Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 33-943/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 33-943/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.
судей краевого суда Щаповой И.А.
Жилинского А.Г.
при секретаре Карамовой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 04 апреля 2019 года гражданское дело по иску Якименко Л. В., Якименко П. А., Якименко Е. П., Якименко З. П., Якименко З. П., к администрации сельского поселения "Амитхаша", администрации муниципального района "Агинский район", ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о признании факта постоянного проживания, обязании во включении в список на оказание единовременной материальной помощи, обязании оказания единовременной материальной помощи,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В.,
на решение Агинского районного суда Забайкальского края от 05 декабря 2018 года, которым постановлено:
"Установить факт постоянного проживания Якименко Л. В., Якименко П. А., Якименко Е. П., <Дата>, Якименко З. П., <Дата>, Якименко З. П., <Дата> в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Якименко Л. В., Якименко ПетромАлександровичем, Якименко Е. П., <Дата>, Якименко З. П., <Дата>, Якименко З. П., <Дата> право на получение единовременной материальной помощи в размере по 10 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидаций чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию сельского поселения "Амитхаша", администрацию муниципального района "Агинский район" включить Якименко Л. В., Якименко П. А., Якименко Е. П., <Дата>, Якименко З. П., <Дата>, Якименко З. П., <Дата>, в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидаций чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Якименко Л. В., Якименко П. А., Якименко Е. П., <Дата>, Якименко З. П., <Дата>, Якименко З. П., <Дата>, единовременную материальную помощь в размере по 10 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Щаповой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истцы обратились в суд с иском, ссылаясь на то, что 21.07.2018 года вынесен акт обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков. При обращении в администрацию СП "Амитхаша" о включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, 07.08.2018 года им было отказано в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес>. Просили установить факт постоянного проживания семьи по указанному адресу, обязать включить в список на оказание единовременной материальной помощи, обязать выплатить единовременную материальную помощь.
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 75-77).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. просит решение изменить в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности выплатить Якименко Л. В., Якименко П. А., Якименко Е. П., Якименко З. П., Якименко З. П. единовременную материальную помощь в размере по 10 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Полагает, что в данной части в решении суда имеются неясности по порядку его исполнения. При этом ссылается на то, что ни в Положении о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 502, ни в других нормативных правовых актах Забайкальского края за Министерством не закреплено полномочие по выплате единовременной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства РФ пострадавшим в результате ЧС, паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. В соответствии с п.10 постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N45 Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края было постановлено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам. Кроме того, взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств за счет федерального бюджета с лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства, производится органами федерального казначейства на основании предъявленных им исполнительных листов судебных органов исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов федерального бюджета.
Стороны, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч.ч.1,2 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 18 Федерального закона от <Дата> N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Приложением N к Правилам утверждена форма списка граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в соответствии с которой для включения гражданина в данный список необходимо, наряду с иными сведениями, включать данные об адресе проживания (регистрации).
Согласно п.7 Приказа МЧС России от <Дата> N "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно приложению N к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N и N к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением <адрес> от <Дата> N в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках <адрес>, и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с <Дата> на территории <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что истцам Якименко Л. В., Якименко П. А., Якименко Е. П., Якименко З. П., Якименко З. П. на праве общей долевой собственности принадлежат земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельствами о регистрации права, выданным 29.01.2015 (л.д. 21-28).
Согласно справке главы администрации сельского поселения "Амитхаша", Якименко Л.В., Якименко П.А., Якименко Е.П., Якименко З.П., Якименко З.П. фактически постоянно проживают по адресу: <адрес> без регистрации (л.д. 51).
В справке от <Дата>, выданной и.о. главы сельского поселения "Амитхаша" подтверждается, что жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, попали в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес> (л.д. 19).
Актом обследования утраченного имущества первой необходимости в результате ЧС от 21.07.2018 года подтверждается, что в результате паводка в июле 2018 года, произошло затопление жилого дома по адресу: <адрес>, утрачен электронасос. В качестве пострадавших указаны: Якименко П.А. и члены его семьи - супруга Якименко Л.В., дети: Якименко Е.П., З.П. и З.П. (л.д.20).
Однако, на момент чрезвычайной ситуации Якименко не имели постоянной регистрации по указанному адресу, в связи с чем, им было отказано во включении в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи, о чем представлены справки, заверенные главой сельского поселения "Амитхаша" (л.д.17-19).
Из пояснений истца Якименко Л.В., отобранных судом первой инстанции, следует, что в жилом доме по <адрес> семья проживает постоянно с 2015 года. В подтверждение данного факта истцами в дело были дополнительно представлены: квитанции об оплате за электроэнергию, справка из Амитхашинской врачебной амбулатории, справка МБОУ "Амитхашинская средняя образовательная школа", справка с места работы Якименко Л.В. (л.д. 67-69).
Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из представленных в дело письменных доказательств, оцененных в совокупности с пояснениями истца, пришел к выводу, что семья Якименко фактически во время чрезвычайной ситуации постоянно проживали по адресу: <адрес>. При этом имущество первой необходимости истцами не утрачено, в связи с чем они имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. каждый.
Дополнительно истребовав в Росреестре в порядке, предусмотренном п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", документы, подтверждающие, что иного имущества, кроме жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, у истцов не имеется, судебная коллегия считает возможным согласиться с такими выводами суда.
Не оспаривая право истцов на получение единовременной материальной помощи, представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в апелляционной жалобе выразила несогласие с решением суда в части, возлагающей на учреждение обязанность произвести истцам соответствующие выплаты.
Вместе с тем, пунктом 10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45, которым на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 09 июля 2018 года, установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти в части организации работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно возложил на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанность по выплате истцам единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.
В то же время, судебная коллегия полагает заслуживающими внимания доводы жалобы в части обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда.
Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (абз. 1). В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).
Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110, установлен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденный Приказом МЧС России от 29 августа 2014 года N 470 (далее - Порядок), устанавливает правила подготовки федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации документов, указанных в Правилах.
Согласно названному приказу, органом местного самоуправления на основании заявлений граждан подготавливаются списки, которые утверждаются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
На основании списков граждан уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные в соответствии с приложением N 11 Правилам. Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.
Взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, подлежащим исполнению за счет федерального бюджета, с лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства, производится органами федерального казначейства на основании предъявленных им исполнительных листов судебных органов исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов федерального бюджета.
Учитывая изложенное, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Верховного Суда РФ, в целях исключения возникновения затруднений при исполнении решения судебная коллегия полагает необходимым уточнить решение суда в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края обязанности выплатить единовременную материальную помощь, заменив фразу "за счет средств" на фразу "при поступлении средств".
В связи с чем, абзац 4 резолютивной части решения надлежит изложить в следующей редакции: "Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Якименко Л. В., Якименко П. А., Якименко Е. П., <Дата>, Якименко З. П., <Дата>, Якименко З. П., <Дата>, единовременную материальную помощь в размере по 10 000 рублей при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Агинского районного суда Забайкальского края от 05 декабря 2018 года в части возложения обязанности по выплате единовременной материальной помощи уточнить, изложив абзац 4 резолютивной части решения в следующей редакции:
"Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Якименко Л. В., Якименко П. А., Якименко Е. П., <Дата>, Якименко З. П., <Дата>, Якименко З. П., <Дата>, единовременную материальную помощь в размере по 10 000 рублей при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
В остальной части решение Агинского районного суда Забайкальского края оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения в Забайкальском крае Гуменной Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна судья Забайкальского краевого суда Щапова И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
