Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33-9429/2021

"25" августа 2021 года г. Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Малышевой И.А.,

судей Бабайцевой Е.А., Козлова И.И.,

при секретаре Лисянец М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Иловлинского района в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Казачий детский сад "Светлячок" Иловлинского муниципального района Волгоградской области, администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности принять меры, направленные на установку пандуса

по апелляционной жалобе муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Казачий детский сад "Светлячок" Иловлинского муниципального района Волгоградской области на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 11 мая 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Малышевой И.А., возражения прокурора Еланскова В.В. относительно доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

прокурор Иловлинского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Казачий детский сад "Светлячок" (далее - МДОУ "Казачий детский сад "Светлячок"), администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности принять меры, направленные на установку пандуса.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности образовательных учреждений Иловлинского района установлено, что вход в здание МДОУ "Казачий детский сад "Светлячок", по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, не оборудован специальным приспособлением - пандусом, предназначенным для беспрепятственного доступа в него детей с ограниченными возможностями, а также людей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, в том числе инвалидов-колясочников, что существенным образом нарушает их права. Вынесенное в адрес школы представление в установленные сроки не исполнено.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просил суд возложить обязанность на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МДОУ "Казачий детский сад "Светлячок" (<адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>) для оснащения входа в здание образовательного учреждения пандусом; возложить обязанность на МДОУ "Казачий детский сад "Светлячок" в течение месяца со дня обеспечения финансирования организовать работы и оснастить вход в здание образовательного учреждения пандусом.

Судом постановлено указанное выше решение, которым исковые требования удовлетворены.

На администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу, выделить финансовые средства для МДОУ "Казачий детский сад "Светлячок" на оборудование входа в здание детского сада, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, пандусом.

На МДОУ "Казачий детский сад "Светлячок" возложена обязанность в месячный срок со дня обеспечения финансирования, оборудовать вход в здание детского сада, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Взыскать с МДОУ "Казачий детский сад "Светлячок" в доход муниципального образования - Иловлинский муниципальный район Волгоградской области государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

В апелляционной жалобе МДОУ "Казачий детский сад "Светлячок" оспаривает постановленное судом решение, просит его изменить, установив срок исполнения решения для администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области 12 месяцев со дня его вступления в законную силу, для МДОУ "Казачий детский сад "Светлячок" - 6 месяцев, ссылаясь на отсутствие финансовых средств и необходимость проведения большого объёма подготовительных работ.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Иловлинского района просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Представители администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, МДОУ "Казачий детский сад "Светлячок" в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о причинах неявки судебную коллегию не уведомили, ходатайств об отложении судебного разбирательства или рассмотрении дела в своё отсутствие, не представили.

Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Волгоградского областного суда www.oblsud.vol.sudrf.ru.

При таких обстоятельствах в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

На основании статьи 3 Закона Волгоградской области от 31 ноября 2002 года N 757 - ОД "Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области" к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся среди прочего, объекты и организации образования, науки, здравоохранения, социальной защиты, социального обслуживания и занятости населения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 01 января 2013 года были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года N 73, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий.

Социальная защита, социальное обеспечение относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "ж" части 1 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19 Конституции Российской Федерации).

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Вместе с тем, пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из положений, установленных пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в ходе прокурорской проверки, проведённой в отношении МДОУ "Казачий детский сад "Светлячок", расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, на предмет соблюдения требований действующего законодательства, выявлено отсутствие пандуса, предназначенного для беспрепятственного доступа в него детей с ограниченными возможностями, а также людей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, в том числе инвалидов-колясочников.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Иловлинского муниципального района прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области направлено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, в ответе на которое N <...> от ДД.ММ.ГГГГ администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области сообщила о признании наличия выявленных нарушений.

Поскольку условия для посещения образовательной организации маломобильными группами населения не созданы (отсутствует оборудованный пандусом вход в здание садика), что лишает инвалидов-колясочников возможности для полноценной жизнедеятельности, нарушает их конституционные права на достойную жизнь, суд первой инстанции постановилрешение об удовлетворении исковых требований прокурора Иловлинского района Волгоградской области о понуждении выполнить мероприятия по исполнению законодательства о социальной защите инвалидов в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу для администрации по выделению денежных средств и месячный срок для МДОУ "Казачий детский сад "Светлячок" со дня обеспечения финансирования по оборудованию входа пандусом.

Решение суда обжалуется в части установления сроков исполнения решения, в остальной части предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции в силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Устанавливая срок исполнения решения, суд первой инстанции исходил из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточности установленного судом 6 месячного срока исполнения решения для администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области и одного месяца для МДОУ "Казачий детский сад "Светлячок", являются несостоятельными, поскольку выполнение возложенной на МДОУ "Казачий детский сад "Светлячок" обязанности принять меры, направленные на установку пандуса для обеспечения доступности здания МДОУ "Казачий детский сад "Светлячок" детей с ограниченными возможностями, а также людей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, в том числе инвалидов-колясочников, закон не ставит в зависимость от финансирования органа местного самоуправления.

Доказательств объективных препятствий исполнения решения суда в течение определённого судом срока ответчиком МДОУ "Казачий детский сад "Светлячок" не представлено.

Предоставление более длительного срока отдалит исполнение решения суда, что приведет к необоснованному нарушению прав на его своевременное исполнение, а, следовательно, и к нарушению прав, законных интересов маломобильных групп населения.

Судебная коллегия полагает, что при наличии соответствующих обстоятельств, а также достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения с момента его вступления в законную силу, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Иных доводов о незаконности решения суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 11 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Казачий детский сад "Светлячок" Иловлинского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка