Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 15 декабря 2017 года №33-945/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 декабря 2017 года Дело N 33-945/2017
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Коневой О.А., Мудрой Н.Г.,
при секретаре Филатовой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 12.10.2017, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью "Найфельд ЖКХ" о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области принять меры по организации обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования "Найфельдское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области:
- принять меры по организации обеспечения котельной Найфельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, расположенной по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, село Найфельд, улица 40 лет Победы, 1а нормативным 7-дневным запасом топлива (угля) в течение отопительного периода 2017-2018 годов.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Найфельд ЖКХ" накопить нормативный неснижаемый запас топлива (угля) на 7 суток в котельной Найфельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, расположенной по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, село Найфельд, улица 40 лет Победы, 1а, и не снижать данный запас до окончания отопительного периода 2017 - 2018 годов.
Решение в данной части обратить к немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи Коневой О.А., пояснения прокурора Витютнева К.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО (далее - администрация Биробиджанского муниципального района, администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Найфельд ЖКХ" (далее ООО "Найфельд ЖКХ") о понуждении к совершению определенных действий.
Требования мотивировал тем, что в результате проверки исполнения законодательства в сфере подготовки к прохождению отопительного периода 2017-2018 гг. установлено, что по состоянию на 20.09.2017 в муниципальной котельной, расположенной на территории с. Найфельд Биробиджанского муниципального района ЕАО, находящейся в безвозмездном пользовании ООО "Найфельд ЖКХ", отсутствует нормативный запас топлива (угля), что свидетельствует о ненадлежащей организации подготовки к отопительному периоду муниципального образования. Договор на поставку топлива (угля) не заключен.
Обязанность по обеспечению нормативного запаса топлива в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, возложена на теплоснабжающие организации.
Принятие мер по организации теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа от их исполнения, согласно ст. 6 Федерального закона N 190-ФЗ от 27.07.2010 "О теплоснабжении", относится к полномочиям органов местного самоуправления районов.
Просил суд обязать ответчиков принять меры по созданию нормативного запаса топлива на котельной в с. Найфельд Биробиджанского муниципального района ЕАО на отопительный период 2017-2018 гг.
Помощник прокурора ЕАО Карасенко А.С. поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении, требования уточнил, просил обязать администрацию Биробиджанского муниципального района принять меры по организации обеспечения котельной, расположенной по адресу: ул. 40 лет Победы, д. 1а, с. Найфельд, Биробиджанский район, ЕАО, неснижаемым нормативным 7-суточным запасом твердого топлива (угля) в количестве 84 тонн в течение всего отопительного периода 2017-2018 гг. и возложить обязанность на ООО "Найфельд ЖКХ" обеспечить на котельной наличие указанного количества топлива. Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Представитель администрации Биробиджанского муниципального района Пирогов С.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменном отзыве выразил несогласие с заявленными требованиями. Указал, что ООО "Найфельд ЖКХ" к началу отопительного сезона не предприняло мер для создания необходимого запаса топлива. В настоящее время возможность исполнения ООО "Найфельд ЖКХ" обязанности по созданию нормативного запаса топлива не утрачена, в связи с чем просил отказать в удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации муниципального образования.
Представитель ООО "Найфельд ЖКХ" в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Биробиджанского муниципального района просила решение суда изменить, в удовлетворении исковых требований к администрации района отказать.
Мотивируя жалобу, указала, что обязанность по организации теплоснабжения выполнила, заключив с теплоснабжающей организацией "ООО "Найфельд ЖКХ" договор безвозмездного пользования объектами теплоснабжения, передав котельное оборудование в технически исправном состоянии, позволяющем обеспечивать население бесперебойным теплоснабжением.
Обеспечение запаса топлива на котельных, необходимого для поддержания котельного оборудования в рабочем состоянии в случае перебоев с поставкой угля, обязана выполнить теплоснабжающая организация, а не органы местного самоуправления. От своих обязательств теплоснабжающая организация не отказывается, самостоятельно осуществляет свою хозяйственную деятельность.
Считает, что суд, возложив обязанность на администрацию по принятию мер, направленных на обеспечение котельной углем, фактически освободил ООО "Найфельд ЖКХ" от взятых на себя по договору обязательств.
Договоры на закупку угля заключаются между теплоснабжающей организацией и поставщиком угля. Теплоснабжающая организация имеет право за оказанные услуги взимать с потребителей плату по договорам оказания услуг теплоснабжения. Таким образом, расходные обязательства по закупке угля необоснованно возлагать на бюджет муниципального образования.
Полагает, что у администрации отсутствуют полномочия применять меры властно-распорядительного характера к ООО "Найфельд ЖКХ".
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора ЕАО Карасенко А.С. не согласился с позицией администрации, так как на момент рассмотрения иска в Биробиджанском муниципальном районе начался отопительный сезон, при этом у ООО "Найфельд ЖКХ" отсутствовали заключенные договоры на поставку угля. Об этом было известно администрации Биробиджанского муниципального района, однако ею не были приняты меры, в том числе направленные на расторжение договора о передаче в безвозмездное пользование объектов теплоснабжения, с целью недопущения срыва отопительного периода.
В апелляционной инстанции прокурор Витютнев К.В. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Поддержал доводы возражений.
Представитель администрации Биробиджанского муниципального района, представитель ООО "Найфельд ЖКХ" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без их участия.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия пришла к следующему.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно п. 4 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу п. 1 и 4 ч. 1 и 1.1 ст. 6 Федерального закона РФ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, по организации теплоснабжения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
Согласно п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.
Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 утвержден Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Порядок).
Пунктом 2 данного Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива.
Согласно пункту 3 указанного Порядка неснижаемый нормативный запас топлива определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.
В соответствии с п. 20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается неснижаемый нормативный запас топлива, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, объем запаса топлива при доставке автотранспортом должен быть на 7 суток.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в собственности муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО находится котельная, расположенная по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Найфельд, ул. 40 лет Победы, 1а.
18.08.2012 между администрацией муниципального образования "Найфельдское сельское поселение" и ООО "Найфельд ЖКХ" заключен договор N 1 безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом объектов теплоснабжения. Пунктами 1.1, 1.8 указанного договора предусмотрено, что ссудодатель передает в безвозмездное временное пользование ссудополучателю муниципальный имущественный комплекс объектов теплоснабжения в соответствии с Приложениями.
В приложении N 1 к данному договору указано здание котельной, расположенной в с. Найфельд, ул. 40 лет Победы, 1а, а также оборудование, необходимое для надлежащей эксплуатации котельной.
Согласно акту проверки от 20.09.2017, проведенной прокуратурой ЕАО, запас топлива в вышеуказанной котельной отсутствует.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванными правовыми нормами, обоснованно придя к выводу о том, что обязанность по организации теплоснабжения в сельских поселениях возложена на органы местного самоуправления районов, и обеспечение неснижаемого запаса топлива на котельной теплоснабжающей организацией не обеспечено, обязал администрацию Биробиджанского муниципального района принять меры по организации обеспечения котельной, расположенной в с. Найфельд нормативным 7-дневным запасом топлива (угля) в течение отопительного периода 2017-2018 годов.
Судебная коллегия согласилась с таким выводом суда первой инстанции.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии оснований для возложения на администрацию Биробиджанского района обязанности по организации обеспечения теплоснабжения не обоснован.
Так, в силу п. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств орган местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, организует обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений.
Согласно справки Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами от 20.09.2017 по результатам проверки на предмет хода подготовки к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов котельных Биробиджанского района следует что, договор на поставку топлива в с. Найфельд не заключен, нормативный запас топлива на котельной в с. Найфельд отсутствует.
Из чего следует, что ООО "Найфельд ЖКХ" как теплоснабжающая организация, свою обязанность по обеспечению нормативного неснижаемого запаса топлива для бесперебойной работы котельной в отопительный период не выполнило, соответственно, не готово к отопительному сезону.
Доказательств принятия мер к понуждению ООО "Найфельд ЖКХ" обеспечить неснижаемый запас топлива на котельной, тем самым обеспечить надежное теплоснабжение населения села, администрацией Биробиджанского муниципального района суду не представлено.
Заключение с ООО "Найфельд ЖКХ" договора безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом объектов теплоснабжения, при неисполнении теплоснабжающей организацией своих обязательств по бесперебойной работе котельной в отопительный период, не свидетельствует о принятии администрацией Биробиджанского муниципального района достаточных мер по организации надлежащего теплоснабжения потребителей.
Довод жалобы о том, что суд первой инстанции, возложив на администрацию обязанность по принятию мер, направленных на обеспечение котельной углем, фактически освободил ООО "Найфельд ЖКХ" от взятых на себя по договору обязательств, основан на неверном истолковании закона.
В связи с чем решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 12.10.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка