Дата принятия: 05 ноября 2019г.
Номер документа: 33-9431/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 ноября 2019 года Дело N 33-9431/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего
судей
при секретаре
Вегель А.А.,
Медведева А.А., Рудь Е.П.,
Тенгерековой Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Гончар Светланы Леонидовны на решение Алтайского районного суда Алтайского края от 23 июля 2019 года
по делу по иску Гончар Светланы Леонидовны к администрации Алтайского района Алтайского края о признании решения комиссии о реабилитации незаконным.
Заслушав доклад судьи Рудь Е.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гончар С.Л. обратилась в суд с административным иском к администрации Алтайского района Алтайского края, в котором просит признать незаконным решение комиссии о реабилитации от 09.10.2012, от 17.04.2015 и в отказе в выплате компенсации от 31.10.2018, восстановить срок для обращения с заявлением о выплате компенсации и рассмотреть вопрос о сумме компенсации и возможности ее увеличения до 10 000 рублей.
В обоснование своих требований административный истец указал, что 27.06.2012 она обратилась в администрацию Алтайского района с документом о реабилитации ее отца Симонова Леонида Михайловича, выданного Томским УВД РФ от 28.05.2012 г. за *** с целью выплаты ей компенсации за утраченное в ходе раскулачивания имущество. Ей было отказано в выплате со ссылкой на тот факт, что она не является наследницей первой очереди. Данный отказ являлся необоснованным, т.к. ее отец Симонов Л.М. являлся, согласно Закону " О дворе..." от 1920 г. полноправным совладельцем хозяйства, которое возглавлял Симонов Михаил Никифорович, его отец. Соответственно, она является наследницей первой очереди. Про закон " О дворе..." она узнала позднее, поэтому повторно обратилась уже в администрацию Алтайского края в комиссию по восстановлению прав реабилитированных лиц 8 января 2015 года. Ей пришел ответ от Т.В.А., начальника департамента по обеспечению региональной безопасности Алтайского края о том, что ее письмо направлено в администрацию Алтайского района Алтайского края с рекомендацией рассмотреть его с учетом раздела 5 "О дворе (трудовое земельное хозяйство) Земельного Кодекса РСФСР. В ответ она получила от администрации письмо *** от 17 апреля 2015 г. с очередным отказом в компенсации. Она написала еще одно письмо 21.10.15 с той же просьбой в администрацию Алтайского района и получила письмо *** от 29.12.2015 с распоряжением главы администрации К.В.П. о выплате ей компенсации в размере 4000 рублей. Эти деньги она до сих пор не получила. 14.08.2018 она обратилась в прокуратуру Алтайского края с жалобой о невыплате компенсации. В результате переписки узнала, что решением комиссии администрации Алтайского района от 17.10.2018 предыдущее решение о выплате компенсации было отменено. Основанием отмены послужило то, что мной был упущен 3-х летний срок с момента получения справки о реабилитации ее отца Симонова Леонида Михайловича и обращения за компенсацией в администрацию Алтайского района в письме от 21.10.2015 Тем самым ее предыдущие обращения в адрес администрации Алтайского района и в адрес администрации Алтайского края не были учтены, а датой, от которой пошел отчет подачи заявления стала дата не 27.06.2012, а дата 21.10.2015. Последнее письмо из прокуратуры Алтайского края от 21.02.2019 она получила с рекомендацией обратиться в суд по поводу пропущенного срока подачи искового заявления.
Решением Алтайского районного суда Алтайского края от 23 июля 2019 года исковое заявление Гончар Светланы Леонидовны оставлено без удовлетворения в полном объеме.
В апелляционной жалобе истец Гончар С.Л. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.
