Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 18 октября 2018 года №33-945/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 октября 2018 года Дело N 33-945/2018
гор. Магас 18 октября 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего - Газдиева И.Б.,
судей: Дзаитова М.М. и Арчакова А.М.,
при секретаре Цечоеве Б.И.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчиков Медова А.Б., Боковой З.Ш. и Доурбековой Е.Б. на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 05 февраля 2018 года, которым постановлено:
-В удовлетворении искового заявления Администрации муниципального образования "Городской округ город Магас" к Медову Ахмедхану Бекхановичу, Боковой Залихан Шимахиевне, Доурбековой Елене Борисовне, Галаеву Заурбеку Асхабовичу. Гогиеву Алику Хароновичу, Барахоевой Макке Белановне, Картоевой Мовлатхан Аюповне, Галаеву Альберту Асхабовичу, Бекбузаровой Рукет Назировне, Ахильговой Марет Магомет-Башировне об истребовании земельных участков из чужого незаконного пользования и признании недействительным зарегистрированного права аренды земельных участков, отказать;
-Признать недействительным договор аренды от 30 сентября 2008 года N898, заключенный между Администрацией г. Магас и Медовым Ахмедханом Бекхановичем, о передаче в аренду земельного участка площадью 0,06 га в 11-ом микрорайоне г. Магас, кадастровый номер N 06:06:0100004:1070, из земель населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Республика Ингушетия, г. Магас, в 388 м от перекрёстка ул. Б. Гагиева и ул. Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток;
-Признать недействительной государственную регистрацию указанного договора аренды земельного участка и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия произвести в Едином государственном реестре недвижимости погашение регистрационной записи о его регистрации;
-Применить двустороннюю реституцию: вернуть администрации МО "Городской округ город Магас" правомочия владения, пользования земельным участком с кадастровым номером N 06:06:0100004:1070, взыскать с администрации МО "Городской округ город Магас" в пользу Медова Ахмедхана Бекхановича фактически полученную с даты заключения договора аренды указанного земельного участка сумму арендной платы;
-Признать недействительным договор аренды от 30 сентября 2008 года N895, заключенный между Администрацией г. Магас и Боковой Залихан Шимахиевной, о передаче в аренду земельного участка площадью 0.06 га в 11-ом микрорайоне г. Магас, кадастровый номер N 06:06:0100004:1073, из земель населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Республика Ингушетия, г. Магас, в 417 м от перекрёстка ул. Б. Гагиева и ул. Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток;
-Признать недействительной государственную регистрацию указанного договора аренды земельного участка и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия произвести в Едином государственном реестре недвижимости погашение регистрационной записи о его регистрации;
-Применить двустороннюю реституцию: вернуть администрации МО "Городской округ город Магас" правомочия владения, пользования земельным участком с кадастровым номером N 06:06:0100004:1073, взыскать с администрации МО "Городской округ город Магас" в пользу Боковой Залихан Шимахиевны фактически полученную с даты заключения договора аренды указанного земельного участка сумму арендной платы;
-Признать недействительным договор аренды от 30 сентября 2008 года N899, заключенный между Администрацией г. Магас и Доурбековой Еленой Борисовной, о передаче в аренду земельного участка площадью 0,06 га в 11-ом микрорайоне г. Магас, кадастровый номер N 06:06:0100004:1071, из земель населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Республика Ингушетия, г. Магас, в 384 м от перекрёстка ул. Б. Гагиева и ул. Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток;
-Признать недействительной государственную регистрацию указанного договора аренды земельного участка и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия произвести в Едином государственном реестре недвижимости погашение регистрационной записи о его регистрации;
-Применить двустороннюю реституцию: вернуть администрации МО "Городской округ город Магас" правомочия владения, пользования земельным участком с кадастровым номером N 06:06:0100004:1071, взыскать с администрации МО "Городской округ город Магас" в пользу Доурбековой Елены Борисовны фактически полученную с даты заключения договора аренды указанного земельного участка сумму арендной платы;
