Дата принятия: 29 сентября 2021г.
Номер документа: 33-9449/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2021 года Дело N 33-9449/2021
"29" сентября 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего: Станковой Е.А.,
судей: Марчукова А.В., Кудрявцевой А.Г.,
при секретаре: Якуниной А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернецкой О. И. к ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 об оспаривании решения, возложении обязанности по включению в специальный стаж в льготном исчислении периодов работы и учебы, в календарном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации на семинарах и конференциях, по назначению досрочной страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Чернецкой О. И. (в лице представителя по доверенности Макаровой Л. М.)
на решение Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, которым:
вышеуказанные исковые требования Чернецкой О. И. были удовлетворены частично;
признано незаконным решение ГУ УПФР в Краснооктябрьском районе г. Волгограда N <...> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в специальный стаж Чернецкой О. И. в календарном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня), ДД.ММ.ГГГГ (1 день); нахождения на конференциях, семинарах, олимпиадах, конкурсах: ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня), ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ;
на ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 возложена обязанность по включению вышеуказанных периодов в специальный стаж в календарном исчислении для досрочного назначения Чернецкой О. И. страховой пенсии по старости;
в удовлетворении остальной части требований Чернецкой О. И. о признании незаконным решения ГУ УПФР в Краснооктябрьском районе г. Волгограда N <...> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя малого предприятия "Школа" (кооператив "Веселый островок") г. Южно-Сахалинск, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в средней школе N <...> г. Южно-Сахалинска, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ периода обучения в Южно-Сахалинском государственном педагогическом институте в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год и 6 месяцев, возложении обязанности по включению данных периодов работы и обучения в специальный стаж в льготном исчислении, по назначению досрочной страховой пенсии по старости, было отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав истца Чернецкую О.И., представителя истца по ордеру Макарову Л.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3 по доверенности Иванову О.И., полагавшую, что обжалуемое решение является законным, обоснованным и отмене не подлежит, судебная коллегия
установила:
Чернецкая О.И. обратилась с иском к ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 об оспаривании решения, возложении обязанности по включению в специальный стаж в льготном исчислении периодов работы и учебы, в календарном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации на семинарах и конференциях, по назначению досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований истец указала, что решением ГУ УПФР в Краснооктябрьском районе г. Волгограда N <...> от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием педагогического стажа не менее 25 лет.
В специальный стаж было засчитано 23 года 2 месяца 18 дней.
Однако, по мнению истца, пенсионным органом незаконно было отказано во включении в специальный стаж в календарном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня), ДД.ММ.ГГГГ (1 день); нахождения на конференциях, семинарах, олимпиадах, конкурсах: ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня), ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в средней школе N <...> г. Южно-Сахалинска необоснованно включен в специальный стаж в календарном исчислении, в то время как с учетом места осуществления трудовой деятельности, подлежал включению в специальный стаж в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев.
По аналогичным основаниям истец полагала, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя малого предприятия "Школа" (кооператив "Веселый островок") г. Южно-Сахалинск, период обучения в Южно-Сахалинском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год и 6 месяцев.
Истец полагала, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы в области пенсионного обеспечения.
На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, истец просила признать незаконным решение ГУ УПФР в Краснооктябрьском районе г. Волгограда N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на ответчика обязанность по включению в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня), ДД.ММ.ГГГГ (1 день); нахождения на конференциях, семинарах, олимпиадах, конкурсах: ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня), ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя малого предприятия "Школа" (кооператив "Веселый островок") г. Южно-Сахалинск, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в средней школе N <...> г. Южно-Сахалинска, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ периода обучения в Южно-Сахалинском государственном педагогическом институте в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год и 6 месяцев, по назначению досрочной страховой пенсии по старости.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Чернецкая О.И. (в лице представителя по доверенности Макаровой Л.М.) оспаривает законность и обоснованность решения суда в части отказа в иске о признании незаконным решения ГУ УПФР в Краснооктябрьском районе г. Волгограда N <...> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя малого предприятия "Школа" (кооператив "Веселый островок") г. Южно-Сахалинск, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в средней школе N <...> г. Южно-Сахалинска, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ периода обучения в Южно-Сахалинском государственном педагогическом институте в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год и 6 месяцев и просит его отменить, приняв по делу в указанной части новое решение об удовлетворении данных требований. Ссылается на некорректность резолютивной части обжалуемого решения. Утверждает, что фактически суд отказал в иске о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в средней школе N <...> г. Южно-Сахалинска в календарном порядке, несмотря на то, что данный период был включен ответчиком в специальный стаж в бесспорном порядке.
В остальной части решение суда сторонами не обжалуется.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит отмене в части отказа в иске о включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя малого предприятия "Школа" (кооператив "Веселый островок") г. Южно-Сахалинск, с принятием по делу в указанной части нового решения о частичном удовлетворении данных требований, а остальной части оставлению без изменения по следующим основаниям.
Согласно п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, назначается независимо от их возраста при наличии стажа такой работы не менее 25 лет.
В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Согласно постановлению Правительства РФ от 16 июля 2014г. N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ к лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, могут применяться Перечень и Списки должностей и учреждений, работа на которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.; постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно, а также постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 1 января 2002 г.
Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Аналогичное правило предусмотрено п. 3 ст. 14 Федерального закона Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Таким образом, действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника.
При отсутствии документального подтверждения характера и условий труда, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не возникает.
Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию при разрешении вопроса о праве педагогического работника на досрочное назначение страховой пенсии по старости, являются: документальное подтверждение занятости в профессиях и в должностях, на работах или условиях, которые предусмотрены Списками, в том числе с предоставлением доказательств постоянной занятости в течение полного рабочего дня на ставку заработной платы с 1 сентября 2000 г. (за исключением учителей общеобразовательных школ, расположенных в сельской местности), а также наличие сведений о льготном характере работы в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования.
При отсутствии сведений о льготном характере работы, работник вправе представить иные письменные доказательства в порядке ст. 59, 60 ГПК РФ.
Как следует из материалов дела, решением ГУ УПФР в Краснооктябрьском районе г. Волгограда N <...> от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием педагогического стажа не менее 25 лет.
В специальный стаж в бесспорном порядке ответчиком было засчитано 23 года 2 месяца 18 дней.
Из специального стажа были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня), ДД.ММ.ГГГГ (1 день); нахождения на конференциях, семинарах, олимпиадах, конкурсах: ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня), ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516.
В силу ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках и прочие отвлечения по работе являются периодами с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов Пенсионный фонд, фонд социального страхования, следовательно, данные периоды подлежат включению в страховой, а также в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, в связи с чем, исчисление стажа в данные периоды производится в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
Удовлетворяя заявленные требования в части включения в специальный стаж истца в календарном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации, на конференциях, семинарах, олимпиадах, конкурсах, суд правомерно руководствовался ст. 187 ТК РФ и исходит из того, что прохождение профессиональной подготовки, повышение квалификации и иные отвлечения по работе, осуществляются по направлению работодателя и являются обязанностью работника, за которым сохраняется рабочее место, производится выплата заработной платы и осуществляются отчисления, в том числе в Пенсионный фонд.
В этой связи, суд пришел к правильному выводу о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и иные отвлечения по работе, являются периодами работы с сохранением рабочего места, средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
Более того, периоды работы истца, предшествующие курсам повышения квалификации, нахождению на конференциях, семинарах, олимпиадах, конкурсах, а также следовавшие за ними, были включены ответчиком в специальный стаж в бесспорном порядке в календарном исчислении, следовательно, по общему правилу, оспариваемые периоды, имевшие место в эти периоды работы, также подлежат включению в специальный стаж по аналогичному принципу.
Включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации, на конференциях, семинарах, олимпиадах, конкурсах в специальный стаж не противоречит п. 5 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516.
В указанной части решение суда сторонами не обжалуется.
При обращении в суд, истец выражала несогласие с решением ГУ УПФР в Краснооктябрьском районе г. Волгограда N <...> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя малого предприятия "Школа" (кооператив "Веселый островок") г. Южно-Сахалинск, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в средней школе N <...> г. Южно-Сахалинска, которые по мнению истца, подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год и 6 месяцев, так как работа имела место в районах РКС или МКС.
Однако, обжалуемым решением первый период не был включен в специальный стаж, а второй период трудовой деятельности включен в специальный стаж в календарном исчислении.
Проверяя обоснованность требований истца в указанной части, суд руководствовался действовавшими в оспариваемые периоды Списками, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 и пришел к выводу о том, что правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются работники просвещения - учителя общеобразовательных и специализированных школ, производственных комбинатов, детско - юношеских спортивных школ.
Однако, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в должности воспитателя малого предприятия "Школа" (кооператив "Веселый островок") г. Южно-Сахалинск, а не в общеобразовательном учреждении для детей.
По мнению суда, кооперативы и создаваемые ими малые предприятия в вышеуказанных Списках в качестве образовательных учреждений не поименованы.
Сведения об отнесении кооператива и созданного им малого предприятия к образовательным учреждениям, созданным в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере образования, истцом не представлены.
Справка, уточняющая льготный характер работы, свидетельствующая о праве истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости в данный период времени, не представлена и в материалах пенсионного дела отсутствует.
Однако, Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и в должностях всех типов, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Таким образом, в соответствии с буквальным толкованием положений вышеуказанного постановления, в специальный стаж зачитывалась педагогическая деятельность в учреждениях, независимо от ведомственной подчиненности учреждения и формы собственности.
Согласно записи в трудовой книжке и оттиску печати предприятия, истец работала воспитателем малого предприятия "Школа" кооператива "Веселый островок" по присмотру за детьми дошкольного и младшего школьного возраста, то есть осуществляла педагогическую деятельность в детском дошкольном образовательном учреждении.
Так как данный период имел место до и после ДД.ММ.ГГГГ, учитывая непрерывность трудовой деятельности, истец вправе требовать включения данного периода работы в специальный стаж без предоставления дополнительных доказательств, в том числе о полной занятости.