В обоснование доводов жалобы указала, что суд не дал оценку тому обстоятельству, что администрация района бездействовала с 29.12.2015 по 31.10.2018, не перечислив ни компенсацию, ни решение об ее отмене. О решении об отмене в выплате компенсации она узнала только получив ответ прокуратуры Алтайского края. Полагает, что неверным является вывод о пропуске 3-х летнего срока, поскольку первичное обращение за компенсацией в администрацию было подано 27.06.2012 г., а затем еще дважды в 2015 г. Также не согласна с выводом суда об обращении в суд 26.05.2019 г., поскольку первоначально в суд она обратилась в апреле 2019 г., но ее заявление было оставлено без движения и после устранения недостатков ее заявление оказалось у другого судьи. Кроме того, не согласна с выводом суда о не обращении в суд своевременно об оспаривании решений администрации района, поскольку она неоднократно обращалась в администрацию края, вела переписку с прокуратурой края, которая закончилась 21.02.2019 г. с рекомендацией обратиться в суд.
Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии не явились, о причинах неявки в суд не сообщили. На основании положений ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327? ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с принятием по делу нового решения.
В ст. 1 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" указано, что политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.
Согласно ст. 1.1 указанного Закона, подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются, в том числе дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.
В соответствии с п. "в" ст. 3 Закона "О реабилитации жертв политических репрессий", подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в "рабочих колоннах НКВД", а также иным ограничениям прав и свобод.
ст. 16.1 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" установлено, что реабилитированным лицам возвращается конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество, либо возмещается его стоимость, либо выплачиваются денежные компенсации.
При невозможности возврата реабилитированным лицам сохранившегося имущества возмещается его стоимость в соответствии с произведенной в установленном порядке оценкой, но в размере не более 4 000 рублей за имущество без жилых домов или 10 000 рублей за все имущество, включая жилые дома. В таких же размерах возмещается стоимость несохранившегося имущества.
В случаях, когда факт конфискации, изъятия или выхода имущества из владения иным путем установлен, но отсутствуют или утрачены документы о характере, состоянии и количестве этого имущества, выплачиваются денежные компенсации в размере до 4 000 рублей за имущество без жилых домов или 10 000 рублей за все имущество, включая жилые дома.
В случае смерти реабилитированных лиц возврат имущества, возмещение его стоимости или выплата денежных компенсаций производиться их наследникам по закону первой очереди.
Возврат имущества, возмещение его стоимости или выплата денежных компенсаций производится реабилитированным лицам по месту нахождения или реализации этого имущества на момент применения репрессий независимо от того, где были репрессированы и проживают в настоящее время реабилитированные лица.
Вынесенные решения соответствующих органов о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций не подлежат пересмотру, а выплаченные суммы - перерасчету.
Заявления о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций должны быть поданы в течение трех лет после введения в действие настоящего Закона, а в случае более поздней реабилитации в течение трех лет с момента получения документа о реабилитации.
Решение о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций принимают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления на основании заключений комиссий по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, образованных в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации "О комиссиях по реабилитации жертв политических репрессий".
Согласно п. 4 Положения "О порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещении его стоимости или выплаты денежной компенсации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 N 926 заявление о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций должны быть поданы в течение трех лет после введения в действие настоящего Закона, а в случае более поздней реабилитации в течение трех лет с момента получения документа о реабилитации.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, 28.05.2012 истцу УВД России по Томской области выдана справка о реабилитации Симонова Леонида Михайловича, 1925 года рождения, на основании п. "в" ст. 3 и ч. 1 ст. 1.1. Закона РФ от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", который на основании Постановления СНК и ЦИК СССР от 01.02.1930 г. был репрессирован и вместе с матерью находился на спецпоселении в Томской области в составе семьи бывшего кулака.
Истец Гончар С.Л. является дочерью репрессированного Симонова Л.М. и внучкой Симонова М.Н.
ДД.ММ.ГГ Симонов Л.М. умер, что подтверждается свидетельством о смерти.
24.07.2012 Гончар С.Л. обратилась в комиссию по восстановлению прав реабилитированных лиц администрации Алтайского района Алтайского края с заявлением на компенсацию изъятого при раскулачивании имущества у семьи ее деда Симонова М.Н.
Согласно письма администрации Алтайского района Алтайского края от 09.10.2012 Гончар С.Л. разъяснено, что поскольку имущество принадлежало ее деду, а не отцу, то она не является наследником первой очереди своего деда, компенсация за утраченное имущество ей не положена.
Не согласившись с данным решением администрации Алтайского района Алтайского края, 08.01.2015 Гончар С.Л. обратилась в департамент по обеспечению региональной безопасности администрации Алтайского края, указав, что она является наследницей первой очереди ее отца Симонова Л.М., являющийся сыном Симонова М.Н.
Начальником департамента по обеспечению региональной безопасности администрации Алтайского края в адрес Гончар С.Л. было направлено письмо от 06.04.2015, согласно которому в соответствии со ст. 16.1 Закона РФ от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" возврат имущества, возмещение его стоимости или выплата денежной компенсации производится реабилитированным лицам по месту нахождения или реализации этого имущества на момент применения репрессий независимо от того, где были репрессированы и проживают в настоящее время реабилитированные лица. В связи с чем, краевой комиссией ее заявление направлено в администрацию Алтайского района Алтайского края с рекомендацией рассмотреть указанное заявление с учетом раздела 5 "О дворе (трудовое земельное хозяйство)" Земельного Кодекса РСФСР, введенного в действие Постановлением ВЦИК с 01.12.1922.
Решением администрации Алтайского района Алтайского края от 17.04.2015 N 721 после повторного рассмотрения заявления Гончар С.Л. о предоставлении компенсации за утраченное имущество деда Симонова М.Н., вновь было отказано Гончар С.Л. в предоставлении указанной компенсации, ссылаясь на то, что она не имеет права на возмещение вреда, причиненного утратой имущества жертв политических репрессий, так как внуки реабилитированных в число лиц, имеющих право на возврат конфискованного имущества или получение денежной компенсации, законодателем не включены.
26.05.2015 г. истец вновь обратилась в администрацию Алтайского края с целью разрешения вопроса о компенсации, ссылаясь на ответ администрации Алтайского района от 17.04.2015 г.
21.10.2015 Гончар С.Л. обратилась в администрацию Алтайского района Алтайского края с заявлением о выплате компенсации за утраченное в ходе раскулачивания имущество ее деда Симонова М.Н.
Заключением комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации Алтайского района от 29.12.2015 г., рекомендовано выплатить компенсацию в размере 4 000 руб. Распоряжением главы администрации Алтайского района Алтайского края от 29.12.2015 N 25-л принято решение выплатить Гончар С.Л. денежную компенсацию за утраченное имущество хозяйства Симонова М.Н. в размере 4 000 рублей.
Из письма заместителя главы администрации Алтайского района Алтайского края К.К.Ю. от 31.10.2018 следует, что поскольку распоряжение администрации Алтайского района Алтайского края от 29.12.2015 *** "О выплате Гончар С.Л. денежной компенсации за утраченное имущество хозяйства Симонова М.Н." было принято за пределами срока установленного Законом РФ от 18.10.1991 N 1761-1, то распоряжением от 17.10.2018 N 316 было отменено.
Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из того, истцом нарушен, установленный п. 4 ст. 4 Положения и п. 11 ст. 16.1 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" трехлетний срок подачи заявления о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций с момента получения документа о реабилитации, а также пропущен установленный срок обращения в суд об оспаривании решений комиссии, пришел к выводу об отказе истцу в удовлетворении требований.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.
Согласно сообщению администрации Алтайского района Алтайского края решения комиссии и распоряжение администрации района от 17.10.2018 *** направлялись в адрес истца простыми почтовыми отправлениями, поэтому администрация района не располагает почтовыми квитанциями, уведомлениями либо иными доказательствами направления в адрес истца и получения истцом указанных выше решений.
Как следует из искового заявления, истец узнала о распоряжении администрации Алтайского района от 17.10.2018 *** только в результате переписки с прокуратурой Алтайского края о невыплате указанной компенсации на основании распоряжения главы администрации Алтайского района Алтайского края от 29.12.2015 ***, а согласно ответа прокуратуры Алтайского края от 21.02.2019 г. ей был разъяснен порядок обжалования указанного распоряжения.
Учитывая срок доставки почтовой корреспонденции (ответа прокуратуры Алтайского края от 21.02.2019 г.) в виду нахождения истца в ином регионе (<адрес>), отсутствия доказательств своевременного вручения ответчиком истцу копии оспариваемого распоряжения, а также обращение истца с настоящим иском в суд 26.05.2019 г., судебная коллегия приходит к выводу, что в соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок для обращения с настоящим заявлением в суд истцом не пропущен.
Как следует из архивной справки КГУ Государственный архив Алтайского края, семья Симоновых проживала в <адрес>, в состав семьи входили глава крестьянского двора Симонов М.Н., его супруга Симонова А., сыновья, в том числе Леонид (отец истца).
На момент раскулачивания имущественные отношения регулировались Земельным кодексом РСФСР, введенным в действие Постановлением ВЦИК с 01.12.1922 г., в котором ст. ст. 65, 66 раздела 5 "О дворе (трудовое земельное хозяйство)" устанавливалось, что двором является семейно-трудовое объединение лиц, совместно ведущих сельское хозяйство, а членами двора считаются все наличные его участники (включая малолетних и престарелых). Право на землю, находящуюся в трудовом пользовании двора (хозяйства), а также на постройки и сельскохозяйственный инвентарь принадлежит всем членам двора в полном составе, независимо от пола и возраста. Представителем двора по его хозяйственным делам признавался домохозяин (мужчина или женщина).
Из изложенного выше следует, что Симонов Л.М. являлся полноправным совладельцем хозяйства, которое возглавлял его отец Симонов М.Н., был репрессирован и находился с матерью на спецпоселении в <адрес> в составе семьи бывшего кулака, что следует из справки о реабилитации, следовательно, имеет право на возмещение принесенного двору ущерба в соответствии со ст. 16.1 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий".
Доказательств того, что Симонов Л.М. при жизни реализовал предоставленное ему право на получение компенсации за утраченное имущество, в материалах дела не имеется.
Таким образом, истец, являясь наследником первой очереди реабилитированного Симонова Л.М., который является ее отцом, соответственно имеет право на соответствующую компенсацию в соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий".
С учетом изложенного, отказы комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ являются незаконными.
Также из материалов дела следует, что истец в 2015 г., после отказа комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации Алтайского района от 17.04.2015 г., обращалась в администрацию Алтайского края для разрешения вопроса о выплате компенсации за утраченное имущество, после чего только по заявлению Гончар С.Л. от 21.10.2015, на основании заключения комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации Алтайского района от 29.12.2015 г., распоряжением главы администрации Алтайского района Алтайского края от 29.12.2015 ***-*** было принято решение о выплате Гончар С.Л. денежной компенсации за утраченное имущество хозяйства Симонова М.Н. в размере 4 000 рублей, тем самым ответчик признал за истцом право на получение указанной компенсации.
Таким образом, поскольку ответчик признал за истцом ее право на получение компенсации, то течение срока начинается заново, поэтому исходя из изложенных выше обстоятельств распоряжение главы администрации Алтайского района Алтайского края от 17.10.2018 *** об отмене распоряжения главы администрации Алтайского района Алтайского края от 29.12.2015 *** о выплате Гончар С.Л. денежной компенсации за утраченное имущество, по мотиву его принятия за пределами срока установленного Законом РФ от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", является незаконным.
Вместе с тем, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований истца об установлении компенсации в размере 10 000 руб.
Как следует из архивной справки КГУ Государственный архив Алтайского края и заключения комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации Алтайского района от 29.12.2015 г., сведения о конфискации жилого помещения у семьи Симоновых, отсутствуют. Иных доказательств указанных обстоятельств не имеется.
Таким образом, отсутствуют основания для выплаты истцу денежной компенсации за утраченное имущество в размере 10 000 руб.
С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Алтайского районного суда Алтайского края от 23 июля 2019 г. отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконным распоряжение администрации Алтайского района Алтайского края *** от 17.10.2018 г. об отмене распоряжения администрации Алтайского района от 29.12.2015 г. *** "О выплате Гончар С.Л. денежной компенсации за утраченного имущество хозяйства Симонова М.Н.".
В удовлетворении остальной части требований Гончар Светлане Леонидовне отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
