Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 19 мая 2020 года №33-945/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2020 года Дело N 33-945/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Топоева А.С.,
судей Морозовой В.Н., Пархомович Г.П.,
при ведении протокола помощником судьи Максимовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 19 мая 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца Поповой Ирины Юрьевны на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 19 ноября 2019 года, которым отказано в удовлетворении её искового заявления к Министерству внутренних дел по Республики Хакасия, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саяногорску о включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы.
Заслушав доклад судьи Пархомович Г.П., объяснения истца, настаивавшей на доводах жалобы, пояснения представителя ответчика - Крашенникова П.А., не согласившегося с доводами апелляционной жалобы и просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Попова И.Ю. обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республики Хакасия (далее - МВД по РХ), Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саяногорску (далее - ОМВД России по
г. Саяногорску) о включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы. Требования мотивировала тем, что с 2017 года является получателем страховой пенсии по старости, имеет право на назначение пенсии за выслугу лет. УПФ РФ в г. Саяногорске Республики Хакасия засчитаны в стаж государственной гражданской службы 11 лет 8 месяцев 4 дня, которых недостаточно для рассмотрения вопроса о возможности назначения ей пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих. Просила включить периоды работы с 16 мая 1995 года по 17 января 2002 года в должности оператора ЭВМ Саяногорского ГОВД, с 17 января 2002 года по
31 января 2006 года в должности инспектора паспортно-визовой службы Саяногорского ГОВД в стаж государственной гражданской службы.
В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчиков - Крашенников П.А. исковые требования не признал, указав на отсутствие правовых оснований для включения периодов работы истца в стаж государственной гражданской службы. Просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ-УПФ РФ в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонное) Петров Е.А. указал на отсутствие оснований для удовлетворения иска.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты РФ.
Суд постановилвышеприведённое решение, которым отказал в удовлетворении исковых требований.
С решением не согласна истец.
В апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить, принять новое, которым удовлетворить исковые требования. Приводя обстоятельства дела, нормы действующего законодательства, судебную практику, настаивает на том, что выполняла работу по той должности, опыт и знание работы по которой необходимы гражданским служащим. Поясняет, что, не смотря на её обращение, должностные лица МВД по РХ не направили представление в Минтруд о решении вопроса замещения истцом должности государственного служащего.
В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель ответчика МВД по РХ - Крашенников П.А., представитель третьего лица ГУ-УПФ РФ в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонное) - Тотолина А.Г. выражают согласие с решением суда, полагают доводы жалобы несостоятельными.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, обсудив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Попова И.Ю. 16.05.1995 г. была принята на должность оператора ЭВМ Саяногорского ГОВД МВД РХ, 17.01.2002 г. переведена на должность инспектора паспортно-визовой службы Саяногорского ГОВД, 14.02.2006 г. уволена в порядке перевода в Отделение Управления Федеральной Миграционной службы России по Республике Хакасия в г.Саяногорске. 15.02.2006 г. принята в УФМС России по РХ на должность государственной гражданской службы специалиста 1 категории отделения в
г. Саяногорске, 12.07.2016 г. назначена на должность государственной гражданской службы специалиста-эксперта отделения по контролю за оборотом наркотиков отдела МВД России по г.Саяногорску. 19.10.2017 г. освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена в связи с расторжением служебного контракта по инициативе гражданского служащего по пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
С 20.10.2017г. Поповой И.Ю. назначена страховая пенсия по старости.
На момент увольнения продолжительность стажа государственной гражданской службы у истца составила 11 лет 8 месяцев 4 дня.
Обращаясь в суд с иском, истец указывала, что периоды ее работы с 16.05.1995 г. оператором ЭВМ Саяногорского ГОВД МВД РХ до перевода с 17.01.2002 г. на должность инспектора паспортно-визовой службы Саяногорского ГОВД, инспектором паспортно-визовой службы до 14.02.2006 г. подлежат включению в стаж государственной гражданской службы, так как опыт и знания, полученные при выполнении работы на этих должностях, были необходимы для работы в УФМС России по РХ на должности государственной гражданской службы специалиста 1 категории.
Отказывая в иске, суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчиком обоснованно отказано во включении в стаж государственной гражданской службы истца оспариваемых периодов ее работы со ссылкой на то, что должности оператора ЭВМ и инспектора паспортно-визовой службы отсутствуют в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы, решение Минздравсоцразвития РФ о включении этих периодов в стаж государственной гражданской службы истца не принималось.
Судебная коллегия вывод суда первой инстанции об отказе в иске признает правильным, поскольку он согласуется с подлежащими применению нормами права, основан на всестороннем, полном и объективном исследовании собранных по делу доказательств.
Право государственных гражданских служащих на получение пенсии за выслугу лет является одной из гарантий, предусмотренных положениями главы 11 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Приобретение такого права поставлено в зависимость от продолжительности стажа государственной гражданской службы, основные требования к исчислению которого приведены в статье 54 этого Закона.
Согласно части 3 статьи 54 Закона N 79-ФЗ стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим устанавливается в соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.
Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Закон N 166-ФЗ) регламентирует условия пенсионного обеспечения за выслугу лет федеральных государственных служащих.
В силу статьи 7 Закона N 166-ФЗ федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Федеральному закону, и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, в том числе, предусмотренным пунктами 1 - 3 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Приложением N 2 "Стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет" предусмотрено, что при назначении пенсии за выслугу лет в 2017 году стаж государственной гражданской службы должен составлять 15 лет 6 месяцев, при назначении пенсии в 2019 году - 16 лет 6 месяцев.
Указом Президента РФ от 20.09.2010 N 1141 утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.
Пунктом 20 названного Перечня предусмотрено, что в стаж государственной гражданской службы наряду с работами на государственных должностях федеральных государственных служащих, включаются периоды работы на отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы. Периоды работы в таких должностях руководителей и специалистов могут быть включены в стаж государственной гражданской службы в порядке, определяемом Правительством РФ. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.
Постановлением Правительства РФ от 15.09.2003 N 570 определено, что порядок подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет утверждает Министерство труда и социальной защиты РФ по согласованию с Министерством финансов РФ.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.12.2011 N 1648 н утвержден Порядок подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет (далее - Порядок).
Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет могут быть включены иные периоды работы в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, на основании решения Министерства здравоохранения и социального развития РФ о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы, согласованного с Министерством финансов РФ. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.
Решение принимается по представлению руководителя федерального государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы. Заявление о включении иных периодов подается при обращении за назначением за пенсией за выслугу лет. Представление руководителя федерального государственного орган направляется в Пенсионный фонд РФ для подготовки проекта решения и внесения его в Министерство здравоохранения и социального развития РФ, принятое решение которого, согласованное с Министерством финансов РФ, направляется в кадровую службу федерального государственного органа, направившего представление.
Из материалов дела видно, что Попова И.Ю. освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена по пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", что силу статьи 7 Закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" давало ей право для оформления пенсии за выслугу лет при наличии необходимого стажа государственной гражданской службы.
При этом ее стаж государственной гражданской службы на момент увольнения составил 11 лет 8 месяцев 4 дня при необходимом в 2017 году - 15 лет 6 месяцев.
Поскольку в соответствии с вышеприведенными нормами права в стаж государственной гражданской службы могут быть при определенных условиях отнесены периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов, оператор ЭВМ согласно Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденному постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 26.12.1994 N 367, относится к профессиям рабочих, то вывод суда первой инстанции относительно отказа во включении в стаж государственной гражданской службы периода работы истца на этой должности в Саяногорском ГОВД МВД РХ с 16.05.1995 г. по 17.01.2002 г. следует признать правильным.
Период работы истца с 17.01.2002 г. по 14.02.2006 г. инспектором паспортно-визовой службы Саяногорского ГОВД мог быть включен в стаж государственной гражданской службы только при отнесении его к иным периодам работы в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, по решению Министерства здравоохранения и социального развития РФ, согласованного с Министерством финансов РФ. Такого решения не имеется, ответчики не наделены полномочиями о включении в стаж государственной гражданской службы иных периодов работы. Материалы дела не содержат и доказательств того, что опыт и знание работы на должности инспектора паспортно-визовой службы Саяногорского ГОВД необходимы были истцу для исполнения обязанностей по должности специалиста 1 категории в УФМС России по РХ либо по должности специалиста-эксперта отделения по контролю за оборотом наркотиков отдела МВД России по г.Саяногорску.
Доводы жалобы истца о том, что, несмотря на её обращение, ответчики не направили представление в Министерство здравоохранения и социального развития РФ о решении вопроса замещения ею должности государственного служащего в оспариваемый период работы, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения, исходя из следующего.
Статьей 24 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производятся с учетом Постановления Правительства РФ от 04.03.2002 N 141 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства лица, обратившегося за пенсией, в порядке, предусмотренном для установления и выплаты страховых пенсий.
Истцом не представлено доказательств обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет и с заявлением о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы.
Материалами пенсионного дела подтверждается, что оспариваемые периоды работы включены в страховой стаж истца для назначения страховой пенсии по старости, с учетом этих периодов работы определен размер пенсии, при обращении в октябре 2017 года в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости Попова И.Ю. не просила назначить ей пенсию за выслугу лет, как государственному гражданскому служащему.
При таких обстоятельствах вывод суда об отказе в удовлетворении иска в части включения в стаж государственной гражданской службы периода работы истца инспектором паспортно-визовой службы также следует признать верным, так как он сделан с учетом установленных по делу обстоятельств, при правильном применении норм материального права.
Иные доводы жалобы повторяют позицию истца в судебном заседании, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им в решении дана правильная юридическая оценка.
Таким образом оснований для отмены обжалуемого решения по доводам жалобы не имеется.
С учетом вышеизложенного и руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия
от 19 ноября 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Поповой Ирины Юрьевны - без удовлетворения.
Председательствующий А.С. Топоев
Судьи В.Н. Морозова
Г.П. Пархомович


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка