Дата принятия: 26 октября 2020г.
Номер документа: 33-9450/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 октября 2020 года Дело N 33-9450/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Ивановой Е.В.,
Судей Бабиновой Н.А., Крюгер М.В.,
при секретаре Мошевой О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Гайнутдинова Тахира Ахкамовича на решение Свердловского районного суда г. Перми от 06 июля 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Гайнутдинова Тахира Ахкамовича к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пермскому краю" Министерства труда и социальной защиты РФ о признании незаконным решения об установлении группы инвалидности, - оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Ивановой Е.В., пояснения истца Гайнутдинова Т.А., его представителя Эккерта А.В., представителя ответчика Шаламова М.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гайнутдинов Т.А. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пермскому краю" Министерства труда и социальной защиты РФ о признании незаконным решения об установлении группы инвалидности. В обоснование иска указал, что 15.11.2019 в отношении него Бюро N 21 филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Пермскому краю" проведена медико-социальная экспертиза, по результатам которой ему установлена ** группа инвалидности. На основании его заявления о несогласии с решением Экспертным составом N 3 ФКУ "ГБ МСЭ по Пермскому краю" Минтруда России проведено освидетельствование, по результатам которого инвалидность по причине военной травмы ему не установлена. Полагает, что при проведении экспертизы экспертным составом нарушены Правила признания лица инвалидом, утвержденные ПП РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" и неправильно применены критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденные Приказом Минтруда и социальной защиты от 23.12.2009 N 1013, поскольку объективной диагностики перед направлением в МСЭ не проводилось. Не исследовались должным образом результаты КТ головного мозга, не дана оценка тому, что имеются следы старой травмы головы. Кроме того, не установлены причины нарушения функций системы крови и иммунной системы, что повлекло неверное установление причин инвалидности.
На основании изложенного просил суд признать решения ФКУ "ГБ МСЭ по Пермскому краю" Минтруда России от 27.11.2019, ФКУ "ГБ МСЭ по Пермскому краю" Минтруда России бюро N 21 - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Пермскому краю" от 15.11.2019 в части установления ** группы инвалидности и причин инвалидности незаконными.
В судебном заседании истец и его представитель на иске настаивали; доводы, изложенные в заявлении, поддержали.
В судебном заседании представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе истец Гайнутдинов Т.А. указав в обоснование своих доводов, что 15.11.2019 г. ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пермскому краю" в отношении истца проведена медико-социальная экспертиза, по результатам которой истцу установлена ** группа инвалидности. ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пермскому краю" (экспертный состав N 3) проведено освидетельствование на основании заявлений истца. По результатам проведения экспертизы данным учреждением инвалидность по причине военной травмы не установлена. Считает, что процент нарушения функций систем и органов установлен неверно. Объективной диагностики перед направлением на МСЭ не проводилось. По делу была назначена судебная экспертиза, в ходе которой эксперты пришли к выводам об отсутствии необходимости в дополнительном медицинском обследовании, диагностике. Данные выводы противоречат Приказу Министерства труда и социальной защиты РФ и Министерства здравоохранения РФ от 31.01.2019 г. N 52н/35н "Об утверждении перечня медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы". Считает, что в соответствии с указанным Перечнем к участию в медико-социальной экспертизе должен был привлечен врач-психиатр, чего сделано не было. Считает, что сам он тоже должен быть приглашен для проведения экспертизы с целью проведения соответствующих обследований. Не указано время и место проведения экспертизы. Полагает, что в данном случае имелись основания для назначения повторной экспертизы. Просит отменить решение и вынести новое об удовлетворении заявленных требований. Также просит назначить по делу повторную экспертизу по ранее поставленным вопросам, производство которой поручить ФКУ "Главное бюро МСЭ по Челябинской области".
Истец и его представитель настаивают на доводах апелляционной жалобы.
Представитель ответчика полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Заслушав истца и его представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно Правил признания лица инвалидом утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.
В силу ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.
Пунктом 5 данных Правил установлено, что условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм, или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаясь, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
Наличие одного из указанных в п. 5 Правил признания лица инвалидом условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
В соответствии с п. 16 Правил (в редакции Постановления Правительства РФ от 04.09.2012 N 882) организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами. При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждена Министерством Здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий.
Специалисты бюро проводят осмотр гражданина и по его результатам составляют программу дополнительного обследования гражданина и проведения реабилитационных мероприятий, после выполнения которой, рассматривают вопрос о наличии у него ограничений жизнедеятельности.
В соответствии с п. 31 Правил признания лица инвалидом в случаях, требующих специальных видов обследования гражданина в целях установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности, реабилитационного потенциала, а также получения иных дополнительных сведений, может составляться программа дополнительного обследования, которая утверждается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро). Указанная программа доводится до сведения гражданина, проходящего медико-социальную экспертизу, в доступной для него форме.
Программа дополнительного обследования может предусматривать проведение необходимого дополнительного обследования в медицинской, реабилитационной организации, получение заключения главного бюро или Федерального бюро, запрос необходимых сведений, проведение обследования условий и характера профессиональной деятельности, социально-бытового положения гражданина и другие мероприятия.
В соответствии с п. 32 Правил после получения данных, предусмотренных программой дополнительного обследования, специалисты соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) принимают решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Гайнутдинов Т.А. 22.09.1982 во время службы получил травму при ДТП. В результате травмы госпитализирован в хирургическое отделение в/ч ** с диагнозом: тупая травма живота, ушиб левой почки, забрюшинная гематома.
Согласно свидетельству о болезни N ** от 29.10.1982, Гайнутдинову Т.А. установлен диагноз: ***. На основании ст. 20б гр. I "Расписание болезней и физических недостатков" приказа МО СССР от 03.09.1973 N 185 Гайнутдинов Т.А. признан негодным к военной службе в мирное время, годным к нестроевой службе в военное время. Травма получена при исполнении обязанностей военной службы, обстоятельства травмы подтверждены справкой командира в/ч **. Гайнутдинов Т.А. уволен в запас 25.11.1982.
16.03.2017 Гайнутдиновым Т.А. получена открытая черепно-мозговая травма (бытовая травма).
При первичном освидетельствовании в Бюро N 21 - Филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Пермскому краю" Минтруда России 11.10.2017 Гайнутдинову Т.А. установлена ** группа инвалидности с причиной "общее заболевание", сроком на 1 год до 01.11.2018 (Акт и Протокол N **/2017).
При повторном освидетельствовании в Бюро N 21 - Филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Пермскому краю" Минтруда России 16.10.2018 Гайнутдинову Т.А. установлена ** группа инвалидности с причиной "общее заболевание", бессрочно (Акт и Протокол N **/2018).
На основании направления на медико-социальную экспертизу ГБУЗ ПК "Городская клиническая больница N 4" N 182 от 07.11.2019 Гайнутдинову Т.А. 15.11.2019 повторно проведена медико-социальная экспертиза в Бюро N 21 - филиале ФКУ "ГБ МСЭ по Пермскому краю" Минтруда России с целью повышения группы инвалидности, а также изменения причины инвалидности.
Решением Бюро N 21 - Филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Пермскому краю" Минтруда России от 27.11.2019 у Гайнутдинова Т.А. выявлены умеренные нарушения психических функций (40 %), незначительные нарушения языковых и речевых функций (20 %), незначительные нарушения нейромышечных скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (20 %), а также незначительные нарушения функций системы крови и иммунной системы (10 %). Оснований для повышения группы инвалидности, изменения причины инвалидности не установлено.
Не согласившись с решением от 27.11.2019, Гайнутдинов Т.А. обжаловал его в Федеральное бюро МСЭ г. Москва.
13.12.2019 Гайнутдинову Т.А. проведено заочное освидетельствование в Экспертном составе N 6 ФГБУ "ФБ МСЭ" Минтруда России в порядке обжалования. Решение Главного бюро в части установления группы инвалидности, времени наступления инвалидности, причины инвалидности и срока инвалидности Федеральным бюро не изменено.
В рамках рассмотрения дела судом первой инстанции была проведена судебно-медицинская экспертиза, производство которой было поручено экспертам ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Санкт-Петербургу" Министерства труда и социальной защиты РФ.
Из Заключения ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Санкт-Петербургу" Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.05.2020 следует, что у истца выявлено нарушение здоровья со второй степенью выраженности стойких нарушений психических функций организма, приводящее к ограничениям основных категорий жизнедеятельности: способности к самообслуживанию 1 степени, способности к контролю за своим поведением 1 степени, способности к трудовой деятельности 1 степени, которое обуславливало необходимость в мерах социальной защиты, включаю реабилитацию и абилитацию, что давало основание для установления инвалидности. Указанное заключение было составлено по представленным медицинским, медико-экспертным документам, данным объективного осмотра специалистами учреждений медико-социальной экспертизы, результатов обследования на специальном диагностическом оборудовании и результатов реабилитационно-экспертной диагностики, комплексной оценки показателей, в том числе с учетом сведений о проведенном лечении, данных динамического наблюдения лечебно-профилактическими учреждениями по месту жительства.
На основании максимально выраженного нарушения стойких нарушений психических функций с оценкой 40 % в соответствии с п. 6.1.3.6 Количественной системы оценки степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, утв. Положением к Приказу Министерства труда и социальной защиты РФ N 1024н от 17.12.2015, имелись основания для установления Гайнутдинову Т.А. ** группы инвалидности. Влияния других имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное не было выявлено. Оснований для установления истцу причины инвалидности "военная травма" не установлено. Истец был признан инвалидом вследствие нарушений здоровья, которые не являются последствиями перенесенной им в 1982 году травмы.
Установив указанные выше обстоятельства, суд первой инстанции принял обоснованное решение об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований истца. При этом суд отклонил ходатайство истца о назначении по делу повторной экспертизы ввиду его нецелесообразности.
Аналогичное ходатайство было заявлено перед судом апелляционной инстанции. Судебной коллегией в удовлетворении данного ходатайства было отказано, поскольку отсутствовали основания, предусмотренные ГПК РФ для назначения повторной экспертизы. Экспертами были даны ответы на все поставленные перед ними вопросы. Одно только несогласие истца с выводами экспертов основанием для проведения дополнительной или повторной экспертизы не является.
Заявленные истцом в апелляционной жалобе доводы о том, что к проведению экспертизы не был привлечен врач-психиатр, отклоняются судебной коллегией ввиду следующего.
Согласно п. 4 Приказ Минтруда России от 11.10.2012 N 310н (ред. от 28.06.2018) "Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы" в состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием формирования состава бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экспертизе.
Таким образом, не предусмотрено обязательное участие в составе комиссии экспертов специализированных, профильных врачей.
Отсутствие в экспертной комиссии при проведении судебной экспертизы врача психиатра само по себе не влечет неправильность выводов экспертов, поскольку комиссией были изучены все представленные медицинские документы, на основании которых истцу была установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию, а не в связи с военной травмой, в том числе, перед проведением судебной экспертизы истец был осмотрен врачом-психиатром.
Комиссия экспертов ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Санкт-Петербургу" пришла к выводу о достаточности имевшихся в распоряжении ответчика данных для объективного установления степени выраженности нарушений функций организма, структуры и степени ограничений жизнедеятельности, определения реабилитационного потенциала.
Доводы истца о том, что он не вызывался для осмотра при проведении судебной экспертизы, являются несостоятельными и отмену решения не влекут, поскольку согласно п. 23 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" экспертиза может быть проведена заочно.
Ссылка истца на то, что процент нарушений функций систем и органов определен неверно, является голословным и не подтвержденным какими-либо доказательствами.
Поскольку в распоряжение комиссии экспертов были предоставлены все имеющиеся медицинские документы, содержащие виды обследования истца и даты данных исследований, отсутствие ссылки на даты осмотров истца профильными врачами в заключении комиссии экспертов не дает основание считать данное заключение проведенным с нарушением закона.
Время и место производства экспертизы указано в тексте заключения, в связи с чем ссылка истца на их отсутствие является голословной и не подтверждается материалами дела.
В связи с изложенным выше судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, обстоятельствам, имеющим значение по делу, дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, влекущих за собой отмену решения суда, не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Свердловского районного суда г. Перми от 06 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гайнутдинова Тахира Ахкамовича без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
