИО3, дата рождения, обратились в суд с иском к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан (далее - Администрация города) о признании незаконным пункта 1.24 постановления Администрации города N... от дата в части исключения ФИО9 с составом семьи 4 человека из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"; обязания ответчика восстановить в составе участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по первоначальной дате подачи заявления о признании нуждающимися в жилых помещениях и включении в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".
Заявленные требования мотивированы тем, что постановлением Администрации города N... от дата семья истца признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2011-2015 годы, что подтверждается письмом ответчика N...-п от дата
дата на основании заявления супруга истца, комиссией по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность земельных участков принято решение о постановке истцов на учет в качестве претендующих на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства и о принятом решении сделана запись в книге учета граждан, имеющих ребенка - инвалида, претендующих на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства за N...-и, что подтверждается письмом ответчика N...-п от дата
Постановлением администрации сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан N... от дата истцам предоставлен земельный участок.
В сентябре 2019 г. истцами получено письмо Администрации города об исключении из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", на основании постановления Администрации города N... от дата, в связи с тем, что ими ранее было реализовано право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан (получение земельного участка по категории "семьи, имеющие детей-инвалидов"), что подтверждается письмом ответчика N...-п от дата
С указанным постановлением ответчика об исключении из числа участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей истцы не согласны, поскольку полагают, что предоставлением им земельного участка по программе "семьи, имеющие детей-инвалидов", не может являться основанием для снятия их с учета по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2011-2015 годы.
Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 6 февраля 2020 г. постановлено:
исковые требования ФИО9, действующей за себя и несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО7 к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о восстановлении в составе участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" удовлетворить.
Признать незаконным п. 1.24 постановления Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан N... от дата в части исключения ФИО9 с составом семьи 4 человека из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан восстановить ФИО9, действующую за себя и несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО7 в составе участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по первоначальной дате подачи заявления о признании нуждающимися в жилых помещениях и включении в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".
В апелляционной жалобе Администрация города ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, так как при разрешении спора судом не учтено, что постановлением Администрации города N... от дата семья ФИО9 с составом 4 человека была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав участников программы "Обеспечением жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2025 годы и Республиканскую программу государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2011-2025 годы. Одновременно с этим семья ФИО9 состояла на учете по категории граждан "семьи, имеющие детей-инвалидов" на получение однократно бесплатно в собственность земельного участка, который был предоставлен постановлением N... от дата Таким образом, семья истцов, имеющая в своем составе инвалида, имела право на меры государственной поддержки по обеспечению жильем по Федеральному закону от дата N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в виде права на получение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома; по ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации в адрес" получила меру государственной поддержки в виде земельного участка для индивидуального жилищного строительства и не имеет права на получение иной формы государственной поддержки, направленной на улучшение жилищных условий.
Истцы ФИО7, ФИО9, представитель ответчика - Администрации города в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Истцы обратились с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие, представитель ответчика об уважительных причинах неявки суду не сообщал. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца ФИО7 - ФИО4, полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением Администрации города N... от дата семья ФИО12 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2011-2015 годы, что подтверждается письмом ответчика N...-п от дата
дата на основании заявления ФИО7 комиссией по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность земельных участков было принято решение о его постановке на учет в качестве претендующего на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства и о принятом решении сделана запись в книге учета граждан, имеющих ребенка - инвалида, претендующих на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства за N...-и, что подтверждается письмом ответчика N...-п от дата
Постановлением администрации сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан N... от дата истцам предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства на основании Закона Республики Башкортостан от дата N...-з "О регулировании земельных отношений в адрес".
В сентябре 2019 г. истцами получено письмо Администрации города об исключении из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", на основании постановления Администрации города N... от дата в связи с тем, что ими ранее было реализовано право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан (получение земельного участка по категории "семьи, имеющие детей-инвалидов").
Удовлетворяя исковые требования истцов, суд первой инстанции исходил из того, что основанием для постановки на учет по государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" является наличие одного или более детей, вместе с тем основанием для постановки на учет является наличие ребенка-инвалида; получение однократного бесплатного земельного участка в собственность не свидетельствует об улучшении жилищных условий истцов, поскольку ответчиком допустимых, относимых и достоверных доказательств, подтверждающих возведение на земельном участке жилого дома, регистрации на него права собственности, не представлено; реализация законного права истцов в рамках республиканской программы, не лишает их возможности реализации своего права на участие в федеральной программе. Доводы представителя ответчика о том, что предоставление молодой семье истцов по категории граждан "семьи, имеющие детей-инвалидов" бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как указал суд первой инстанции, следует рассматривать как меру государственной поддержки, направленную на улучшение жилищных условий, основаны на неверном толковании норм материального права.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться по существу с правильными выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N... была утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
С дата действие федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N..., досрочно прекращено в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от дата N....
Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с дата осуществляется в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N....
Согласно изменениям, внесенным в акты правительства Российской Федерации указанным Постановлением, для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N... (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Пунктом 24 Правил установлено, что орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы (пункт 26 Правил).
В соответствии с пунктом 27 Правил после доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятий ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Взаимосвязанные положения пунктов 9 и 22 (подпункт "г") Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, предусматривающие предоставление молодой семье права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты только один раз и устанавливающие в качестве основания для отказа в признании молодой семьи участницей программы ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, имеют целью предоставление государственной поддержки на равных условиях максимальному числу молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, недопущение неоднократного получения ими за счет средств федерального бюджета аналогичных по своей правовой природе социальных выплат (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от дата N...-О).
Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии законных оснований для удовлетворения исковых требований является правильным, поскольку возраст ФИО7 и ФИО9 не превышает 35 лет, ранее семья истцов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета или бюджета Республики Башкортостан, не реализовывала, каких-либо социальных выплат из названных бюджетов не получала.
Соответственно, семья истцов не подлежала исключению из списка молодых семей, учитывая, что обстоятельства, послужившие основанием для снятия с такого учета, вновь приводимые в доводах апелляционной жалобы Администрации города, как получение семьей ФИО12 земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, как семьи, имеющей ребенка - инвалида в соответствии с Законом Республики Башкортостан, не предусмотрены вышеприведенными правовыми актами для исключения молодой семьи из соответствующей программы.
Предоставление семье истцов земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как семье, имеющей ребенка-инвалида, на основании Закона Республики Башкортостан от дата N...-з "О регулировании земельных отношений Республики Башкортостан", нельзя признать реализацией ими права на улучшение жилищных условий с использованием различных форм государственной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан.
Общие принципы организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, а также бюджетные правоотношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являются предметом регулирования Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).
Статьей 6 Бюджетного кодекса определено, что бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Структура бюджетной системы Российской Федерации определена статьей 10 Бюджетного кодекса и включает федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, а также местные бюджеты.
Согласно статьям 6, 13 - 15, 84 - 86 Бюджетного кодекса бюджеты бюджетной системы предназначены для исполнения расходных обязательств, возникающих при принятии законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, заключении договоров или соглашений, вследствие которых у публично-правового образования или действующего от его имени казенного учреждения возникают обязанности предоставить средства из бюджета.
Исходя из положений статьи 65 Бюджетного кодекса формирование расходов бюджетов, в том числе связанных с финансовым обеспечением дорожной деятельности, лекарственным обеспечением, строительством и капитальным ремонтом объектов государственной собственности, осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, возникающими из установленного законодательством Российской Федерации разграничения полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить за счет средств соответствующих бюджетов.
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса получателем средств бюджета является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение.
Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляются в формах бюджетных ассигнований, исчерпывающий перечень которых установлен статьей 69 Бюджетного кодекса.
Объектом правоотношения бюджетных расходов выступают денежные (бюджетные) средства, в различных формах выделяемые из бюджета, например в форме бюджетных ассигнований, субвенций, дотаций, субсидий и т.д.
Исходя из объектного критерия, правоотношения расходования бюджетных средств следует относить к денежным. Данные отношения отвечают основному признаку имущественных отношений: складываются в связи с выделением (переходом) имущественных благ - бюджетных (денежных) средств из бюджета публично-правовых образований установленным получателям этих средств.
Реализация функций государства по социальному обеспечению населения предполагает предоставление отдельным категориям граждан социальных выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленных законом или иным нормативным правовым актом размере и порядке.
В соответствии со статьей 74.1 Бюджетного кодекса в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения, к которым относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения.
Абзацем третьим части 7 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от дата N...-з "О регулировании земельных отношений в адрес" предусмотрено, что органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, предоставление осуществляется из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных частью 9 настоящей статьи. Названным законом не предусмотрено использование средств федерального бюджета или бюджета Республики Башкортостан на приобретение земельных участков, как в настоящем случае, в целях предоставления гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида (в редакции названного закона на момент предоставления земельного участка семье истцов). Таковые средства не использовались в целях предоставления семье ФИО12 земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что следует из материалов по заявлению ФИО7 о предоставлении в собственность земельного участка.
Исходя из изложенного, судебная коллегия не находит оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы Администрации города, не находя оснований для отмены решения суда, которым восстановлены и защищены нарушенные права и законные интересы семьи ФИО12, имеющей ко дню принятия оспариваемого решения органа местного самоуправления трех детей, один из которых ребенок-инвалид.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 6 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Справка: судья Айдаров Р.Т.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
