Дата принятия: 26 декабря 2019г.
Номер документа: 33-9440/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 декабря 2019 года Дело N 33-9440/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Устьянцевой С.А.,
судей: Данилевского Р.А., Раковского В.В.,
при секретаре Рассейно Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шашкова Валентина Евстратовича к государственному казенному учреждению Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" о перерасчете ежемесячной денежной компенсации
по апелляционной жалобе Шашкова Валентина Евстратовича
на решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 29 августа 2019 года,
заслушав доклад судьи Устьянцевой С.А.,
УСТАНОВИЛА:
Шашков В.Е. обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что в период с 29 мая 1987 года по 04 августа 1987 года он принимал участие в ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС, в результате чего ему установлена *** инвалидности и *** утраты трудоспособности, а впоследствии с 14 апреля 2000 года ему была установлена *** инвалидности с утратой трудоспособности в размере *** Он является получателем ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью, которые ежегодно индексируются ответчиком исходя из роста уровня инфляции. Размер данной выплаты с момента назначения неоднократно изменялся ответчиком, как в сторону увеличения, так и в сторону снижения. С 1 мая 2000 года ему установлена выплата компенсации возмещения вреда здоровью, которая рассчитана ответчиком из среднемесячного заработка за 12 последних месяцев работы, предшествующих трудовому увечью за период с 1 февраля 1995 года по 31 января 1996 года по справке о заработной плате от 29 марта 1996 года N, выданной *** которую он считает недостоверной. В 2013 году в муниципальном архиве города Новотроицка он получил справку о суммах заработка за указанный выше период, в которой указаны иные суммы, чем в справке от 29 марта 1996 года, гораздо выше, чем в справке работодателя. В апреле 2019 года он также получил архивную справку о суммах его заработка за 1995-1996 годы, в которой размер его заработной платы намного выше чем, суммы заработка указанные в справке ***". В связи с чем, он считает, что размер ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью изначально ответчиком был рассчитан неверно и должен быть в настоящее время установлен с учетом сумм его заработка по архивным справкам от 12 марта 2013 года N N и от 10 июня 2019 года N N, в которых указаны одинаковые суммы заработка за одинаковые периоды работы. С учетом уточнения исковых требований просил суд установить с 1 августа 2019 года размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью по архивной справке от 10 июня 2019 года N N в сумме *** рублей и обязать ответчика выплачивать данную сумму, начиная с (дата) с последующей индексацией в централизованном порядке.
В судебном заседании истец Шашков В.Е., его представитель Поселеннов В.Ф., действующий на основании доверенности от (дата), исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.
Представители ответчика Гладкова Л.В., действующая на основании доверенности от (дата) N, ФИО7, действующая на основании доверенности от (дата) N, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 29 августа 2019 года в удовлетворении исковых требований Шашкова В.Е. отказано.
Не согласившись с решением суда, Шашковым В.Е. подана апелляционная жалоба, в которой он просит отменить судебный акт, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца Поселеннова В.Ф., действующего на основании доверенности от (дата), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей ответчика Кургановой О.Н., действующей на основании доверенности от (дата) N, Гладковой Л.В., действующей на основании доверенности от (дата) N, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца Шашкова В.Е., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Шашков В.Е. в период с 29 мая 1987 года по 04 августа 1987 года принимал участие в ликвидации последствий катастрофы ЧАЭС и состоит на учете в УСЗН г. Новотроицка с 26 марта 1996 года.
На основании справки ВТЭК серии 188 N от 20 марта 1996 года Шашкову В.Е. была установлена *** инвалидности с утратой трудоспособности *** до 1 марта 1998 года. С 1 марта 1998 года установлено *** утраты профессиональной трудоспособности по 1 апреля 2000 года. С 14 апреля 2000 года на основании справки МСЭ N истцу установлена *** инвалидности с утратой *** профессиональной трудоспособности.
Из выплатного дела Шашкова В.Е. следует, что с 1 июля 1999 года выплата ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда была прекращена в соответствии с пунктом 2 статьи 29 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ), так как Шашкову В.Е. была назначена вторая пенсия.
Согласно письменному заявлению истца от 26 апреля 2000 года и выписки из акта освидетельствования во N от (дата) восстановлена выплата компенсации возмещения вреда здоровью, рассчитанная в соответствии со статьей 14 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием, либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей", утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4214-1, из среднемесячного заработка за 12 последних месяцев работы, предшествующих трудовому увечью за период с 1 февраля 1995 года по 31 января 1996 года (справка о заработной плате от 29 марта 1996 года N, выданная ***").
На основании заявления Шашкова В.Е. от 17 февраля 2001 года ему с 15 февраля 2001 года установлена ежемесячная денежная компенсация в счет возмещения вреда здоровью в твердой денежной сумме в размере *** как инвалиду ***.
Обращаясь в суд, истец полагал, что ежемесячная выплата в счет возмещения вреда здоровью должна быть исчислена из заработной платы, указанной в архивной справке от (дата) N N, с учетом степени утраты трудоспособности.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание правовое регулирование спорных правоотношений, исходил из того, что Шашков В.Е. при назначении ежемесячной выплаты возмещения вреда здоровью, причиненного вследствие аварии на ЧАЭС, использовал свое право выбора и добровольно избрал для себя порядок выплаты компенсации по возмещению вреда здоровью, предоставив первоначально справку о заработке за 12 последних месяцев работы перед установлением инвалидности из ***", а впоследствии написал заявление о назначении выплаты в твердой денежной сумме, что полностью соответствовало закону, действующему в период назначения выплаты, в связи с чем признал несостоятельными доводы истца о том, что ему при назначении денежной компенсации ответчиком неверно был рассчитан средний заработок и по вине работников УСЗН не в полном объеме на протяжении 20 лет выплачивались указанные денежные суммы.
Кроме того, городской суд принял во внимание, что решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 8 сентября 2006 года были удовлетворены исковые требования Шашкова В.Е. и с 1 января 2006 года ему установлен размер ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью, исходя из твердой денежной суммы в размере *** рублей с учетом последующей индексации в соответствии с действующим законодательством за счет средств выделенных в федеральном бюджете. Решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 21 июня 2013 года Шашкову В.Е. отказано в перерасчете ежемесячной денежной выплаты возмещения вреда здоровью по архивной справке N N от (дата), а также отказано в установлении ежемесячной выплаты возмещения вреда здоровью с 1 июля 2013 года в размере *** рублей. Указанные решения суда вступили в законную силу и исполнены ответчиком.
Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается и отклоняет доводы апелляционной жалобы по следующим основаниям.
Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются специальным нормативным правовым актом - Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1), направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.
Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, относятся, в частности, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") гражданам Российской Федерации гарантируются установленные данным законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Впервые право граждан на получение денежных компенсаций по возмещению вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, было закреплено в пункте 25 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ, введенного в действие со 2 марта 1996 года).
Согласно данной норме гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 названного закона, гарантировалось возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием либо в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.
Федеральным законом от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Федеральный закон от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ), введенным в действие с 15 февраля 2001 года, в Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 были внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми пункт 25 части 1 статьи 14 данного закона был изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 этого закона (в том числе инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ), исключительно в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка: инвалидам I группы - 5000 руб., инвалидам II группы - 2500 руб., инвалидам III группы - 1000 руб.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ было определено, что гражданам, получавшим до вступления в силу данного федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, по их выбору выплачивается либо ежемесячная денежная компенсация предусмотренная пунктом 25 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, либо ранее установленная ежемесячная денежная сумма, определенная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.
Федеральным законом от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" часть 1 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ была изменена и изложена в следующей редакции: гражданам, получавшим до вступления в силу настоящего Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная пунктом 25 части 1 статьи 14 или пунктом 11 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС В случае, если размер указанной компенсации не достигает ранее назначенной суммы возмещения вреда, ежемесячная денежная компенсация выплачивается в ранее назначенной сумме, но не превышающей максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.
В 2004 году также была изменена редакция части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, эта норма была изложена в новой редакции вступившим в силу с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 8 статьи 3).
В новой редакции части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 пункт 25 отсутствует, а нормативные положения аналогичные изложенным в приведенном выше пункте 25 части 1 статьи 14 названного закона в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, содержатся в пункте 15.
Из приведенных нормативных положений следует, что федеральным законодателем, к исключительной прерогативе которого относится выбор конкретных правовых средств, направленных на возмещение вреда причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 15 февраля 2001 года введено новое правовое регулирование этих отношений путем принятия Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ. Данным Федеральным законом с 15 февраля 2001 года осуществлен переход на новый способ определения размеров возмещения вреда здоровью, предполагающий в качестве основного критерия определения размера возмещения вреда степень утраты здоровья (инвалидность), а не утраченный заработок. Соответственно, суммы возмещения вреда здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, были установлены в твердом размере в зависимости от полученной пострадавшим группы инвалидности.
Исходя из положений пункта 25 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ) в совокупности с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, право выбора способа возмещения вреда здоровью, а именно: получать возмещение вреда в твердых суммах с установлением суммы возмещения вреда в зависимости от степени утраты здоровья (группы инвалидности) или в размере, который исчисляется из заработка и, как следствие, сохранить прежний способ определения размера ежемесячных денежных выплат в зависимости от изменения утраты трудоспособности, инвалидам-чернобыльцам не предоставляется, поскольку новый порядок не предусматривает увеличение или уменьшение размера ежемесячной денежной выплаты в возмещение вреда здоровью в зависимости от изменения процента утраты профессиональной трудоспособности и на основании этого возможности перерасчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с учетом изменения процента утраты профессиональной трудоспособности. Инвалидам чернобыльцам, получавшим до 15 февраля 2001 года суммы возмещения вреда здоровью, исчисленные из заработка, было предоставлено только право сохранить ежемесячную денежную компенсацию в ранее назначенной сумме, а не способ определения размера ежемесячных денежных выплат.
Как указано выше, Шашков В.Е. реализовал свое право выбора и добровольно избрал для себя порядок выплаты компенсации по возмещению вреда здоровью, предоставив первоначально справку о заработке за 12 последних месяцев работы перед установлением инвалидности из ***", а впоследствии написал заявление о назначении выплаты в твердой денежной сумме, что полностью соответствовало закону, действующему в период назначения выплаты.
Кроме того, Шашков В.Е. до обращения с настоящим иском в суд не обращался к ответчику с заявлением о перерасчете ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, в связи с чем справка о суммах заработка от 10 июня 2019 года N N не была предметом оценки ГКУ "Центр социальной поддержки населения".
При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 29 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шашкова Валентина Евстратовича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
