Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 июня 2020 года №33-9442/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 2020 года Дело N 33-9442/2020
дело N 2-851/2020(33-9442/2020)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Алексеенко О.В.,
судей Индан И.Я., Пономаревой Л.Х.,
при секретаре Нафикове А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционную жалобу ГУ УПФ Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 19 марта 2020 г., которым постановлено:
исковое заявление Акчанова Т.А. к ГУ УПФ Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан о включении периода службы в специальный стаж и назначении досрочной пенсии - удовлетворить частично.
Обязать ГУ УПФ Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан включить в специальный стаж Акчанова Т.А., дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период службы в Вооруженных Силах СССР с 10.05.1983 до 12.05.1985 продолжительностью 2 года 2 дня;
обязать ГУ УПФ Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан назначить досрочную пенсию Акчанову Т.А. в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента возникновения права на нее - с 15 декабря 2019 г.
Заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Х., судебная коллегия
установила:
Акчанов Т.А. обратился в суд с иском к ГУ УПФ Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан о включении в специальный стаж дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периода службы в Вооруженных Силах СССР с 10.05.1983 до 12.05.1985, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 6.06.2019.
Судом постановлено приведенное решение, об отмене которого просит ГУ УПФ Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.
Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".
Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части.
Федеральный закон "О страховых пенсиях в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 400-ФЗ определяет основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии.
В силу пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда имеют мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 г., на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".
Согласно п. п. 3 и 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
При установлении пенсий до 01 января 2002 г. применялись нормы Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации". В соответствии со ст. 94 данного Закона при подсчете общего трудового стажа, в том числе для установления пенсии в связи с особыми условиями труда, периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям исчислялись в полуторном размере.
Федеральный закон "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ не предусматривает льготного исчисления страхового стажа при определении права на страховую пенсию. Однако Постановлением Конституционного Суда N 2-П от 29 января 2004 г. установлено, что нормы федерального закона по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).
В соответствии с подпунктом "к" пункта 109 Положения N 590 от 03 августа 1972 г., утвержденного Постановлением Совета Министров СССР, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также служба в составе Вооруженных Сил СССР.
В силу пункта 109 названного Положения при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 установлено, что в отношении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта "а", абзаце третьем подпункта "б" и абзаце третьем подпункта "в" пункта 1 настоящего Постановления, - применяются соответствующие положения 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что в периоды с 01.03.1983 г. по 27.04.1983 г. и с 02.07.1985 по 08.09.1986 г. истец работал аппаратчиком в производстве мочевины и в производстве стирола в ПО "..." (ныне - ООО "...". Указанные виды производств предусмотрены в разделе VIII "Химическое производство" Списка N 1, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10 (позиция 1080А000-17541), предусмотрены они также в пп.6 и в пп.8 п.1 разделаVIII "Химическое производство" Списка N 1, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173.
Согласно решению ответчика от 04.12.2019 в специальный стаж истца по Списку N 1 включены периоды его работы аппаратчиком в ... с 06.11.1982 по 16.02.1983, периоды работы аппаратчиком в ПО "..." с 01.03.1983 по 27.04.1983, с 02.07.1985 по 24.08.1985 и с 07.09.1985 по 08.09.1986.
Кроме этого, включены в специальный стаж истца по Списку N 2 период его работы оператором обезвоживающих и обессоливающих установок в ..." с 19.06.1990 по 23.11.1992 и период работы оператором обезвоживающих и обессоливающих установок ООО "..." с 18.09.1986 по 31.05.1990, который в силу ст. 94 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" засчитан в полуторном размере, так как в указанный период истец работал в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Удовлетворяя требования истца о включении в специальный стаж периода военной службы с 10.05.1983 по 12.05.1985, которому предшествовала работа по Списку N 1 и непосредственно за ним следовала работа истца по Списку N 1, суд первой инстанции указал, что исчисление периода работы истца с 18.09.1986 по 31.05.1990 в порядке, установленном Законом от 20.11.1990 N 340-1, не является препятствием к применению положений ст. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 к периодам, имевшим место до введения в действие данного Закона и до периода работы истца по Списку N 2.
