Дата принятия: 04 декабря 2019г.
Номер документа: 33-9437/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2019 года Дело N 33-9437/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Данилевского Р.А.
судей областного суда Раковского В.В., Устьянцевой С.А.,
при секретаре судебного заседания Гришине К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ш.Л.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе Оренбургской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части, включении периодов в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Ш.Л.И.
на решение Саракташского районного суда Оренбургской области от 5 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Данилевского Р.А., объяснения Ш.Л.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе Оренбургской области (межрайонное) К.Г.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Ш.Л.И. обратилась в суд с указанным иском. В его обоснование она указала, что 6 декабря 2018 года обратилась в Клиентскую службу Акбулакского района Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе Оренбургской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе Оренбургской области (межрайонное) (далее - УПФР в Саракташском районе (межрайонное)) от 18 февраля 2019 года N 31 в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа продолжительностью 25 лет.
Не согласившись с данным решением, просила суд признать незаконным решение начальника УПФР в Саракташском районе (межрайонное) от 18 февраля 2019 года N 31 в части; обязать УПФР в Саракташском районе (межрайонное) включить ей в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 1 августа по 9 декабря 1992 года - в должности зубного врача совхоза "***"; с 10 декабря 1992 года по 19 февраля 1993 года - в должности зубного врача Акционерного общества закрытого типа "***"; с 20 февраля 1993 года по 14 февраля 1995 года, с 26 февраля 1995 года по 2 января 1996 года, с 20 по 22 января 1996 года, 31 января 1996 года - в должности зубного врача акционерного общества "***" в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 3 месяца, а также в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10 мая по 6 июня 2000 года, с 4 мая по 1 июня 2005 года, с 4 мая по 1 июня 2010 года, с 12 мая по 8 июня 2015 года; взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решением Саракташского районного суда Оренбургской области от 5 сентября 2019 года исковые требования Ш.Л.И. удовлетворены частично.
Суд постановилпризнать незаконным в части решение начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе Оренбургской области (межрайонное) от 18 февраля 2019 года N 31 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Ш.Л.И., обязав УПФР в Саракташском районе (межрайонное) включить Ш.Л.И. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 10 мая по 6 июня 2000 года, с 4 мая по 1 июня 2005 года, с 4 мая по 1 июня 2010 года, с 12 мая по 8 июня 2015 года в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Также суд взыскал с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе Оренбургской области (межрайонное) в пользу Ш.Л.И. расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.
В удовлетворении остальной части требований суд отказал.
С решением суда не согласилась истец Ш.Л.И., в апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов суда, на нарушение норм материального права, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В возражениях на апелляционную жалобу УПФР в Саракташском районе (межрайонное) считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Решение суда в части удовлетворения исковых требований о включении в календарном исчислении в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 10 мая по 6 июня 2000 года, с 4 мая по 1 июня 2005 года, с 4 мая по 1 июня 2010 года, с 12 мая по 8 июня 2015 года сторонами не обжалуется.
В связи с чем, в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно пункту 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации издало постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.
На основании пункта 4 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 года, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
Согласно подпункту "а" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца.
Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, 6 декабря 2018 года истец Ш.Л.И. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением начальника УПФР в Саракташском районе (межрайонное) от 18 февраля 2019 года N 31 Ш.Л.И. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
В решении ответчика указано, что для назначения досрочной страховой пенсии по старости, истцу требуется 25 лет, по представленным документам, стаж, дающий право на пенсию, составляет 20 лет 4 месяца 27 дней.
При этом, в стаж Ш.Л.И., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были включены, в том числе, периоды работы: с 1 августа по 9 декабря 1992 года - в должности зубного врача совхоза "***"; с 10 декабря 1992 года по 19 февраля 1993 года - в должности зубного врача Акционерного общества закрытого типа "***"; с 20 февраля 1993 года по 14 февраля 1995 года, с 26 февраля 1995 года по 2 января 1996 года, с 20 по 22 января 1996 года, 31 января 1996 года - в должности зубного врача Акционерного общества "***"; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10 мая по 6 июня 2000 года, с 4 мая по 1 июня 2005 года, с 4 мая по 1 июня 2010 года, с 12 мая по 8 июня 2015 года.
В соответствии с трудовой книжкой AT-VI N, 1 августа 1992 года Ш.Л.И. (до брака М.) принята в совхоз "***" зубным врачом; 9 декабря 1992 года - уволена из совхоза "***" в связи с реорганизацией хозяйства; 10 декабря 1992 года - принята в Акционерное общество закрытого типа "***" в качестве зубного врача; 1 февраля 1996 года - уволена из Акционерного общества "***" в связи с переводом в центральную районную больницу.
Согласно справке Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "***" от 24 сентября 2018 года N до 1997 года фельдшерско-акушерские пункты, фельдшерские пункты и амбулатории находились на балансе Сельских советов Акбулакского района. На основании распоряжения администрации Акбулакского района от 29 июля 1997 года N-р и приказа по *** от 13 августа 1997 года N произведена передача 35 фельдшерских пунктов, 4 фельдшерско-акушерских пунктов, 3 амбулаторий с баланса Сельских советов на баланс Акбулакской центральной районной больницы.
Исходя из справки Акционерного общества закрытого типа "***" от 7 июля 1993 года следует, что М.Л.И. работала в совхозе "***" и Акционерном обществе закрытого типа "***" зубным врачом. Расчетно-платежные ведомости на зубного врача М.Л.И. и других специалистов и работников велись, за период с августа 1992г по май 1993г в архив не передавались.
В 1997 году здание фельдшерско-акушерского пункта с. Шаповалово было передано на баланс Акбулакской центральной районной больницы.
Разрешая исковые требования истца Ш.Л.И. о включении в специальный стаж периодов работы зубным врачом в спорные периоды, суд первой инстанции исходил из того, что в принятых постановлениями Правительства Российской Федерации в целях реализации статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, организации в которых работала истец, не поименованы, в связи с чем пришел к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований Ш.Л.И. в указанной части не имеется.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается и полагает, что они сделаны в точном соответствии с требованиями законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям, а также совокупности имеющихся в деле доказательств.
Так, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, не предусмотрено право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в колхозах, акционерных обществах, акционерных обществах закрытого типа. Указанные учреждения в названном Списке не поименованы.
В спорные периоды действовал утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет.
В данном Списке были указаны все врачи независимо от наименования должности, а также учреждения всех форм собственности, которые отнесены к лечебно-профилактическим и санитарно-профилактическим учреждениям. Между тем, таких учреждений, как колхоз, акционерные общества, акционерные общества закрытого типа в нем не значатся.
Как следует из Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 22 июля 1982 года N 715, колхозы, акционерные общества, акционерные общества закрытого типа в ней не предусмотрены. Следовательно, организации, в которых истец Ш.Л.И. работала в спорные периоды, не относятся к лечебно-профилактическим и санитарно-профилактическим учреждениям.
Истцом не представлено и материалы дела не содержат доказательств того, что совхоз (акционерное общество, акционерное общество закрытого типа) в котором работала истец в спорные периоды, и где получала заработную плату, являлся лечебно-профилактическим структурным подразделением районной больницы.
В штатных расписаниях за 1993 года Акбулакской районной больницы должности зубного врача в фельдшерско-акушерском пункте с. Шаповалово не имелось.
Сами по себе выполняемые функции не свидетельствуют о работе, включаемой в специальный стаж, поскольку условием зачета является как соответствие должности, так и соответствие учреждения, в которых проходила работа. Обстоятельства того, зубной кабинет, в котором истец осуществляла работу в спорные периоды, входил в фельдшерско-акушерский пункт с. Шаповалово, ставший в 1997 году в состав Акбулакской районной больницы, не указывает на факт того, что в спорные периоды работы истец Ш.Л.И. работала именно в лечебно-профилактических или санитарно-профилактических учреждениях.
При таких обстоятельствах и учитывая, что документально не было подтверждено, что в колхозе "***" (акционерном обществе, акционерном обществе закрытого типа) создавался фельдшерско-акушерский пункт, который входил в состав учреждений здравоохранения и являлся бы структурным подразделением учреждений здравоохранения, а право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением медицинской и иной деятельности по охране здоровья населения при работе в колхозе, акционерном обществе, акционерном обществе закрытого типа не было предусмотрено на момент возникновения спорных правоотношений и не предусмотрено в настоящее время, поскольку колхозы, акционерные общества, акционерные общества закрытого типа не относятся к учреждениям здравоохранения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для включения спорного периода работы Ш.Л.И. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
В целом, доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, которая была известна суду первой инстанции, не опровергают выводов суда, а выражают несогласие с ними и не содержат указания на обстоятельства, нуждающиеся в дополнительной проверке. Апелляционная жалоба не содержит указания на наличие каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Саракташского районного суда Оренбургской области от 5 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ш.Л.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
