Дата принятия: 19 октября 2020г.
Номер документа: 33-9437/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 октября 2020 года Дело N 33-9437/2020
19 октября 2020 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе
председательствующего: Платова А.С.,
судей: Баимовой И.А., Елисеевой А.Л.,
с участием прокурора прокуратуры Красноярского края: Бухаровой Т.С.,
при ведении протокола помощником судьи Субботиным А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Баимовой И.А.
гражданское дело по иску Канского межрайонного прокурора в интересах Неизвестных Зинаиды Степановны к Министерству социальной политики Красноярского края о возложении обязанности по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения,
по апелляционному представлению прокурора Канской межрайонной прокуратуры Федорова Е.В.,
на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 03 июня 2020 года, которым постановлено:
"Канскому межрайонному прокурору в интересах Неизвестных Зинаиды Степановны в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной политики Красноярского края о возложении обязанности по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, отказать"
Заслушав докладчика, прокурора, представителя Неизвестных З.С. - Трудневу Т.Л. (на основании ордера N 1821 от 25.09.2014г.) и представителя Министерства социальной политики Красноярского края - Садовскую Е.Ю. (на основании доверенности от 17.12.2019г.), судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Канский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Неизвестных З.С. к Министерству социальной политики Красноярского края о возложении обязанности по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что Неизвестных З.С. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны (далее - ВОВ) Неизвестных В.И., который проходил военную службу в период с декабря 1944 по 03.09.1945. Постановлением администрации г.Канска от 31.05.2019 N 204/599 Неизвестных З.С., как вдова погибшего (умершего) участника ВОВ, проходившего службу в период с декабря 1944 по 03.09.1945 в составе 2-го Ленинградского авиационного училища, была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с Законом Красноярского края от 18.02.2010 N 10-4386 "О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".
Однако приказом от 27.08.2019 N 565-ОД Министерства социальной политики Красноярского края Неизвестных З.С. отказано в предоставлении социальной меры по обеспечению жильем.
Согласно справке военного комиссариата г.Канска и Канского района Красноярского края от 07.08.2019 N 2/705 Неизвестных В.И. в период с декабря 1944 по 03.09.1945 в составе 2-го Ленинградского авиационного училища проходил службу (обучение) в годы ВОВ, в боевых действиях не участвовал, имел право на льготы по ст. 17 Федерального закона "О ветеранах".
Таким образом, документально подтверждено, что Неизвестных В.И. проходил военную службу в период с декабря 1944 по 03.09.1945, то есть более шести месяцев, что относит его к ветеранам ВОВ в соответствии с п. "з" ч.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Законодатель допускает прохождение воинской службы в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, следовательно, Неизвестных З.С. в данном случае, имеет право на получение испрашиваемой социальной выплаты.
Кроме того, документально подтверждается нуждаемость Неизвестных З.С. в предоставлении жилья, поскольку обеспечена жильем менее учетной нормы.
Просил обязать Министерство социальной политики Красноярского края предоставить Неизвестных З.С. меру социальной поддержки на приобретение жилого помещения.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор Канской межрайонной прокуратуры Федоров Е.В. просит отменить решение суда, как незаконное, ссылаясь на наличие у Неизвестных З.С. права на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильём в соответствии с положением ст. 23.2 ФЗ "О Ветеранах" независимо от наличия факта выселения из служебного жилого помещения, поскольку ее супруг являлся инвалидом 1 группы и в силу п. 2 ст. 15 данного Федерального закона ему были предоставлены права на меры социального поддержки инвалидов войны.
Проверив материалы дела и решение суда первой инстанции, выслушав прокурора и представителя материального истца, поддержавших доводы апелляционного представления, представителя ответчика, согласную с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Согласно ч. 1 ст. 23.2 ФЗ N 5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. ст. 14,16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с ч. 6 ст. 1, ст. 2 Закона Красноярского края от 18 февраля 2010 года N 10-4386 "О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае Ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем имеют, в том числе члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.
В силу ст.4 данного Закона меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов реализуются путем предоставления ветерану жилого помещения в собственность или, по его письменному заявлению (письменному заявлению законного представителя), путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, а также путем предоставления жилого помещения по договору социального найма в случае обеспечения жильем путем строительства.
Как следует из материалов дела и установлено судом Неизвестных З.С. является вдовой участника Великой Отечественной войны Неизвестных В.И., который в период с декабря 1944 г. по 03.09.1945 г. в составе 2-го Ленинградского авиационного училища проходил службу (обучение) в годы ВОВ, в боевых действиях не участвовал.
Таким образом, Неизвестных В.И. по своему статусу относился к участникам Великой Отечественной войны, указанных в подпункте "з" пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах": военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев.
Протоколом от 23.08.2019 года N 5 заседания комиссии по решению вопросов обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий из числа ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов Министерства социальной политики Красноярского края, по заявлению Неизвестных З.С. комиссией было принято решение предложить министерству отказать в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем Неизвестных З.С. в связи с отсутствием у нее такого права, поскольку умерший супруг Неизвестных В.И. являлся участником Великой Отечественной войны по п.п. "з" п. 1 ч.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и в силу своего статуса имел право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" только в случае выселения из занимаемого служебного помещения. Соответственно его супруга Неизвестных З.С. имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в случае выселения ее из занимаемого служебного жилого помещения, что не имеет место в данном случае.
Приказом от 27.08.2019 N 565-ОД Министерство социальной политики Красноярского края отказало Неизвестных З.С., как члену семьи умершего участника ВОВ, в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем.
Разрешая спор, исходя из вышеуказанных обстоятельств, положений ст. 17 Федерального закона "О ветеранах", суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Неизвестных З.С. права на обеспечение жильем в виде предоставления Министерством социальной политики единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, поскольку данная мера социальной поддержки может быть ей предоставлена в случае выселения из занимаемого служебного жилого помещения.
Действительно, перечень мер социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, указанных в подпункте "з" пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", определенный статьей 17 Федерального закона "О ветеранах" предусматривает обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем таких лиц в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений,
При этом, согласно материалам дела, Неизвестных З.С. с 14.10.1975 проживает в <адрес>, общей площадью 35,4 кв.м., принадлежащей ей на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 25.01.1994. Вместе с ней в данном жилом помещении зарегистрированы члены семьи: Чудикова С.В. - дочь с 21.06.2016г. и Забалуев С.А.- внук с 07.05.2008г.
В этой связи, несмотря на нуждаемость Неизвестных З.С. в обеспечении жильем, в связи с приходящейся на долю каждого члена семьи жилой площадью ниже учетной нормы, оснований для обеспечения ее жильем за счет средств федерального бюджета в связи с выселением из служебного жилого помещения, не имелось.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Канского межрайонного прокурора в интересах Неизвестных З.С. о возложении на Министерство социальной политики Красноярского края обязанности по предоставлению меры социальной поддержки не имеется.
Вместе с тем, судом не было принято во внимание имеющее значение для дела обстоятельство: установление супругу Неизвестных З.С. -Неизвестных В.И. инвалидности 1 группы 15.09.2005г.
Из имеющегося в материалах дела удостоверении Неизвестных З.С., выданного УСЗН администрации г. Канска 18.01.2010г. следует, что материальный истец является вдовой умершего участника Великой Отечественной Войны (УВОВ) с 1 группой инвалидности (л.д.32).
Согласно приложенной к апелляционному представлению и представленной в суд апелляционной инстанции справке медико-социальной экспертизы серии МСЭ-2004 N 5824918, выданной 15.09.2005г., Неизвестных В.И., является инвалидом первой группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно.
Статьей 1 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ установлены категории ветеранов. Таковыми являются ветераны Великой Отечественной войны.
Подпунктом "з" подпункта 1 части 1 статьи 2 названного Федерального закона к ветеранам отнесены участники Великой Отечественной войны: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.
В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 17 Федерального закона "О ветеранах" военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения;
Однако, в соответствии с п. 2 ст. 15 названного Закона участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.
В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона "О ветеранах" инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки:
обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Таким образом, имея единый статус участника Великой Отечественной войны, Неизвестных В.И. в силу имеющейся у него инвалидности и приведенных норм права относился к категории инвалидов Великой Отечественной войны, меры социальной поддержки которых предусмотрены ст. 14 Федерального закона "О ветеранах".
Такая правовая позиция по вопросу статуса участников Великой Отечественной войны, относящихся к категории участников, указанных в пп. "з" пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), отражена в определении Конституционного суда Российской Федерации от 4 апреля 2006 года N 89-О, вынесенного по запросу Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода.
Кроме того, согласно представленного в суд апелляционной инстанции удостоверения Неизвестных В.И., выданного 19.09.2005г., он являлся ветераном- участником Великой Отечественной войны, инвалидом 1 группы, имеющим права и льготы, установленные ст. 14 Федерального закона "О ветеранах".
В соответствии с п. 1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В силу пункта 2 данной статьи, средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
Вышеназванным Законом Красноярского края от 18 февраля 2010 года N 10-4386 установлены меры социальной поддержки по обеспечению жильем ряда категорий ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, в том числе: инвалидов Великой Отечественной войны (п. 1).
Статьей 2 предусмотрены условия предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, в том числе, если они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и относятся к категории ветеранов, указанных в статье 1 настоящего Закона, а также предоставление ветерану меры социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
Постановлением администрации г. Канска от 31.05.2019г. N 204/599 Неизвестных З.С. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.
Справкой администрации г. Канска от 27.06.2019г. подтверждено, что Неизвестных З.С. за период действия Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" не получала жилое помещение и денежные средства на строительство или приобретение жилья на территории муниципального образования город Канск.
Стороной ответчика в возражениях на апелляционное представление оспаривалось право Неизвестных З.С. на предоставление спорной меры социальной поддержки со ссылкой на установление ее супругу инвалидности 15.09.2005г., в связи с чем, на 01.01.2005 года он не пользовался льготами инвалидов ВОВ, имел право только на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона N 5-ФЗ, в связи с чем его вдова имеет право предоставления такой же меры социальной поддержки и на тех же условиях.
Вместе с тем, положениями п. 2 ст. 15 названного Закона не предусмотрено их распространение лишь на участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами до 01.01.2005 года. Действие данной нормы не ограничено во времени на будущее в отношении участников Великой Отечественной войны, которым инвалидность установлена после указанной даты.
В этой связи, решение суда подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п., п. 1,4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Канского межрайонного прокурора в интересах Неизвестных Зинаиды Степановны и возложении на Министерство социальной политики Красноярского края обязанности предоставить Неизвестных З.С. единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 03 июня 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Обязать Министерство социальной политики Красноярского края предоставить Неизвестных Зинаиде Степановне единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
