Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33-9438/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33-9438/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего
Ягубкиной О.В.
судей
Барминой Е.А., Кордюковой Г.Л.
при секретаре
Арройо Ариас Я.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании 04 июня 2020 года апелляционную жалобу Плугина Василия Васильевича на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 21 ноября 2019 года по иску Плугина Василия Васильевича к заместителю начальника финансово-экономической службы УФСБ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управлению ФСБ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об обязании произвести перерасчет пенсии за выслугу лет и установить доплату к пенсии за выслугу лет, о признании права на получение медицинской помощи в организациях ФСБ России и военно-медицинских подразделениях органов федеральной службы безопасности.
Заслушав доклад судьи Ягубкиной О.В., выслушав объяснения истца Плугина В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Управления ФСБ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Матросовой М.А., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Плугин В.В. обратился в суд с иском к ответчикам, в котором, с учетом уточненных требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил обязать финансово-экономическую службу УФСБ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области с 01.12.2018 г. произвести перерасчет пенсии по выслуге с учетом предусмотренной доплаты к пенсии в виде фиксированной выплаты с учетом находящихся у него на иждивении двоих несовершеннолетних детей, обязать финансово-экономическую службу УФСБ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области выдать направление на прикрепление к ведомственной поликлинике УФСБ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области для оказания медицинской помощи.
В обоснование заявленных требований истец указал, что до 1998 года проходил военную службу в органах безопасности республики Украины, уволен в запас, выслуга лет на дату увольнения из Вооруженных сил составляет более 20 лет. С 01 декабря 2018 года истец является получателем пенсии по выслуге лет, выплачиваемой УФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. До указанной даты истец являлся получателем страховой пенсии по старости с фиксированной выплатой в повышенном размере, в связи с наличием на иждивении у истца двух несовершеннолетних детей. Вместе с тем, при назначении УФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области истцу пенсии по выслуге лет, доплата к пенсии, в связи с наличием у истца иждивенцев, не была установлена, чем нарушены его права на пенсионное обеспечение в полном объеме.
Кроме того, несмотря на наличие у истца гражданства Российской Федерации, статуса ветерана боевых действий, и в связи с этим права на льготы, установленные для данной категории лиц, в том числе на получение медицинской помощи, ответчиками отказано истцу в предоставлении медицинской помощи в военно-медицинских организациях ФСБ России.
Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 21 ноября 2019 года в удовлетворении исковых требований Плугина В.В. отказано.
В апелляционной жалобе истец Плугин В.В. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции ответчик заместитель начальника финансово-экономической службы УФСБ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представил, ходатайств об отложении судебного заседания или рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие не заявлял. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
Статьей 11 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-I определены федеральным органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, осуществляющие пенсионное обеспечение.
Так, в силу части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-I пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего закона, и членов их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется, в том числе Федеральной службой безопасности Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из органов федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войск, органов внешней разведки, органов государственной охраны, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, федеральных органов правительственной связи и информации, федерального органа специальной связи и информации, из Главного управления охраны объектов при Президенте Российской Федерации, Службы безопасности Президента Российской Федерации и Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, а также их семей.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Плугин В.В., проходил военную службу в органах безопасности республики Украины, был уволен в запас Службы безопасности республики Украины в 1998 г.
14.07.1998 г. Плугин В.В. приобрел гражданство Российской Федерации.
С 26.02.2015 г. по 30.11.2018 г. Плушин В.В. являлся получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях".
С 01.12.2018 г. является получателем пенсии за выслугу лет в УФСБ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Разрешая требование истца об обязании ответчика с 01.12.2018 г. произвести перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом доплаты, в связи с наличием несовершеннолетних иждивенцев, руководствуясь п. "б" ч. 1 ст. 17 Закона N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", установив, что 11.11.2005 г. Адвокатской палатой Санкт-Петербурга Плугину В.В. выдано свидетельство о регистрации адвокатского образования адвокатский кабинет "Плугин В.В.", суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о том, что выплата надбавки к пенсии, предусмотренной пунктом "б" части 1 статьи 17 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1, не может быть произведена истцу, поскольку он не является неработающим пенсионером.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции исходя из следующего.
Согласно п. "б" ч. 1 ст. 17 Закона Российской Федерации N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" к пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона (в том числе исчисленной в минимальном размере), начисляются надбавки неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах "а", "б" и "г" части третьей статьи 29, статьях 31, 33 и 34 настоящего Закона: при наличии двух таких членов семьи, - в размере 64 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.
В ст. 57 Закона Российской Федерации N 4468-1 предусмотрено, что пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, выплачиваются полностью независимо от наличия у пенсионеров заработка или другого дохода. Пенсионерам, поступившим на работу или имеющим доход от занятия предпринимательской деятельностью, не выплачиваются только надбавки к пенсии, предусмотренные для неработающих пенсионеров пунктом "б" статьи 17 и статьей 24 настоящего Закона.
Как верно указал суд первой инстанции адвокатская деятельность не является предпринимательской (п. 2 ст. 1 Закона), адвокат относится к категории самозанятых граждан, осуществляющих адвокатскую деятельность и выполняющих возложенные на них обязанности, а также пользующихся предоставленными им правами не на условиях трудового договора и применении норм трудового законодательства, а в соответствии с Законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и в силу членства в адвокатской палате субъекта Российской Федерации, а также в избранном им адвокатском образовании.
Следовательно, исходя из положений п. "б" ч. 1 ст. 17 Закона Российской Федерации N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" право на выплату надбавки к пенсии у истца отсутствует.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что он как адвокат получает доход, оказывая юридическую помощь, в связи с чем в соответствии с пунктом "б" части 1 ст. 17 Закона Российской Федерации N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" имеет право на выплату надбавки к пенсии, как неработающий пенсионер получающий доход, судебная коллегия отклоняет, поскольку истец, как адвокат относится к категории самозанятого населения, следовательно имеет статус работающего пенсионера, получающего за свои услуги денежное вознаграждение.
При этом оснований для установления истцу фиксированной выплаты, в связи с получением им пенсии за выслугу лет не имеется исходя из положений пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Отказывая в удовлетворении требования истца об обязании ответчика выдать истцу направление на получение медицинской помощи в ведомственной поликлинике УФСБ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, суд первой инстанции исходил из того, что истец не относится к лицам, указанным в пункте 3 статьи 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", поскольку в настоящий момент не имеется международного договора между Российской Федерацией и республикой Украиной, регулирующего условия и порядок медицинского обслуживания граждан, проходивших военную службу, в соответствии с которым у Российской Федерации имеется обязанность по предоставлению социальных гарантий и компенсаций, установленных вышеназванным законом.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основании тщательного исследования всех представленных по делу доказательств в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, предусмотрено статьей 16 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в соответствии с положениями которой, военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Абзацем первым пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ предусмотрено, что права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей, указанные в пунктах 2 - 4 статьи 16, распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. При этом указанные граждане оплачивают путевки на санаторно-курортное лечение или организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в размере 25 процентов, а члены их семей - 50 процентов стоимости путевки, установленной указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами в соответствии с абзацем первым пункта 4 этой статьи.
В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" за гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР и государств - участников Содружества Независимых Государств до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав Союза ССР, сохраняются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации.
Российской Федерацией были заключены Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" и Соглашение стран СНГ от 15.05.1992 г. "О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств", которые подлежат обязательному применению на территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" и статьями 1, 2 Соглашения стран СНГ от 15.05.1992 г. "О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств", пенсионное обеспечение военнослужащих и граждан государств-участников СНГ осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, с зачетом службы (в том числе и на льготных условиях) в Вооруженных Силах государств-участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств.
Вместе с тем, выше перечисленные Соглашения не регламентируют порядок наделения военнослужащих и членов их семей социальными правами и гарантиями.
Взаимные обязательства стран Содружества о социальных и правовых гарантиях в отношении военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы предусмотрены Соглашением между государствами-участниками СНГ от 14.02.1992 г. "О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей", положениями статьи 2 которого предусмотрено право лиц, уволенных с военной службы пользоваться медицинским и другими видами социального обеспечения.
Между тем, в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 15.07.2011 г. N 490-рп, Российская Федерация участником данного соглашения не является.
Таким образом, данный международный акт на территории Российской Федерации не действует и не применяется.
Учитывая, что истец проходил военную службу в органах безопасности республики Украины, уволен в запас Службы безопасности республики Украины, при таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания за истцом права на получение медицинской помощи в организациях ФСБ России и военно-медицинских подразделениях органов федеральной службы безопасности.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при принятии решения не учтены положения статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", предусматривающие сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым лица, проходившие военную службу, были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, в период прохождения воинской службы на территории бывшего СССР, а также то обстоятельство, что истец ранее до получения пенсии по выслуге лет получал медицинскую помощь только в ведомственных поликлиниках, не могут быть приняты во внимание и положены в основу решения об отмене обжалуемого судебного акта, поскольку по смыслу указанной нормы право на медицинское обслуживание имеют лица, уволенные с военной службы в запас рядов Вооруженных сил на территории бывшего СССР, либо в запас Вооруженных сил Российской Федерации. В то время как истец уволен с военной службы в запас органов безопасности иностранного государства, ранее, при прохождении службы, правом на получение медицинской помощи в военно-медицинских организациях ФСБ России не обладал.
Правовых оснований, влекущих в пределах действия ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отмену постановленного по делу решения, судебной коллегией при рассмотрении жалобы ответчика не установлено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом первой инстанции применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 21 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Плугина Василия Васильевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