-Признать недействительным договор аренды от 20 марта 2008 года N 433, заключенный между Администрацией г. Магас и Гогиевым Аликом Хароновичем, о передаче в аренду земельного участка площадью 0,06 га в 11-ом микрорайоне г. Магас, кадастровый номер N 06:06:0100004:0555, из земель населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Республика Ингушетия, г. Магас, в 581 м от перекрёстка ул. Б. Гагиева и ул. Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток;
-Признать недействительной государственную регистрацию указанного договора аренды земельного участка и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия произвести в Едином государственном реестре недвижимости погашение регистрационной записи о его регистрации;
-Применить двустороннюю реституцию: вернуть администрации МО "Городской округ город Магас" правомочия владения, пользования земельным участком с кадастровым номером N 06:06:0100004:0555, взыскать с администрации МО "Городской округ город Магас" в пользу Гогиева Алика Хароновича фактически полученную с даты заключения договора аренды указанного земельного участка сумму арендной платы;
-Признать недействительным договор аренды от 14 марта 2008 года N 369, заключенный между Администрацией г. Магас и Бекбузаровой Рукет Назировной, о передаче в аренду земельного участка площадью 0,06 га, в 15-ом микрорайоне г. Магас, с кадастровым номером N 06:06:0100006:0512, из земель населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Республика Ингушетия, г. Магас, в 872 м от перекрёстка ул. Б. Гагиева и ул. Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток;
-Признать недействительной государственную регистрацию указанного договора аренды земельного участка и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия произвести в Едином государственном реестре недвижимости погашение регистрационной записи о его регистрации;
-Применить двустороннюю реституцию: вернуть администрации МО "Городской округ город Магас" правомочия владения, пользования земельным участком с кадастровым номером N 06:06:0100006:0512, взыскать с администрации МО "Городской округ город Магас" в пользу Бекбузаровой Рукет Назировны фактически полученную с даты заключения договора аренды указанного земельного участка сумму арендной платы;
-Признать недействительным договор аренды от 27 марта 2008 года N 528, заключенный между Администрацией г. Магас и Ахильговой Марет Магомет-Башировной, о передаче в аренду земельного участка площадью 0,06 га в 15-ом микрорайоне г. Магас, с кадастровым номером N 06:06:0100006:0598, из земель населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Республика Ингушетия, г. Магас, в 887 м от перекрёстка ул. Б. Гагиева и ул. Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток;
-Признать недействительной государственную регистрацию указанного договора аренды земельного участка и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия произвести в Едином государственном реестре недвижимости погашение регистрационной записи о его регистрации;
-Применить двустороннюю реституцию: вернуть администрации МО "Городской округ город Магас" правомочия владения, пользования земельным участком с кадастровым номером N 06:06:0100006:0598, взыскать с администрации МО "Городской округ город Магас" в пользу Ахильговой Марет Магомет-Башировны фактически полученную с даты заключения договора аренды указанного земельного участка сумму арендной платы;
-Признать недействительным договор аренды от 23 июля 2008 года N 848, заключенный между Администрацией г. Магас и Картоевой Мовлатхан Аюповной, о передаче в аренду земельного участка площадью 0,06 га в 15-ом микрорайоне, с кадастровым номером N 06:06:0100006:874, из земель населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Республика Ингушетия, г. Магас, в 1048 м от перекрёстка ул. Б. Гагиева и ул. Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток;
-Признать недействительной государственную регистрацию указанного договора аренды земельного участка и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия произвести в Едином государственном реестре недвижимости погашение регистрационной записи о его регистрации;
-Применить двустороннюю реституцию: вернуть администрации МО "Городской округ город Магас" правомочия владения, пользования земельным участком с кадастровым номером N 06:06:0100006:874, взыскать с администрации МО "Городской округ город Магас" в пользу Картоевой Мовлатхан Аюповны фактически полученную с даты заключения договора аренды указанного земельного участка сумму арендной платы;
-Признать недействительным договор аренды от 4 февраля 2008 года N 276, заключенный между Администрацией г. Магас и Галаевым Альбертом Асхабовичем, о передаче в аренду земельного участка площадью 0,06 га в 6-ом микрорайоне, с кадастровым номером N 06:06:0100006:0490, из земель населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Республика Ингушетия, г. Магас, в 744 м от перекрёстка ул. Б. Гагиева и ул. Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток;
-Признать недействительной государственную регистрацию указанного договора аренды земельного участка и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия произвести в Едином государственном реестре недвижимости погашение регистрационной записи о его регистрации;
-Применить двустороннюю реституцию: вернуть администрации МО "Городской округ город Магас" правомочия владения, пользования земельным участком с кадастровым номером N 06:06:0100006:0490, взыскать с администрации МО "Городской округ город Магас" в пользу Галаева Альберта Асхабовича фактически полученную с даты заключения договора аренды указанного земельного участка сумму арендной платы;
-Признать недействительным договор аренды от 4 февраля 2008 года N 275, заключенный между Администрацией г. Магас и Галаевым Заурбеком Асхабовичем, о передаче в аренду земельного участка площадью 0,06 га в 6-ом микрорайоне, с кадастровым номером N 06:06:0100006:0488, из земель населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Республика Ингушетия, г. Магас, в 720 м от перекрёстка ул. Б. Гагиева и ул. Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток;
-Признать недействительной государственную регистрацию указанного договора аренды земельного участка и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия произвести в Едином государственном реестре недвижимости погашение регистрационной записи о его регистрации;
-Применить двустороннюю реституцию: вернуть администрации МО "Городской округ город Магас" правомочия владения, пользования земельным участком с кадастровым номером N 06:06:0100006:0488, взыскать с администрации МО "Городской округ город Магас" в пользу Галаева Заурбека Асхабовича фактически полученную с даты заключения договора аренды указанного земельного участка сумму арендной платы;
-Признать недействительным договор аренды от 20 мая 2008 года N 789, заключенный между Администрацией г. Магас и Барахоевой Маккой Белановной. о передаче в аренду земельного участка площадью 0,06 га в 13-ом микрорайоне, с кадастровым номером N 06:06:0100004:0679, из земель населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Республика Ингушетия, г. Магас, в 808 м от перекрёстка ул. Б. Гагиева и ул. Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток;
-Признать недействительной государственную регистрацию указанного договора аренды земельного участка и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия произвести в Едином государственном реестре недвижимости погашение регистрационной записи о его регистрации;
-Применить двустороннюю реституцию: вернуть администрации МО "Городской округ город Магас" правомочия владения, пользования земельным участком с кадастровым номером N 06:06:0100004:0679, взыскать с администрации МО "Городской округ город Магас" в пользу Барахоевои Макки Белановны фактически полученную с даты заключения договора аренды указанного земельного участка сумму арендной платы.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Ингушетия Газдиева И.Б., объяснения представителя ответчиков по назначению суда - адвоката Цороева И.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Глава администрации МО "Городской округ город Магас" обратился в Магасский районный суд Республики Ингушетия с упомянутым выше исковым заявлением и указывал, что на основании договоров аренды земельных участков, заключенных в 2008 году сроком на 49 лет с администрацией МО "Городской округ город Магас" (далее по тексту - администрация города Магас), перечисленные выше ответчики являются арендаторами указанных в договоре участков, расположенных в 11, 15, 6, 13 микрорайонах города Магас Республики Ингушетия, что подтверждается соответствующими договорами аренды. Все договоры аренды земельных участков зарегистрированы в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ по Республике Ингушетия. Земельные участки отводились арендаторам постановлениями администрации города Магас об отводе земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Ссылаясь на нарушение градостроительного и земельного законодательства при заключении договоров аренды земельных участков, инициатор иска просил истребовать указанные земельные участки из чужого незаконного пользования, признать недействительным зарегистрированное за ответчиками право аренды земельных участков.
