Дата принятия: 12 марта 2019г.
Номер документа: 33-944/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2019 года Дело N 33-944/2019
12 марта 2019 года
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи
Фаткуллиной Л.З.
судей
Савина А.И., Гудковой Г.В.
при секретаре
Чернявской И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Министерство финансов РФ и Министерства социальной защиты РК на решение Петрозаводского городского суда РК от 11 января 2019 года по иску Саколинского Виктора Антоновича к Государственному казенному учреждению социальной защиты РК "Центр социальной работы г. Петрозаводска", Министерству социальной защиты РК, Министерству финансов РФ и Федеральной службе по труду и занятости об индексации сумм в возмещение вреда здоровью.
Заслушав доклад судьи Савина А.И., объяснения представителей Министерства финансов РФ Бокши А.М., Министерства социальной защиты РК Егорова С.В., Государственного казенного учреждения социальной защиты РК "Центр социальной работы (.....)" Смирновой Н.С., представителя истца Белянчиковой Е.В., заключение прокурора Волковой Е.А., полагавшей решение законным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
истец обратился в суд по тем основаниям, что он является инвалидом (...) группы вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей, связанных с ликвидацией аварии на Чернобыльской АЭС. Решением Петрозаводского городского суда РК от ХХ.ХХ.ХХ была проиндексирована ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью за период с 2000 до 2007 года, к выплате с 2007 года назначено 5.461,70 руб. Решением Петрозаводского городского суда РК от ХХ.ХХ.ХХ были проиндексированы суммы ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за аналогичный период и к выплате назначено 1.649,30 руб., а также ежегодная компенсация за вред здоровью, к выплате назначено 2.199,09 руб. После 2007 года индексация выплат не производилась, в связи с чем истец, на основании произведенного им расчета, просил взыскать с ответчика за период с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ недополученную ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 445.740 руб., недополученную ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 134.603,4 руб., а также недополученную ежегодную компенсацию за вред здоровью в размере 12.949,87 руб. за период с 2008 по 2017 гг., а также обязать ответчика назначить ему с ХХ.ХХ.ХХ: ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 11.440,88 руб., ежегодную компенсацию за вред в размере 4.606,54 руб. и ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 3.454,88 руб. с последующей индексацией данных выплат согласно действующему законодательству.
Суд иск удовлетворил частично. Обязал Государственное казенное учреждение социальной защиты РК "Центр социальной работы г. Петрозаводска" назначить истцу, начиная с ХХ.ХХ.ХХ: ежемесячную денежную компенсацию вреда, причиненного здоровью, в размере 11.440,88 руб.; ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 2.011,41 руб. и ежегодную компенсацию за вред здоровью в размере 4.606,54 руб., с последующей индексацией данных сумм согласно действующему законодательству. Взыскал с Государственного казенного учреждения социальной защиты РК "Центр социальной работы г.Петрозаводска" за счет средств федерального бюджета в пользу истца единовременно недополученные суммы ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 445.740 руб., по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 10.109,10 руб. и по ежегодной компенсации за вред здоровью в размере 12.949,87 руб., а также в бюджет Петрозаводского городского округа государственную пошлину в размере 300 руб.
С таким решением не согласны Министерство финансов РФ и Министерство социальной защиты РК.
В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов РФ указывает о несогласии с решением суда в части порядка взыскания присужденных сумм. Порядок финансирования расходных обязательств граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", устанавливается Правительством РФ. С учетом того, что выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, осуществляется путем перечисления средств непосредственно со счета Управления Федерального казначейства по г. Москве, в котором Федеральной службе по труду и занятости открыт лицевой счет, у суда первой инстанции отсутствовали основания для взыскания с Центра социальной работы задолженности по выплатам ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в сумме 445.740 руб. Просит решение суда в части взыскания с Государственного казенного учреждения социальной защиты РК "Центр социальной работы г. Петрозаводска" за счет средств федерального бюджета в пользу истца единовременно недополученных сумм по ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 445.740 руб., по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 10.109,10 руб. и по ежегодной компенсации за вред здоровью в сумме 12.949,87 руб. изменить и принять по делу в этой части новое решение.
В апелляционной жалобе представитель Министерства социальной защиты РК указывает, что выплата денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами, которым федеральным законом о федеральном бюджете переданы полномочия. Обязанность по исполнению расходного обязательства РФ неправомерно возложена судом на государственное учреждение РК, которому РФ не передавала полномочий для его исполнения. Просит решение суда в части взыскания с Центра социальной работы г. Петрозаводска ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 445.740 руб. отменить и принять по делу новое решение.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Министерства финансов РФ, Министерства социальной защиты РК и Государственного казенного учреждения социальной защиты РК "Центр социальной работы г. Петрозаводска" поддержали доводы жалоб. Представитель истца полагала решение законным. Остальные, участвующие в деле лица, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с частями 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции находит решение суда законным и обоснованным. Обстоятельства дела судом установлены правильно и полно изложены в решении, соответствуют представленным доказательствам.
Порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируется специальным нормативным правовым актом.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту: Закон РФ N 1244-1) гражданам РФ гарантируются установленные данным законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
В силу п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных вышеуказанным законом" в соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона (в редакции ФЗ от 26.04.2004 N 31-ФЗ), начиная с 29.05.2004, предусмотрена ежегодная индексация размеров всех выплат, установленных Законом, в порядке, определяемом Правительством РФ. Исключение составляют пособия и иные выплаты, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами.
Исходя из положений постановления Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 N 11-П в объем возмещаемого вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подлежащего индексации до вступления в силу Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ, также входили ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью и иные ежемесячные и ежегодные выплаты, предусмотренные Законом, за исключением выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами.
В силу ст. 5 Закона РФ N 1244-1 предусмотренные данным законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами РФ. Порядок финансирования расходных обязательств РФ устанавливается Правительством РФ. Размеры выплат подлежат индексации один раз в год с 01 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством РФ.
По делу установлено, что истец является получателем ежегодной и ежемесячной компенсаций в возмещение вреда здоровью, а также ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров как инвалид (...) группы вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей, связанных с ликвидацией аварии на Чернобыльской АЭС (л.д. 14).
Решением Петрозаводского городского суда РК от ХХ.ХХ.ХХ была проиндексирована ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью за период с 2000 до 2007 года, к выплате с 2007 года назначено 5.461,70 руб. (л.д. 19-21).
Решением Петрозаводского городского суда РК от ХХ.ХХ.ХХ были проиндексированы суммы ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за аналогичный период и к выплате назначено 1.649,3 руб., а также ежегодная компенсация за вред здоровью, к выплате назначено 2.199,09 руб. (л.д. 15-18).
Доказательств, того, что с указанного времени выплаты индексировались ответчиками суду не представлено.
Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы г. Петрозаводска".
Согласно представленному истцом расчету за период с 2008 г. по октябрь 2018 г. размер ежегодной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью по состоянию на текущий год составляет 4.606,54 руб., размер недополученной суммы компенсации в возмещение вреда - 12.949,87 руб.; размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью составляет 11.440,88 руб., размер недополученной суммы компенсации в возмещение вреда - 445.740 руб.; размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров составляет 3.454,88 руб. и размер недополученной суммы денежной компенсации -составляет 134.603,40 руб. (л.д. 5-7).
Данный расчет судом проверен, признан обоснованным, произведенным согласно утвержденным для соответствующего периода постановлениями Правительства РФ коэффициентам индексации. Ответчики данный расчет не опровергли, контррасчет не представили.
Суд первой инстанции, учитывая то обстоятельство, что указанная индексация является не мерой гражданско-правовой ответственности должника за ненадлежащее исполнение денежного обязательства, а действующим в рамках конституционно-правовых отношений, возникших между государством и гражданином, пострадавшим от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, механизмом приведения в соответствие суммы возмещения вреда уровню цен и стоимости жизни, сложившимся на день фактического получения истцом причитающихся ему денежных средств, а также вину ответчика в несвоевременной индексации денежных сумм и образовавшейся задолженности, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для применения в сложившейся правовой ситуации к требованиям истца срока исковой давности.
Исходя из изложенного, размер подлежащей выплате истцу ежемесячной денежной компенсации вреда здоровью с 01.11.2018 составит 11.440,88 руб. - в результате индексации, произведенной с 2008 года по 2018 год (с применением ежегодных коэффициентов в размерах 1,105; 1,13; 1,1; 1,065; 1,06; 1,055; 1,05; 1,055; 1,07; 1,054; 1,025 - соответственно), в свою очередь, размер подлежащей выплате истцу ежегодной денежной компенсации вреда здоровью с 01.01.2018 составит 4.606,54 руб.
Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о применении положений об общем сроке исковой давности к требованиям об индексации недополученных денежных сумм на приобретение продовольственных товаров, а также о взыскании недополученной суммы данной компенсации за период с 2008 года по март 2018 года, поскольку данный вид компенсации по своей правовой природе является не компенсацией вреда здоровью, а в силу п. 3 ч. 1 ст. 15 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", учитывая положения, изложенные в определении Конституционного Суда РФ от 03.11.2006 N 446-0 и в определении Верховного Суда РФ от 11.01.2008 N 25-В07-24, является мерой социальной поддержки наравне с иными социальными выплатами единовременного или периодического характера.
Как следует из Ведомственной структуры расходов бюджета Республики Карелия на 2018 год бюджетные ассигнования на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации, предусмотрены Министерству социальной защиты Республики Карелия.
В соответствии с пунктом 4 Порядка выплата производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами. которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены денежные средства на выплату указанной денежной компенсации.
Как следует из пункта 3 Правил финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации, выплата денежной компенсации осуществляется путем перечисления в установленном порядке соответствующих средств на счета по вкладам, открытые получателями денежной компенсации в организациях (филиалах, структурных подразделениях) Сберегательного банка Российской Федерации, или по желанию получателей денежной компенсации - через организации федеральной почтовой связи. Уполномоченные органы в сфере социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, на основании информации органов социальной защиты населения, принимающих решения о выплате денежной компенсации либо со вступившими в законную силу судебными решениями об изменении размера денежной компенсации, ежемесячно составляют реестры.
Доводы апелляционных жалоб по своей сути сводятся к иному толкованию норм материального права, что не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения. Выводы суда исчерпывающим образом отражены в обжалуемом решении, соответствуют нормативному регулированию заявленных правоотношений.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении иска, изложены в решении суда в соответствии с требованиями ст. 198 ГПК РФ и в дополнительной правовой аргументации не нуждаются.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено. Таким образом, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда РК от 11 января 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
