Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33-9443/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33-9443/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Ивановой Е.В.,
судей Крюгер М.В., Бабиновой Н.А.,
при секретаре Мошевой О.И.,
рассмотрела 21 октября 2020 года в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по апелляционной жалобе Цыбиной Татьяны Викторовны на решение Ленинского районного суда г.Перми от 13 июля 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Цыбиной Татьяны Викторовны к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Перми (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в специальный страховой стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию, отказать".
Заслушав доклад судьи Крюгер М.В., пояснения истца Цыбиной Т.В., ее представителя Филимонова Б.Ю., настаивавших на доводах апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Цыбина Т.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Перми (межрайонное) о защите пенсионных прав.
В обоснование требований указано, что истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением от 06.08.2019 в назначении пенсии отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа. Ответчиком не включены в специальный стаж периоды работы в должности медицинской сестры в санатории ЗАО "Курорт Усть-Качка" в связи с тем, что наименование учреждения не соответствует требованиям Списка N 781. Полагает, что решение незаконно, поскольку в соответствии с уставом ЗАО "Курорт Усть-Качка" одним из видов деятельности является оказание услуг населению по санаторно-курортному обслуживанию, то есть ЗАО "Курорт Усть-Качка" имеет право на осуществление медицинской деятельности. С решением в части исключения из специального стажа периодов работы в должности медицинской сестры в санатории ЗАО "Курорт Усть-Качка" с 01.11.1999 по 31.12.2001, с 07.01.2002 по 14.01.2003, с 02.08.2003 по 31.12.2004, с 13.01.2005 по 31.12.2005, с 12.01.2006 по 16.05.2014, с 01.06.2014 по 31.12.2018 не согласна. С учетом уточненных в порядке ст.39 ГПК РФ исковых требований просила признать незаконным решение N 190000106985/826 от 06.08.2019 об отказе в установлении пенсии, включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, период работы в должности медицинской сестры в санатории ЗАО "Курорт Усть-Качка" с 01.11.1999 по 31.12.2001, с 07.01.2002 по 14.01.2003, с 02.08.2003 по 31.12.2004, с 13.01.2005 по 31.12.2005, с 12.01.2006 по 16.05.2014, с 01.06.2014 по 25.03.2016, в должности медицинской сестры общей практики ООО "Усть-Качкинская Сельская врачебная амбулатория" с 26.03.2016 по 30.01.2019 из расчета 1 год: 1 год 3 месяца и возложить обязанность назначить досрочную страховую пенсию с 30.01.2019.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит истец, ссылаясь на то, что решение является незаконным и подлежит отмене. В жалобе указывает, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях. Выводы суда, что спорный период в должности медицинской сестры в санатории ЗАО "Курорт Усть-Качка", ООО "Усть-Качкинская Сельская врачебная амбулатория" не подлежит включению в специальный трудовой стаж, поскольку организационно-правовая форма организации не отвечает установленным требованиям, неправомерны. Так, назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, не должно зависеть от организационно-правовой формы учреждения, осуществляющего услуги по оказанию медицинской помощи, осуществлению иной лечебной деятельности, формы собственности юридического лица. Указала, что при вынесении решения не приведены обстоятельства и причины, исходя из которых, суд не применил право установить тождественность выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Также судом не учтено, что истец, будучи в должности медицинской сестры и выполняя трудовую функцию аналогичную должностям, дающим право на назначение досрочной страховой пенсии, никакого отношения к получению прибыли организациями, где истец работала и работает в настоящее время, не имела. Полагает, что ограничение ее прав в части пенсионного обеспечения неправомерно.
Ответчик, третьи лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не подавали, уважительности причин неявки не предоставили, представителей не направили.
На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период с 01.01.1995 по 25.03.2016 Цыбина Т.В. работала в должности медицинской сестры в санатории ЗАО "Курорт Усть-Качка", с 26.03.2016 года по настоящее время в должности медицинской сестры общей практики ООО "Усть-Качкинская Сельская врачебная амбулатория".
30.01.2019 истец обратилась в Управление пенсионного фонда в Ленинском районе г.Перми (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии.
Решением Управления пенсионного фонда от 06.08.2019 Цыбиной Т.В. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого специального стажа - 30 лет, продолжительность периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составляет 7 лет 02 месяца.
В соответствии с указанным решением в специальный стаж работы, в том числе, не включены периоды работы в должности медицинской сестры в санатории ЗАО "Курорт Усть-Качка" с 01.11.1999 по 31.12.2001, с 07.01.2002 по 14.01.2003, с 02.08.2003 по 31.12.2004, с 13.01.2005 по 31.12.2005, с 12.01.2006 по 16.05.2014, с 01.06.2014 по 31.12.2018 в связи с тем, что наименование учреждения не соответствует требованиям Списка N 781.
Разрешая спор и отказывая истцу во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, вышеуказанных периодов, суд пришел к выводу, что оснований для включения спорных периодов в специальный стаж не имеется, поскольку наименование учреждения не соответствует требованиям Списка N 781.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда. Этот вывод мотивирован, подтвержден имеющимися в деле доказательствами и оснований для признания его неправильным судебная коллегия не находит.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно данной норме закона одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Пунктами 1 подп. "н" и 3 подп. "в" постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее Правила N 781).
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Как следует из материалов дела, по распоряжению Центрального Совета по управлению курортами профсоюзов N 250 от 09.07.1979 и пункта 1 протокола N 10 Пермского областного совета от 25.10.1979, курорт переименован в объединение санаторно-курортных учреждений курорта "Усть-Качка"; на основании приказа N 5 от 15.01.1992 Пермского курортного совета объединение санаторно-курортных учреждений курорта "Усть-Качка" переименовано в курорт "Усть-Качка"; на основании решения учредителей: Пермского областного совета профсоюзов и Генерального совета Федерации независимых профсоюзов России от 06.01.1994, курорт "Усть-Качка" реорганизован в АОЗТ "Курорт Усть-Качка"; АОЗТ переименовано в ЗАО "Курорт Усть-Качка" путем приведения учредительных документов в соответствие с Федеральным законом "Об акционерных обществах", зарегистрированного Постановлением Администрации Пермского района Пермской области от 05.01.1997.
В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (действовавшей до 01.09.2014) (далее - ГК РФ) установлено, что учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).
Аналогичные нормы об учреждениях содержатся в пунктах 1 и 2 статьи 123.21 ГК РФ, действующей с 01.09.2014.
В то же время согласно ст. 66 ГК РФ (как в редакции до 01.09.2014, так и в редакции после указанной даты) хозяйственные общества являются коммерческими организациями.
В пункте 1 статьи 96 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) было предусмотрено, что акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с данным кодексом и законом об акционерных обществах. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий (пункт 3 статьи 96 ГК РФ).
Согласно ст.87 ГК РФ обществом с ограниченной ответственностью признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей.
Согласно статье 66.3 ГК РФ (в редакции, действующей с 01.09.2014) акционерные общества отнесены к коммерческим корпоративным организациям.
Исходя из приведенных положений ГК РФ акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.
В основу дифференциации досрочного пенсионного обеспечения по старости законодателем положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.
Осуществляемая коммерческими организациями деятельность, в том числе, в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях. В связи с этим выполняемая профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Таким образом, как указано выше, ЗАО "Курорт Усть-Качка", ООО "Усть-Качкинская Сельская врачебная амбулатория" не могут быть отнесены к учреждениям здравоохранения, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что указанные организации имели и имеют лицензию на осуществление медицинской деятельности, а истец осуществляла в указанной организации деятельность по охране здоровья населения, что является основанием для включения спорного периода в ее специальный стаж, подлежат отклонению как несостоятельные.
В силу пункта 1 статьи 50 ГК РФ перечисленные выше общества являются коммерческими организациями.
Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, закрытое акционерное общество (акционерное общество) не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 N 11-П положение подпункта 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в той мере, в какой оно не позволяет с 01.01.2002 засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды деятельности, осуществлявшейся в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, признано противоречащим Конституции РФ.
Вместе с тем, вопреки доводам апелляционной жалобы следует отметить, что вне зависимости от формы организационно-правовой собственности медицинских учреждений, перечень наименований сохраняет свою силу и учитывается при решении вопроса о правах на досрочное пенсионное обеспечение.
В соответствии с п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 от 11.12.2012 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.
Исходя из пункта 2 статьи 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
Кроме того, пунктом 17 указанного постановления разъяснено, что при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30).
Так, действующим правовым регулированием предусмотрено установление тождественности лишь в случае изменения организационно-правовой формы учреждения.
Вместе с этим, какие-либо сведения о том, что вышеуказанные общества ранее являлись учреждением, которые впоследствии изменили организационно-правовую форму, отсутствуют.
Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 N 1137-О, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 1920-О, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 N 2041-О).
При таких обстоятельствах суд приходит к обоснованному выводу, что оснований для включения в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости заявленных истцом периодов работы в ЗАО "Курорт Усть-Качка", ООО "Усть-Качкинская Сельская врачебная амбулатория" не имеется.
Поскольку на момент обращения за пенсией стаж работы истца составил менее 30 лет, необходимых для назначения досрочной страховой пенсии, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для назначения Цыбиной Т.В. досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ".
В целом доводы истца направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и сводятся к оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции об установленных им обстоятельствах дела, основаны на субъективном восприятии обстоятельств дела и не являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.
С учетом вышеизложенного судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства. Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены судебного решения.
Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Перми от 13 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Цыбиной Татьяны Викторовны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