Разрешая исковые требования Акчанова Т.А. суд первой инстанции пришел к выводу об их удовлетворении, возложив на ответчика обязанность включить в специальный стаж работы согласно Списку N 2, период службы в Вооруженных Силах СССР с 10.05.1983 по 12.05.1985 - 2 года 02 дня.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку согласно пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 665 от 16.07.2014 по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта "б" пункта 1 настоящего Постановления, - применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", а именно: абзац третий подпункта "б" - Список N 2, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г. Таким образом, указанный перечень является исчерпывающим.
Вместе с тем согласно пункту 110 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" (действовавшего в период работы истца), работа в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 1 марта 1960 г. засчитывается в стаж в полуторном размере при условии, если работник имел право на льготы, установленные статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера".
В соответствии с подпунктом "д" статьи 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны, при условии заключения ими трудовых договоров о работе в этих районах на срок пять лет, а на островах Северного Ледовитого океана - два года, предоставлены дополнительно льготы, в том числе: один год работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, засчитывается за один год и шесть месяцев работы при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и по инвалидности.
Льготы, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются также лицам, прибывшим в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, по собственной инициативе и заключившим срочный трудовой договор о работе в этих районах.
Порядок предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, был установлен также Инструкцией, утвержденной Постановлением Госкомтруда и Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1967 г., в которой было предусмотрено, что льготы по исчислению общего стажа предоставлялись работникам переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны (включая лиц, прибывших по собственной инициативе), при условии заключения ими трудового договора о работе в этих районах и местностях на срок три года, а на островах Северного Ледовитого океана - два года.
Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4521-1 введен в действие с 1 июня 1993 г. и не распространяется на правоотношения, действовавшие до его принятия.
В соответствии с пунктами 7, 8 Инструкции о порядке предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях трудовые договоры на определенный срок (три или два года) заключаются министерствами, ведомствами, центральными учреждениями, а также предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Трудовые договоры могут заключаться со всеми рабочими и служащими, прибывшими на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других районов страны. Трудовые договоры заключаются в письменной форме в двух экземплярах, причем один экземпляр выдается работнику. В договорах, в частности, указывается: дата и место заключения договора; наименование сторон; срок действия договора; должность или работа, для выполнения которой приглашается работник; должностной оклад или тарифная ставка; льготы, предоставляемые работнику, а также место постоянного жительства.
Таким образом, для применения льготного порядка исчисления периодов работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях необходимо, чтобы работник прибыл самостоятельно, либо был переведен из другой местности на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности на условиях срочного трудового договора. Только заключение срочного трудового договора с работниками прибывшими в районы Крайнего Севера либо приравненные к ним местности, давала основание для льготного исчисления периода работы по таким договорам при определении права на пенсионное обеспечение.
При рассмотрении настоящего дела истцом не представлено доказательств того, что в период работы оператором обезвоживающих и обессоливающих установок ООО "..." с 18.09.1986 по 31.05.1990 с ним был заключен срочный трудовой договор, поэтому суд первой инстанции сделал ошибочный вывод о возможности одновременно суммирования к специальному стажу периода военной службы и исчисления указанного периода работы в льготном порядке.
Таким образом, при включении периода военной службы, приравненной к работе по Списку N 1 от 1956 г. раздел VIII, и с учетом суммирования работы с тяжелыми условиями труда по Списку N 2 - специальный стаж работы Акчанова Т.А. составляет 09 лет 8 мес. 23 дней, что не дает право на досрочную страховую пенсию в возрасте 56 лет.
Судебная коллегия полагает доводы жалобы ответчика заслуживающими внимания, а решение суда подлежащим отмене в части обязания ГУ УПФ Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан назначить Акчанова Т.А. досрочную страховую пенсию по старости с 15.12.2019.
В остальной части решение суда следует признать законным и обоснованным, так как оно основано на установленных по делу обстоятельствах дела и принято с правильным применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 19 марта 2020 г. отменить в части назначения пенсии.
В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ачканова Т.А. о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 15.12.2019 отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий О.В. Алексеенко
Судьи И.Я. Индан
Л.Х. Пономарева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка