Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-9428/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Туровой Т.В.,

судей: Петрушиной Л.М., Левицкой Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коваленко В.А., рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Туровой Т.В. гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Красноярска в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 91 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей", администрации г. Красноярска, Главному управлению образования администрации г. Красноярска о возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя администрации г. Красноярска - Покидышевой М.В. на решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 13 мая 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Ленинского района г. Красноярска - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 91 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей", расположенное по адресу: <адрес> устранить нарушения требований безопасности при эксплуатации электроустановок, выявленные Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а именно:

- провести техническое освидетельствование электрооборудования и электрических систем учреждения по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы, в том числе периметра наружного освещения (ж/б опор и линий между ними).

Обязать администрацию города Красноярска, Главное управление образования администрации города Красноярска выделить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 91 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей" средства для устранения нарушений требований безопасности при эксплуатации электроустановок, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу"

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г.Красноярска обратился в суд с указанным иском, в котором просил:

1. обязать МБДОУ "Детский сад N 91 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей" устранить нарушения требований безопасности при эксплуатации электроустановок, выявленные Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а именно в детском саду по адресу: <адрес>:

- провести испытания и измерения сопротивления петли фаза-ноль, погрузки автоматических выключателей, предоставить протоколы указанных испытаний;

- провести техническое освидетельствование электрооборудования и электрических систем учреждения по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы, в том числе периметра наружного освещения (ж/б опор и линий между ними).

2. обязать администрацию г. Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 91 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей" средства для устранения нарушений требований безопасности при эксплуатации электроустановок, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г.Красноярска проведена проверка исполнения МБДОУ "Детский сад N 91 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей" требований законодательства об образовании, электроэнергетике. Установлено, что 27.11.2018 г. Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в рамках осуществления государственного контроля (надзора) проведена проверка в МБДОУ N 91, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе, которой выявлены следующие нарушения: 1) отсутствуют протоколы испытаний измерения сопротивления петли фаза-ноль, прогрузки автоматических выключателей (п.2 предписания); 2) не проведено техническое освидетельствование электрооборудования и электрических систем учреждения по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы, в том числе периметра наружного освещения (ж/б опор и линий между ними) (п.7 предписания). По результатам проверки Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору МБДОУ N 91 выдано предписание N 10/546-Э об устранении в срок до 25.11.2019 г. выявленных нарушений. Однако, до настоящего времени указанное предписание МБДОУ N 91 не исполнено, следовательно надежная, безопасная и рациональная эксплуатация электроустановок в образовательном учреждении не обеспечена, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Причиной невыполнения МБДОУ N 91 указанного предписания является отсутствие финансирования со стороны учредителя, на которого в силу положений ст. 210 ГК РФ и п.п. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" указанные полномочия возложены. Здание детского сада по <адрес> находится в оперативном управлении МБДОУ N 91. В силу Устава МБДОУ N 91 учреждение является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование - город Красноярск. Функции и полномочия учредителя в отношении образовательного учреждения осуществляет администрация г. Красноярска. Собственником имущества образовательного учреждения является также муниципальное образование - город Красноярск. Финансирование обеспечение деятельности учреждения осуществляется путем предоставления субсидии. Как следует из ст. 46 Устава г. Красноярска Главное управление образования, как орган администрации города, образовано в целях осуществления полномочий органа местного самоуправления в сфере образования. Таким образом, непринятие администрацией г. Красноярска, Главным управлением образования администрации г. Красноярска мер к устранению выявленных нарушений требований безопасности при эксплуатации электроустановок свидетельствуют о том, что МБДОУ N 91 не создало безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Длительное не устранение вышеперечисленных нарушений требований законодательства создает в МБДОУ N 91 непосредственную угрозу жизни и здоровью, находящимся в дошкольном образовательном учреждении обучающимся детям и работникам образовательной организации.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Красноярска - Покидышева М.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе к ним в иске, поскольку они являются ненадлежащим ответчиком по делу.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда, руководствуясь ст.ст.167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося представителя Администрации г.Красноярска, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, не сообщившего суду об уважительности неявки в суд.

Проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, в пределах заявленных требований, заслушав ВрИО заведующего МБДОУ "Детский сад N 91" Водопьянову Л.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Андреева А.И., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 3,6 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

Согласно ч. 7 ст. 28 данного Федерального закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно требованиям ст. 28 Федерального закона от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии, энергопринимающие устройства которых подключены к системам противоаварийной и режимной автоматики и находятся под их воздействием, должны обеспечивать эксплуатацию принадлежащих им на праве собственности или ином предусмотренном законом основании систем противоаварийной и режимной автоматики, а также возможность реализации такого воздействия систем противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с требованиями системного оператора или иных субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и требованиями сетевых организаций.Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 г. N 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее по тексту - Правила).

Так, согласно п. 1.2.2 Правил потребитель обязан обеспечить:

- содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД);

- своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования;

- надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок;

- проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии;

- выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора.

В силу п. 1.6.7 Правил по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы все технологические системы и электрооборудование должны подвергаться техническому освидетельствованию комиссией, возглавляемой техническим руководителем Потребителя, с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации. Результаты работы комиссии должны отражаться в акте и технических паспортах технологических систем и электрооборудования с обязательным указанием срока последующего освидетельствования. Техническое освидетельствование может также производиться специализированными организациями.

В соответствии со ст.11 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Согласно ч.3 ст. 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

В силу ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

На основании п. 5 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Полномочия и функции Главного управления образования администрации г. Красноярска закреплены в Положении о главном управлении образования администрации города Красноярска, утвержденном Распоряжением администрации г.Красноярска от 20.02.2014 г. N 56-р. Согласно п. 13 раздела 2 Положения, в задачи Управления входит, в том числе, осуществление координации деятельности казенных, бюджетных, автономных муниципальных учреждений в сфере образования.

Так, согласно указанного Положения, в задачи Управления входит, в том числе, осуществление координации деятельности бюджетных муниципальных учреждений в сфере образования, обеспечение организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях.

В функции Управления входит осуществление, в пределах своих полномочий, контроля за деятельностью муниципальных образовательных учреждений, по вопросам соблюдения прав граждан на получение бесплатного, доступного и качественного дошкольного, общего и дополнительного образования.

Кроме того, в ходе исполнения своих функций, Управление разрабатывает предложения по формированию бюджета города Красноярска, в части расходов на образование, участвует в определении нормативов финансирования системы образования в целом и отдельных ее элементов; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета города на очередной финансовый год, составляет обоснования бюджетных ассигнований, осуществляет экономический анализ деятельности муниципальных учреждений; является главным распорядителем средств бюджета города Красноярска для получателей бюджетных средств - муниципальных казенных учреждений, главным администратором доходов бюджета города, а также исполняет бюджетные полномочия, определенные действующим законодательством.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, здание Детского сада, расположенное по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении МБДОУ "Детский сад N 91 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей".

27.11.2018 года Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в рамках осуществления государственного контроля (надзора) проведена проверка в МБДОУ N 91, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе, которой выявлены следующие нарушения: 1) отсутствуют протоколы испытаний измерения сопротивления петли фаза-ноль, прогрузки автоматических выключателей (п.2 предписания); 2) не проведено техническое освидетельствование электрооборудования и электрических систем учреждения по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы, в том числе периметра наружного освещения (ж/б опор и линий между ними) (п.7 предписания).

По результатам проведенной проверки Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору МБДОУ N 91 выдано предписание N 10/546-Э от 27.11.2018 года об устранении в срок до 25.11.2019 года выявленных нарушений.

14.01.2021 года и.о. заведующего МБДОУ "Детский сад N 91" в адрес Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору направлен отчет по устранению замечаний по ранее выданному предписанию N 10/546-Э от 27.11.2018 года.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки МБДОУ N 91, 18.02.2021 года Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, установлено выполнение МБДОУ N 91 требования пункта 2 предписания о предоставлении протоколов испытаний измерения сопротивления петли фаза-ноль, прогрузки автоматических выключателей.

При этом, техническое освидетельствование электрооборудования и электрических систем учреждения по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы, в том числе периметра наружного освещения (ж/б опор и линий между ними), до настоящего времени не проведено. Требования предписания в данной части не исполнено.

По итогам проведенной проверки Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору МБДОУ N 91 выдано предписание N 10/054-Э от 18.02.2021 года, согласно которому срок устранения данного нарушения определен до 01.08.2022 года.

Согласно ответу Главного управления образования администрации г.Красноярска средства на разработку проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту наружного освещения на территории МБДОУ N 91 в размере 180 000 руб., будут внесены в проект бюджета на 2022 год. В ходе исполнения бюджета 2022 года будет рассмотрена возможность выделения средств на выполнение строительно-монтажных работ по приведению в соответствие с требованиями Ростехнадзора наружного освещения на территории МБДОУ N 91.

Разрешая исковые требования прокурора о возложении на МБДОУ N 91 обязанности провести техническое освидетельствование электрооборудования и электрических систем учреждения по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы, в том числе периметра наружного освещения (ж/б опор и линий между ними), суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, доводам и возражениям сторон, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме, поскольку выявленные нарушения влекут угрозу жизни и здоровью детей, а также работников образовательного учреждения.

Кроме этого, возлагая на администрацию г. Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска обязанность выделить МБДОУ "Детский сад N 91" средства для устранения указанных требований пожарной безопасности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд первой инстанции обосновано пришёл к выводу о том, что именно администрация г.Красноярска осуществляет полномочия учредителя в отношении образовательного учреждения, а ГУО администрации г. Красноярска, в свою очередь, разрабатывает предложения по формированию бюджета города Красноярска, в части расходов на образование, участвует в определении нормативов финансирования системы образования в целом и отдельных ее элементов; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета города на очередной финансовый год, составляет обоснования бюджетных ассигнований, осуществляет экономический анализ деятельности муниципальных учреждений; является главным распорядителем средств бюджета города Красноярска для получателей бюджетных средств - муниципальных казенных учреждений, главным администратором доходов бюджета города, а также исполняет бюджетные полномочия, определенные действующим законодательством (Положение о Главном управлении образования администрации г. Красноярска, утв. Распоряжением администрации г. Красноярска N 56-р от 20.02.2014).

Судебная коллегия считает необходимым согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам материального права и представленным в дело доказательствам

Ссылки заявителя о том, что администрация г. Красноярска не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не является финансовым органом муниципального образования г. Красноярск и не осуществляет распоряжение средствами бюджета, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения.

При таких обстоятельствах, решение является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями. 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 13 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г.Красноярска - Покидышевой М.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.07.2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка