Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 24 октября 2019 года №33-945/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 октября 2019 года Дело N 33-945/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Коченковой Л.Д.,
судей Джульчигиновой В.К. и Шовгуровой Т.А.
при секретаре Акшибаевой В.В.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Батаева П.П. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания по апелляционной жалобе представителя Батаева П.П. - Ильжиринова В.И. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Шовгуровой Т.А. об обстоятельствах дела, объяснения представителя Батаева П.П. - Ильжиринова В.И., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Батаев П.П. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, обосновывая свои требования тем, что проходит службу в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия (далее - УФСИН России по РК, Управление) в должности начальника Федерального казенного учреждения "***". Приказом врио начальника УФСИН России по РК от 20 марта 2019 года его привлекли к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за предоставление недостоверной информации о денежных средствах на счетах в банках и иных кредитных организациях и полученных доходах. Полагает, что правовых оснований для наложения дисциплинарного взыскания не имелось, поскольку справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, где указывались достоверные сведения, он подавал в установленные сроки. По результатам служебной проверки Управление не ознакомило его с полученными сведениями и не предоставило возможность дать объяснения. Просил признать приказ врио начальника УФСИН России по Республике Калмыкия от 20 марта 2019 года N 80-к незаконным.
В судебное заседание истец Батаев П.П., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явился, его представитель Ильжиринов В.И. заявленные требования поддержал.
Представители УФСИН России по РК Гречко В.В. и Голубева М.Н. иск не признали, сославшись на обоснованность применения к истцу дисциплинарного взыскания, а также на пропуск им трехмесячного срока для обращения в суд за разрешением трудового спора.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 августа 2019 года в удовлетворении исковых требований Батаева П.П. отказано.
В апелляционной жалобе представителя Батаева П.П. - Ильжиринова В.И. ставится вопрос об отмене состоявшегося решения суда и принятии нового судебного акта об удовлетворении исковых требований. В обоснование довода об отмене решения указывается, что ввиду нахождения истца в отпуске к нему не могло быть применено дисциплинарное взыскание.
В силу частей 1 и 2 статьи 327_1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены состоявшегося решения суда.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Батаев П.П. проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы и в настоящее время состоит в должности начальника ФКУ "***".
Приказом врио начальника УФСИН России по РК от 20 марта 2019 года N 80-к в связи с совершением коррупционного правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований пункта 5 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 559 Батаев П.П. предупрежден о неполном служебном соответствии.
Приказом врио начальника УФСИН России по РК от 21 марта 2019 года N 92-лс в связи с избранием меры пресечения в виде заключения под стражу Батаев П.П. временно отстранен от исполнения служебных обязанностей с приостановлением с 15 марта 2019 года выплаты денежного довольствия.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции факт совершения истцом вмененного ему в вину оспариваемым приказом дисциплинарного проступка нашел свое подтверждение.
В ноябре 2018 года ФСИН России проведен выборочный анализ сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудников УФСИН России по РК за 2014 - 2017 годы, в ходе которой выявлено следующее: в справке о доходах Батаева П.П. за 2016 год не указан счет, открытый в ООО "***" 26 сентября 2016 года; в справке о доходах Батаева П.П. за 2015 год не указаны счета по срочным обязательствам финансового характера (договоры с ПАО "***" от 17 февраля 2011 года N ***, от 31 июля 2013 года N ***), в справке о доходах за 2016 - 2017 годы не указаны счета по срочным обязательствам финансового характера (по договору с ПАО "***" от 28 октября 2014 года N ***, за 2017 год по договору с ПАО "***" от 17 мая 2017 года N ***). Также в справках о доходах за 2016 год не указаны сведения о срочных обязательствах финансового характера по договору с ПАО "***" от 28 октября 2014 года N ***.
4 декабря 2018 года в УФСИН России по РК поступило письмо первого заместителя директора ФСИН России о рассмотрении вопроса о назначении и проведении проверок достоверности и полноты сведений о доходах, представленных сотрудниками УФСИН России по РК. 20 декабря 2018 года в адрес истца направлено уведомление о начале проведения в отношении него проверки соблюдения им обязанности, установленной статьей 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" о предоставлении сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, за 2014 - 2017 годы.
В период с 19 декабря 2018 года по 18 марта 2019 года УФСИН России по РК проведена проверка представленных истцом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей за 2014 - 2017 годы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению"
Согласно имеющейся в материалах дела докладной записке начальника ИЛС и ПК УФСИН России по Республике Калмыкия Голубевой М.Н. от 18 марта 2019 года осуществленная УФСИН России по РК проверка по факту представления Батаевым П.П. сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014 - 2017 годы выявила факт несоблюдения истцом обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а именно пункта 5 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года N 559, в связи с чем рекомендовано применение к нему дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.
По результатам проверки достоверности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных Батаевым П.П. за 2014-2017 годы в отношении себя, супруги и несовершеннолетних детей, установлено, что Батаев П.П. в своих сведениях о доходах в общей сложности не отразил доход в размере 161303 рублей 49 копеек; не указал счета, открытые в ПАО "***" от 28 октября 2011 года с остатком на счете 20 рублей, от 12 марта 2001 года с остатком на счете 13 рублей 64 копейки, от 19 августа 2016 года с остатком на счете 0,00 рублей (супруги), по счетам, открытым в ПАО "***" от 3 сентября 2010 года, от 21 апреля 2009 года, уменьшил остатки на сумму 23000 рублей 96 копеек, по счетам супруги, открытым в ПАО "***" от 22 февраля 2008 года, от 20 февраля 2014 года уменьшил остатки на 1 рубль 8 копеек; не указал счета по срочным обязательствам финансового характера (кредиты) (договоры с ПАО "***" от 17 февраля 2011 года, от 31 июля 2013 года, от 13 февраля 2014 года, от 28 октября 2014 года, от 17 мая 2017 года, от 15 ноября 2013 года); не указал 2 счета, открытые в ПАО *** от 13 декабря 2012 года с остатком на счете 0,00 рублей, в ООО "***" от 15 декабря 2014 года с остатком на счете 720 рублей, от 31 декабря 2015 года с остатком на счете 0,00 рублей, от 26 сентября 2016 года с остатком на счете 16 рублей.
Копия докладной записки направлена Батаеву П.П., содержавшемуся под стражей в СИЗО, 18 марта 2019 года.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец Батаев П.П. представил недостоверные сведения в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015-2017 годы, то есть совершил коррупционное правонарушение, в связи с чем был правомерно привлечен к дисциплинарной ответственности. При этом процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности Управлением соблюдена.
Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции законными, основанными на правильном применении и толковании норм действующего законодательства.
Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 года N 1100 "О реформировании уголовно - исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" установлено, что порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно - исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно - исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Уголовно - исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.
С 1 августа 2018 года вступил в силу Федеральный закон от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
В соответствии с пунктом 9.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, регламентировавшего прохождение службы в органах внутренних дел до 1 августа 2018 года, на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Согласно пункту 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя представляет гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, - ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктами 1, 4 части 1 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" определено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1 - 3.1 настоящей части, а именно граждане, замещающие должности государственной или муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 15 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 559, в случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть назначен на должность государственной службы, а государственный служащий освобождается от должности государственной службы или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, установлено, что служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.
Нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность.
Статья 38 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусматривает, что за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие виды взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение из органов внутренних дел.
За несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Положением, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 38 настоящего Положения (статья 38.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации).
Порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения установлен статьей 38.3 Положения.
Порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых федеральными государственными служащими (в том числе сотрудниками уголовно-исполнительной системы), определен Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 года N 1065, которым утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению.
Поскольку спорные правоотношения возникли до введения в действие Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ, суд пришел к выводу о применении в рассматриваемом деле порядка применения взысканий за коррупционные правонарушения, установленного Положением о службе в органах внутренних дел РФ, регламентировавшим прохождение службы сотрудников в уголовно-исполнительной системе до 1 августа 2018 года.
Согласно Федеральному закону от 22 декабря 2014 года N 431-ФЗ непредставление сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений с 1 января 2015 года является самостоятельным видом правонарушения - коррупционным правонарушением.
Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что на Батаева П.П., как гражданина, проходящего службу в учреждении уголовно-исполнительной системы, в целях противодействия коррупции возлагается дополнительная обязанность по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, ненадлежащее исполнение которой является основанием для применения дисциплинарного взыскания.
Поскольку в материалах дела нашел свое подтверждение факт нарушения Батаевым П.П. служебной дисциплины, выразившийся в несоблюдении ограничений, установленных законодательством о противодействии коррупции, суд первой инстанции обоснованно признал привлечение истца к дисциплинарной ответственности законным.
Довод апелляционной жалобы о том, что в период нахождения в отпуске на истца не могло быть наложено дисциплинарное взыскание, являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции, и ему была дана надлежащая правовая оценка.
Как следует из материалов дела, приказами Управления ФСИН России по РК от 14 февраля 2019 года N 47-к, от 21 февраля 2019 года N 54-к Батаеву П.П. предоставлены основной отпуск за 2018 год на период с 13 февраля 2019 года по 26 марта 2019 года и дополнительный отпуск за стаж службы в уголовно-исполнительной системе за 2018 год с 27 марта 2019 года по 6 апреля 2019 года.
Во время нахождения в отпуске 14 марта 2019 года Батаев П.П. задержан по подозрению в совершении преступления, предусмотренного пунктом "а" части 3 статьи 286 Уголовного кодекса РФ.
Постановлением Элистинского городского суда РК от 15 марта 2019 года в отношении Батаева П.П. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу на срок 1 месяц 28 суток, то есть до 14 мая 2019 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РК от 21 марта 2019 года постановление от 15 марта 2019 года отменено, и в отношении Батаева П.П. избрана мера пресечения в виде домашнего ареста сроком на 2 месяца до 14 мая 2019 года.
Приказом УФСИН России по РК N 92-лс от 21 марта 2019 года Батаев П.П. отстранен от исполнения служебных обязанностей с приостановлением выплаты денежного довольствия.
Таким образом, в период нахождения истца в отпуске в отношении него избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а затем домашнего ареста, на основании чего он отстранен от исполнения служебных обязанностей.
В соответствии с разделом IV Уголовно-процессуального кодекса РФ задержание лица по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, и избрание в отношении такого лица меры пресечения, в том числе в виде домашнего ареста, относятся к мерам процессуального принуждения.
Так, в соответствии со статьей 100 Уголовно-процессуального кодекса РФ при наличии достаточных оснований, указанных в статье 99 Уголовно-процессуального кодекса РФ, в отношении подозреваемого может быть избрана мера пресечения.
Заключение под стражу и домашний арест применяются исключительно по судебному решению и только в том случае, когда применение более мягкой меры пресечения невозможно.
Указанные виды мер пресечения существенно ограничивают не только права, в том числе и право на отпуск, но и свободу лица, в отношении которого избраны такие меры пресечения, и по своей сути являются принудительными санкциями.
При таких обстоятельствах и с учетом положений трудового законодательства, регулирующих условия предоставления отпуска и его прерывания, следует признать, что после задержания Батаева П.П. по подозрению в совершении преступления и заключения под стражу, а затем под домашний арест, осуществленных в уголовно-процессуальном порядке, предоставленный ему отпуск независимо от воли работодателя и согласия работника вынужденно прервался (с 14 марта 2019 года), с учетом чего оснований для вывода о том, что истец, будучи ограниченным в правах вследствие применения меры пресечения в виде домашнего ареста, одновременно продолжал находиться в трудовом отпуске, не имеется.
В силу положений статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости.
Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Разрешая спор, суд правильно указал на то, что довод представителя Батаева П.П. о незаконности увольнения истца в период нахождения в отпуске основан на формальном толковании норм закона о таком запрете, поскольку до издания оспариваемого приказа в отношении истца была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (15 марта 2019 года), фактически прерывающая его отпуск, в последующем на основании приказа работодателя он был отстранен от исполнения служебных обязанностей, в связи с чем каких-либо обстоятельств, препятствующих в наложении дисциплинарного взыскания, предусмотренных законодательством о службе в органах внутренних дел, у ответчика не имелось.
Иных доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Д. Коченкова
Судьи В.К. Джульчигинова
Т.А. Шовгурова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка