Дата принятия: 01 декабря 2020г.
Номер документа: 33-943/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2020 года Дело N 33-943/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Лобыкина С.Н.,
судей Бирючковой О.А., Филенко М.А.,
при секретаре Кулаковой А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чайки А.Н., Талыбова Р.Д.о. к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Магаданская областная больница" о возложении обязанности внести изменения в штатное расписание, установить численность подразделения, установить должностные категории и оклады
по апелляционной жалобе Чайки А.Н., Талыбова Р.Д.о. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 16 сентября 2020 года, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Филенко М.А., пояснения Талыбова Р.Д.о., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Чайка А.Н. и Талыбов Р.Д.о. обратились в Магаданский городской суд с совместным иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Магаданская областная больница" (далее - ГБУЗ "МОБ", Учреждение) о возложении обязанности внести изменения в штатное расписание, установить численность подразделения, установить должностные категории и оклады.
В обоснование требований указали, что состоят в трудовых отношениях с ответчиком в должностях специалиста и начальника отдела гражданской обороны и мобилизационной работы соответственно.
Сообщали, что 1 июля 2019 года ГБУЗ "МОБ" реорганизовано путем присоединения к нему ГБУЗ "Областная станция переливании крови" и МОГБУЗ "Инфекционная больница". В штатном расписании каждой из присоединенных организаций было по 0,5 ставки специалистов по гражданской обороне, которые были сокращены.
31 декабря 2019 года и.о. главного врача ГБУЗ "МОБ" утверждено новое штатное расписание Учреждения, в котором численность отдела гражданской обороны и мобилизационной работы состоит из должности начальника отдела с окладом 16 000 руб. и одной должности специалиста гражданской обороны с окладом 9 980 руб.
Истцы полагали, что действующее штатное расписание составлено с нарушением требований пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 года N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны", "Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций", утвержденного приказом МЧС России от 23 мая 2017 года N 230.
Указывали, что в соответствии с данными нормативными актами численность структурных подразделений (работников) по гражданской обороне устанавливается локальным нормативным актом и определяется по нормам.
В сфере здравоохранения должно учитываться штатное число работников учреждения и количество проходящих лечение больных в стационаре (по числу сметных коек).
Утверждали, что в штатном расписании ответчика значится 1590 должностей, а число сметных коек составляет 528 штук, таким образом, общее число должностей и сметных коек составляет 2118.
Следовательно, при расчете количества работников в структурных подразделениях по гражданской обороне нужно исходить из норматива 2 000 - 5 000 человек.
Также указывали, что в соответствии с ведомственным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Минздрав России) от 9 июня 2003 года N 230, утверждающим штатные нормативы структурных подразделений, в учреждении с числом работников от 2 000 до 5 000 человек вводится должность заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе.
Считали, что в нарушение положений статьи 57 Трудового кодекса РФ, наименование должностей истцов не соответствует наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках и профессиональных стандартах, что приводит к неправильному определению должностных окладов.
Полагали, что не соответствующая нормам численность подразделения вынуждает истцов выполнять увеличенный объем работ, нарушает их право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии с квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.
Дополнительно указывали, что должность начальника отдела по гражданской обороне и мобилизационной работе отсутствует в перечне профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном приказом Минздрава России от 29 мая 2008 года N 247н, на который имеется ссылка в новом штатном расписании ответчика.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом принятого судом увеличения и изменения исковых требований, просили суд обязать ответчика:
- заменить в штатном расписании название должности начальника отдела по гражданской обороне и мобилизационной работе на заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе, установив соответствующий оклад, согласно положениям приказа Минздрава России от 9 июня 2003 года N 230, утверждающим штатные нормативы структурных подразделений;
- указать в штатном расписании название должностей сотрудников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, в соответствии с приказом Минздрава России от 27 мая 2008 года N 242н - специалист (ведущий специалист) по гражданской обороне;
- установить численность подразделения уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 10 июля 1999 года N 782;
- в локальном нормативном акте установить должностные категории специалиста по гражданской обороне в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 3 декабря 2013 г. N 707н и установить должностные оклады по каждой категории специалистов.
Определением судьи от 7 августа 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области.
Решением суда от 16 сентября 2020 года в удовлетворении искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе истцы ставят вопрос об отмене решения суда первой инстанции, полагая, что оно не основано на нормах действующего законодательства.
В обоснование доводов жалобы ссылаются на обстоятельства и нормы права, приведенные в исковом заявлении.
В частности утверждают, что в соответствии с пунктом 5 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденного приказом МЧС России от 23 мая 2017 года N 230, при определении количества работников подразделения по гражданской обороне и мобилизационной работе должно учитываться штатное число работников и количество больных в стационаре (по числу сметных коек).
Настаивают на том, что в штатном расписании ответчика значится 1594 должностей, а число сметных коек составляет 528, из чего следует, что общее число работников и больных составляет 2122 человек.
Следовательно, при расчете численности количества работников подразделения по гражданской обороне и мобилизационной работе нужно исходить из норматива 2000-5000 человек.
Считают, неправомерным применение положений приказа Минздрава России от 9 июня 2003 года N 230, так как его статус ниже Федерального закона "О гражданской обороне" и Положения, утвержденного приказом МЧС России от 23 мая 2017 года N 230. Обращают внимание, что указанный приказ Минздрава не прошел государственную регистрацию в Минюсте России, в связи с чем не содержит правовых норм и носит организационно-технический характер.
Ссылаясь на статью 57 Трудового кодекса РФ, указывают, что наименование должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если с выполнением этих работ по этим должностям, профессиям связано предоставление компенсаций и льгот, либо наличие ограничений.
В штатном расписании ответчика должность работника подразделения по гражданской обороне указана с нарушением - "специалист по гражданской обороне", вместо предусмотренного приказом Минздрава от 27 мая 2008 года N 242н наименования "специалист (ведущий специалист) по гражданской обороне".
Обращают внимание, что приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 3 декабря 2013 г. N 707н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих" должность специалиста по гражданской обороне подразделяется на первую, вторую и ведущую категории. Категория устанавливается работнику индивидуально, в зависимости от образования и стажа, в соответствии с категорией устанавливаются коэффициенты к базовому окладу. Для других категорий служащих ГБУЗ "МОБ" такая градация в Положении об оплате труда предусмотрена.
Считают, что указав в штатном расписании неполное название должности, ответчик нарушает положения статьи 2 Трудового кодекса РФ об обеспечении равенства работников без дискриминации по квалификации и стажу.
Настаивают на том, что неверно указано наименование должности руководителя подразделения - начальник отдела по гражданской обороне и мобилизационной работе, в то время как согласно пункту 5 постановления Правительства РФ от 10 июля 1999 года N 782 руководителем структурного подразделения по гражданской обороне может быть один из заместителей руководителей организации.
Полагают, что судом допущено неверное толкование приложения N 3 к приказу Минздрава России N 230, которое определяет название должности заместителя главного врача (директора, заведующего, начальника) по гражданской обороне и мобилизационной работе. Утверждают, что наименование должности руководителя подразделения зависит от наименования должности руководителя учреждения, если руководитель директор, то - заместитель директора, если начальник - то заместитель начальника, а если главный врач - то заместитель главного врача.
Ссылаясь на разъяснения, изложенные в письме Минздрава России от 19 ноября 2003 года "О штатных нормативах службы гражданской обороны в учреждениях здравоохранения" утверждают, что приказ Минздрава России N 230 обязывает вводить должность заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе даже в учреждениях не отнесенных к категории по гражданской обороне и с численностью менее двухсот человек.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании Талыбов Р.Д.о. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, удовлетворить исковые требования истцов.
Чайка А.Н., представители ответчика и третьего лица, извещенные надлежащим образом, для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали. Руководствуясь положениями частей 1, 3 и 4 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы обсудив эти доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органами, осуществляющими управление гражданской обороной в Российской Федерации являются, в том числе структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 года N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны" утверждено соответствующее Положение.
В силу указанного Положения структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях (п.2).
Создание (назначение) в организациях структурных подразделений (работников) по гражданской обороне осуществляется для обеспечения планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне; создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения; подготовки работников организаций к выполнению мероприятий по защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; проведения мероприятий по поддержанию устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; создания и поддержания в состоянии постоянной готовности нештатных аварийно-спасательных формирований в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне; создания и поддержания в состоянии постоянной готовности нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в организациях, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне (п.3).
Количество работников структурного подразделения по гражданской обороне организации или отдельных работников по гражданской обороне в составе ее представительств и филиалов устанавливается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в положении об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций (п. 4).
На должности работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку в области гражданской обороны. Руководителем структурного подразделения по гражданской обороне может быть один из заместителей руководителя организации (п.5).
В силу пункта 6 Положения организации осуществляют укомплектование структурных подразделений (назначение работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание.
С 14 июля 2017 года действует новое Положение об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденное приказом МЧС России от 23 мая 2017 года N 230.
Данным Положением установлено, что оно определяет задачи и численность структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, организаций независимо от их организационно-правовой формы и подведомственности (п.1).
В соответствии с пунктом 5.1.1 данного Положения в структурном подразделении организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, количество освобожденных работников по гражданской обороне определяется от общего количества работников в следующем порядке:
- от 501 до 2000 человек включительно - 2-3 освобожденных работника;
- от 2001 до 5000 человек включительно - 3-4 освобожденных работника.
Аналогичные нормы содержатся в Приложении N 3 ведомственного приказа Минздрава России от 9 июня 2003 года N 230 (в ред. от 19 декабря 2003) "Об утверждении штатных нормативов служащих и рабочих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и служащих централизованных бухгалтерий при государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения".
Согласно этим штатным нормативам при численности учреждения от 500 до 2000 человек устанавливается 1 должность заместителя главного врача (директора, заведующего, начальника) по медицинской части для работы по гражданской обороне и мобилизационной работе или заместителя главного врача (директора, заведующего, начальника) по гражданской обороне и мобилизационной работе и 1 - 2 должности специалистов гражданской обороны (пункт 2).
При численности от 2000 до 5000 человек устанавливается 1 должность заместителя главного врача (директора, заведующего, начальника) по медицинской части для работы по гражданской обороне и мобилизационной работе или заместителя главного врача (директора, заведующего, начальника) по гражданской обороне и мобилизационной работе и 2 - 3 должности специалистов гражданской обороны (пункт 3).
В соответствии с пунктом 1 примечания к данному приказу, при определении числа работников в структурных подразделениях по гражданской обороне и мобилизационной работе (отдельных работников в составе других подразделений) в организациях, имеющих стационары, учитывается число лечащихся больных (по числу сметных коек).
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ГБУЗ "Магаданская областная больница" отнесена к категории по гражданской обороне (т.1 л.д. 75).
В соответствии со штатным расписанием по состоянию на 1 июня 2020 года общая штатная численность Учреждения составляет 1 594 должностей (т. 1 л.д. 111-123), с количеством сметных коек - 528 (т.1 л.д. 203-204).
Из штатного расписания ГБУЗ "МОБ" следует, что в его структуре имеется отдел гражданской обороны и мобилизационной работы состоящий из двух должностей: начальник отдела и специалист гражданской обороны (т. 1 л.д. 122).
Отказывая в удовлетворении иска Чайки А.Н. и Талыбова Р.Д.о., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что количество должностей в отделе гражданской обороны и мобилизационной работы ответчика соответствует положениям приказа Минздрава России N 230, так как фактическая численность работников Учреждения из штатного замещения (1164) и количество сметных коек (528) составляет 1692, то есть не превышает 2000.
Наименование должностей, по мнению суда, также соответствует указанному приказу, так как допускает альтернативное обозначение: заместитель главного врача, директор, заведующий, начальник, а право выбора принадлежит работодателю.
Кроме того, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности установить должностные категории специалиста по гражданской обороне в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 3 декабря 2013 г. N 707н и установить должностные оклады по каждой категории специалистов, так как действующие у ответчика локальные нормативные акта соответствуют нормативным требованиям приказов Минздрава России от 7 мая 2008 года N 242н и постановления Правительства Магаданской области от 27 июня 2014 года N 535-пп об утверждении примерного положения об оплате труда работников областных государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области.
Суд апелляционной инстанции находит данные выводы суда первой инстанции противоречащими приведенным выше нормам права.
По мнению судебной коллегии, правовых оснований для определения общей численности Учреждения исходя из фактической численности работников по штатному замещению без учета вакантных должностей, не имеется.
Поскольку такая численность постоянно меняется, возникает правовая неопределенность относительно численности подразделения по гражданской обороне в зависимости от принятия на работу или увольнения одного-двух работников, в связи с чем общая численность Учреждения может неоднократно изменяться и быть менее 2000 или более 2001 человек.
Обоснован и довод истцов о неверном установлении в штатном расписании наименования руководителя подразделения.
На основании нормативов, установленных как приказом Минздрава России от 9 июня 2003 года N 230, так и приказом МЧС России от 23 мая 2017 года N 230, структурное подразделение по гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУЗ "МОБ" должно состоять минимум из трех должностей, поскольку количество работников учреждения по штатному расписанию, в сумме с количеством сметных коек, превышает 2000 (1594 + 528).
Следовательно, должны быть установлены соответствующие должностные категории и оклады.
Наименование должности руководителя такого структурного подразделения также вполне определенно указано в приказе Минздрава России от 9 июня 2003 года N 230 как заместитель главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе. Никакой альтернативы данный приказ не содержит, так как наименование должности заместителя зависит от наименования должности руководителя Учреждения: главный врач, директор, заведующий, начальник.
Это подтверждается письмом Минздрава от 19 ноября 2003 года N 2510/12909-03-32, содержащим разъяснения о том, что при формировании подразделения, специально уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, в штаты этого подразделения вводится должность "заместитель главного врача (директора, заведующего, начальника)".
Из приказа Минздрава России от 9 июня 2003 года N 230 следует, что наименование должности руководителя структурного подразделения по гражданской обороне и мобилизационной работе не зависит от численности Учреждения и в любом случае указывается как заместитель.
В соответствии с пунктом 5.3 Устава ГБУЗ "МОБ" руководство Учреждением осуществляет главный врач, следовательно, наименование должности руководителя подразделения по гражданской обороне и мобилизационной работе ответчика должно указываться как заместитель главного врача.
Вместе с тем, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и принятия нового решения об удовлетворении иска в связи со следующим.
На основании статьи 8 Трудового кодекса РФ работодатели могут принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством.
Постановлением от 5 января 2004 N 1 утверждены унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, в том числе по учету кадров N Т-3 "Штатное расписание", которая применяется для оформления структуры, штатного состава и штатной численности организации, в соответствии с ее Уставом (Положением). Штатное расписание содержит перечень структурных подразделений, наименование должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, сведения о количестве штатных единиц. Штатное расписание утверждается приказом (распоряжением), подписанным руководителем организации или уполномоченным им на это лицом. Изменения в штатное расписание вносятся в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя организации или уполномоченного им на это лица.
Как следует из пункта 5.7 Устава ГБУЗ "МОБ" главный врач Учреждения, по согласованию с учредителем (Министерством здравоохранения и демографической политики Магаданской области), утверждает структуру и штатное расписание Учреждения, назначает и освобождает от должности заместителей главного врача и т.д.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 декабря 2007 года N 867-О-О, работодатель в целях осуществления эффективной деятельности организации и рационального управления имуществом (часть 1 статьи 34, часть 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации) вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации, закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.
Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, поэтому судом не может быть возложена на работодателя обязанность вносить изменения в штатное расписание.
Кроме того, заявляя требования о возложении на ответчика обязанность изменить штатное расписание, ввести в него новые должности, установив иную численность подразделения, должностные категории и оклады, Чайка А.Н. и Талыбов Р.Д.о. фактически заявили требования о защите прав и законных интересов всех работников Учреждения, как действующих, так и еще не приятых, то есть неопределенного круга лиц.
В соответствии с положениями статьи 46 ГПК РФ, граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц только в случаях, прямо предусмотренных законом.
Нормы законов и иных нормативно-правовых актов, приведенные истцами в исковом заявлении, не наделяют их полномочиями действовать в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Требований об изменении сложившихся на основании трудовых договоров между сторонами отношений, исковое заявление не содержит.
Ссылка истцов на статью 57 Трудового кодекса РФ признается судебной коллегией несостоятельной, так как по смыслу абзаца 9 указанной нормы права, наименование должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или соответствующим положениям профессиональных стандартов, если с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений.
Однако доказательств того, что наименование должностей истцов связано с предоставлением им каких-либо компенсаций, льгот или возложением на них ограничений, в материалах дела не имеется, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таком положении, вывод суда первой инстанции о том, что правовых и фактических оснований для удовлетворения требований Чайки А.Н. и Талыбова Р.Д.о. не имеется, является правильным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда от 16 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чайки А.Н., Талыбова Р.Д.о. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение трех месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