В судебном заседании представитель администрации города Магас по доверенности Музалевских Е.А. просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчиков Цороев И.В. просил требования истца оставить без удовлетворения.
Представитель ФГБУ "ФПК Росреестра" по Республике Ингушетия Шадыжев А.И. оставил разрешение вопроса об удовлетворении требований истца на усмотрение суда.
Надлежащим образом извещенные ответчики, представители ответчиков и представители Управления Росреестра по Республике Ингушетия в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили и настоящее гражданское дело судом первой инстанции рассмотрено в их отсутствие.
Магасский районный суд Республики Ингушетия 05 февраля 2018 года постановилобозначенное выше решение.
22 августа 2018 года тот же суд вынес дополнительное решение по настоящему делу, которое сторонами и иными лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке не обжаловано.
В апелляционной жалобе ответчики Медов А.Б., Бокова З.Ш. и Доурбекова Е.Б. решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 05 февраля 2018 года полагают вынесенным с нарушением материального и процессуального права. По мнению авторов жалобы, вынося оспариваемое ими судебное решение, суд первой инстанции не учел пропуск стороной истца срока исковой давности к спорным правоотношениям. Апеллянты указывают, что суд не вынес на обсуждение сторон вопрос, наделяющий его правом применения по своей инициативе последствий недействительности и ничтожности сделки, а также оставил без внимания их ходатайство о невозможности применения последствий недействительности сделки по указанным основаниям. Ссылаясь на эти обстоятельства, апеллирующая сторона просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новое судебное решение, которым в удовлетворении иска отказать.
Участники судебного разбирательства, за исключением представителя ответчиков Цороева И.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в заседании суда апелляционной инстанции, не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В силу части 6 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.
Исходя из изученных по доводам апелляционной жалобы материалов дела, судебная коллегия не нашла оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.
Разрешая возникший между сторонами спор, суд руководствовался положениями Гражданского процессуального кодекса РФ, Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", исходил из ничтожности заключенных между сторонами договоров аренды земельных участков и, в этой связи, полагал необходимым применить к возникшим спорным правоотношениям последствия недействительности ничтожных сделок в виде реституции.
Указанные выводы суда, исходя из материалов дела и установленных в судебном заседании обстоятельств, судебная коллегия находит обоснованными в связи со следующим.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Из материалов дела следует, что суд данные требования закона выполнил, проанализировав совокупность представленных сторонами доказательств и подробно изложив результаты их оценки в решении с приведением мотивов.
Как установлено судом:
1) Медову А.Б. постановлением администрации города Магас от 12 февраля 2008 года N 116 передан в аренду земельный участок площадью 0,06 га в 11-ом микрорайоне города Магас под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.
На основании указанного постановления администрацией города Магас с Медовым А.Б. заключен договор аренды от 30 сентября 2008 года N898 сроком на 49 лет, согласно которому арендодатель в лице администрации города Магас предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 06:06:0100004:1070, расположенный по адресу: г. Магас, в 388 метрах от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.
2) Боковой З.Ш. постановлением администрации города Магас от 12 февраля 2008 года N 124 передан в аренду земельный участок площадью 0,06 га в 11-ом микрорайоне города Магас под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.
На основании указанного постановления администрацией города Магас с Боковой З.Ш. заключен договор аренды от 30 сентября 2008 года N 895 сроком на 49 лет, согласно которому арендодатель в лице администрации города Магас предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100004:1073, расположенный по адресу: г. Магас, в 417 метрах от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.
3) Доурбековой Е.Б. постановлением администрации города Магас от 12 февраля 2008 года N118 передан в аренду земельный участок площадью 0,06 га в 11-ом микрорайоне города Магас под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.
На основании указанного постановления администрацией города Магас с Доурбековой Е.Б. заключен договор аренды от 30 сентября 2008 года N 899 сроком на 49 лет, согласно которому арендодатель в лице администрации города Магас предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100004:1071, расположенный по адресу: г. Магас, в 384 метрах от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.
4) Гогиеву А.Х. постановлением администрации города Магас от 14 февраля 2008 года N 253 передан в аренду земельный участок площадью 0,06 га в 11-ом микрорайоне города Магас под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.
Па основании указанного постановления администрацией города Магас с Гогиевым А.Х. заключен договор аренды от 20 марта 2008 года N 433 сроком на 49 лет, согласно которому арендодатель в лице администрации города Магас предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100004:0555, расположенный по адресу: г. Магас, в 581 метрах от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.
5) Бекбузаровой Р.Н. постановлением администрации города Магас от 26 февраля 2008 года N 490 передан в аренду земельный участок площадью 0,06 га в 15-ом микрорайоне города Магас под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.
Па основании указанного постановления администрацией города Магас с Бекбузаровой Р.Н. заключен договор аренды от 14 марта 2008 года N 369 сроком на 49 лет, согласно которому арендодатель в лице администрации города Магас предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100006:0512, расположенный по адресу: г. Магас, в 872 метрах от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.
6) Ахильговой М.М. постановлением администрации города Магас от 26 февраля 2008 года N 497 передан в аренду земельный участок площадью 0,06 га в 15-ом микрорайоне города Магас под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.
На основании указанного постановления администрацией города Магас с Ахильговой М.М. заключен договор аренды от 27 марта 2008 года N 528 сроком на 49 лет, согласно которому арендодатель в лице администрации города Магас предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100006:0598, расположенный по адресу: г. Магас, в 887 метрах от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.
7) Картоевой М.А. постановлением администрации города Магас от 27 марта 2008 года N 1028 передан в аренду земельный участок площадью 0,06 га в 15-ом микрорайоне г. Магас под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.
На основании указанного постановления администрацией города Магас с Картоевой М.А. заключен договор аренды от 23 июля 2008 года N 848 сроком на 49 лет, согласно которому арендодатель в лице администрации города Магас предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100006:874, расположенный по адресу: г. Магас, в 1048 метрах от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.
8) Галаеву А.А. постановлением администрации города Магас от 09 ноября 2007 года N 581 передан в аренду земельный участок площадью 0,06 га в 6-ом микрорайоне г. Магас под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.
На основании указанного постановления администрацией города Магас с Галаевым А.А. заключен договор аренды от 04 февраля 2008 года N 276 сроком на 49 лет, согласно которому арендодатель в лице администрации города Магас предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100006:0490, расположенный по адресу: г. Магас, в 744 метрах от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.
9) Галаеву З.А. постановлением администрации города Магас от 09 ноября 2007 года N 583 передан в аренду земельный участок площадью 0,06 га в 6-ом микрорайоне города Магас под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.
На основании указанного постановления администрацией города Магас с Галаевым З.А. заключен договор аренды от 4 февраля 2008 года N 275 сроком на 49 лет, согласно которому арендодатель в лице администрации города Магас предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100006:0488, расположенный по адресу: г. Магас, в 720 метрах от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.
10) Барахоевой М.Б. постановлением администрации города Магас от 22 февраля 2008 года N 455 передан в аренду земельный участок, площадью 0,06 га, в 13-ом микрорайоне города Магас под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.
На основании указанного постановления администрацией города Магас с Барахоевой М.Б. заключен договор аренды от 20 мая 2008 года N 789 сроком на 49 лет, согласно которому арендодатель в лице администрации города Магас предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100004:0679, расположенный но адресу: г. Магас, в 808 метрах от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.
Как усматривается из пункта 2.1 каждого из упомянутых выше договоров аренды размер арендной платы для приведенных в них арендаторов в год за участок составляет 311 рублей 04 копейки. Сумма ежеквартальных платежей составляет 77 рублей 76 копеек.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.
Согласно Федеральному закону от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" каждый объект недвижимости подлежит постановке на кадастровый учет с присвоением индивидуальных характеристик, а также определен порядок и особенности кадастрового учета, регламентируется кадастровая деятельность, в ходе которой закрепляется местоположение земельного участка.
В соответствии с пунктом 8 и 9 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года) площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определяющих местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
В силу пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Приобретение права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности на торгах (конкурсах, аукционах), регулировалось на момент заключения договоров аренды статьёй 38 Земельного кодекса РФ, утвержденными в соответствии с указанной статьей постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года N 808 "Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".
По смыслу пункта 1 статьи 38 Земельного кодекса РФ предметом торгов может быть только сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 названного Кодекса земельный участок с установленными границами.
Между тем, действовавшей на тот период статьёй 38.1 Земельного кодекса РФ определялся порядок проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, в том числе для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства. Аукцион проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определено разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (пункт 2 указанной статьи).
Признавая договоры аренды недействительными, суд исходил из того, что заключенные истцом и ответчиками договоры аренды в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ являются ничтожной сделкой, поскольку при их заключении не соблюдены требования статей 38 и 38.1 Земельного кодекса РФ, а именно: земельные участки являлись предметом аукциона, несмотря на то, что не были сформированы в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ; не проведены работы по формированию земельных участков, включающие: подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Базовым нормативным правовым актом федерального уровня, определяющим общие требования к содержанию документов территориального планирования, документации по планировке территории и правил землепользования и застройки, является Градостроительный кодекс РФ. Его требования распространяются на документы федерального уровня, уровня субъекта РФ и муниципального уровня.
Суд обоснованно указал в решении, что осуществление администрацией города Магас реализации на аукционах прав на длительную аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства не могло осуществляться в отрыве от долгосрочного территориального планирования развития города в целом. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Распределению между арендаторами земельных участков должна была предшествовать подготовка проекта планировки территории городского поселения для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (статья 18 Градостроительного кодекса РФ).
Генеральный план городского округа, включающий в себя проект планировки, в свою очередь, должен отвечать требованиям правил землепользования и застройки, обеспечивающих: создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (статья 30 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии со статьёй 42 Градостроительного кодекса РФ основная часть проекта планировки территории, среди прочего, включает в себя границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции представителями администрации города Магас не представлен суду генеральный план города Магас, на основании которого и в соответствии с которым осуществлялась передача земельных участков в долгосрочную аренду. Как пояснил в судебном процессе привлеченный судом в качестве специалиста начальник отдела архитектуры Министерства строительства Республики Ингушетия Цуров Р.А., представленные в ответ на судебный запрос Министерством строительства Республики Ингушетия материалы в виде различных карт и схем не являются надлежаще утвержденным генеральным планом города Магас.
Сведений, указывающих на наличие единого проектного документа, на основании которого осуществлялась планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий, относящейся к городскому поселению Магас, в том числе принимались решения о выделении в долгосрочную аренду земельных участков в 11, 15, 6 и 13 микрорайонах города, в материалах дела не имеется и суду не представлено.
В таких условиях проведение аукционов по продаже прав заключения договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, в отрыве от долгосрочного территориального планирования развития города, тем более с учетом грубых нарушений порядка формирования самих земельных участков, нанесло ущерб публичным интересам, выраженным в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (статья 1 Градостроительного РФ).
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит верным вывод суда о необходимости защиты интересов неопределенного круга лиц в рамках настоящего гражданского дела.
Согласно статье 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно требованиям статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса РФ).
Таким образом, гражданское законодательство, основываясь на автономии воли сторон, тем не менее, предусматривает ограничение такой воли через вводимое государством правовое регулирование определенных условий соответствующих договоров.
Статьёй 56 Гражданского кодекса РФ разъяснено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. При рассмотрении дела сторонами не представлены достоверные доказательства, подтверждающие законность принятия решения и соблюдения порядка проведения аукционов о передаче в длительную аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.
Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ).
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ).
На основании пункта 4 статьи 166 Гражданского кодекса РФ суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.
В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
На основании приведенных норм Гражданского кодекса РФ и в связи с выявленным возникшим и длящимся ущемлением публичных интересов неопределенного круга лиц, на основании статей 166 и 168 Гражданского кодекса РФ суд правомерно поставил на обсуждение сторон вопрос о применении по своей инициативе последствий недействительности ничтожной сделки и признал договоры аренды земельных участков между администрацией города Магас и ответчиками ничтожными.
В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ).
Нормы о двусторонней реституции, в силу прямого указания на то в пункте 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ, применяются в качестве последствия недействительности сделки как общие правила, изъятия из которых могут быть установлены только специальными нормами.
Установив, что во исполнение договоров аренды земельных участков ответчиками производилась оплата арендной платы за пользование земельными участками, в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде реституции с администрации МО "Городской округ город Магас" суд правомерно взыскал в пользу каждого из ответчиков фактически уплаченную арендную плату, а администрации МО "Городской округ город Магас" вернул правомочия владения, пользования земельными участками, переданными ранее в аренду.
В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Признание судом договоров аренды земельных участков ничтожными влечет незаконность государственной регистрации спорных договоров и безусловную необходимость погашения записи о государственной регистрации права аренды земельного участка каждого из ответчиков и соответчика.
Исходя из того, что недействительная сделка недействительна с момента ее совершения, суд пришел к верному выводу о том, что ни администрация города Магас, ни ответчики не имеют правовых оснований применять какие-либо способы защиты гражданских прав, закрепленные в статье 12 Гражданского кодекса РФ, возникающих из признанных недействительными договоров аренды земельных участков и заключенных на их основе договоров переуступки указанного права, в силу отсутствия каких-либо правоотношений в результате применения судом последствий недействительности сделки и двусторонней реституции.
Суд обоснованно не применил сроки исковой давности по признанию сделки недействительной в силу ее ничтожности, поскольку требование о применении последствий ничтожной сделки и признании ее недействительной стороной истца не заявлялось. Указанный вопрос разрешен судом по своей инициативе в защиту публичных интересов после вынесения его на обсуждение сторон.
Доводы апелляционных жалоб о том, что суд не вынес на обсуждение сторон вопрос о применении пункта 4 статьи 166 Гражданского кодекса РФ опровергается неопороченным сторонами протоколом судебного заседания, из которого следует, что такой вопрос в судебном заседании председательствующим по делу ставился, мнение явившихся в судебное заседание участников процесса сторон выяснялось.
Других доводов, влекущих отмену решения суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Оценив установленные по делу обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи с приведенными выше нормами права, регулирующими спорные правоотношения, судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении искового заявления администрации муниципального образования "Городской округ город Магас" к Медову А.Б., Боковой З.Ш., Доурбековой Е.Б., Галаеву З.А., Гогиеву А.Х., Барахоевой М.Б., Картоевой М.А., Галаеву А.А., Бекбузаровой Р.Н., Ахильговой М.М. об истребовании земельных участков из чужого незаконного пользования и признании недействительным зарегистрированного права аренды земельных участков.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 пунктом 1 и 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 05 февраля 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению администрации муниципального образования "Городской округ город Магас" к Медову Ахмедхану Бекхановичу, Боковой Залихан Шимахиевне, Доурбековой Елене Борисовне, Галаеву Заурбеку Асхабовичу. Гогиеву Алику Хароновичу, Барахоевой Макке Белановне, Картоевой Мовлатхан Аюповне, Галаеву Альберту Асхабовичу, Бекбузаровой Рукет Назировне, Ахильговой Марет Магомет-Башировне об истребовании земельных участков из чужого незаконного пользования и признании недействительным зарегистрированного права аренды земельных участков оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчиков - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
С подлинного за надлежащими подписями
верно:
Судья И.Б. Газдиев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка