Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-9427/2021

город Екатеринбург 07.07.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Волошковой И.А., судей Кучеровой Р.В., Фефеловой З.С. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Туринского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Туринского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения

по апелляционному представлению прокурора Туринского района на решение Туринского районного суда Свердловской области от 16.03.2021.

Заслушав доклад председательствующего Волошковой И.А., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Волковой М.Н., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия

установила:

прокурор Туринского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации Туринского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, с учетом уточнения исковых требований просил возложить на Администрацию Туринского городского округа в срок не позднее 31.12.2022 обязанность привести посадочные площадки остановочных пунктов маршрутных транспортных средств "Авиационная" по адресам: город Туринск, улица Ленина, 85, город Туринск, улица Ленина,47 в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения (статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"), ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах, Общие технические требования", ГОСТ 33150, а именно:

привести в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения эксплуатационное состояние улично-дорожной сети по адресам:

1. посадочную площадку остановочного пункта маршрутных транспортных средств "Авиационная" по адресу: город Туринск, улица Ленина, 85

- в соответствие с требованиями п.5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", а именно привести возвышение посадочной площадки над остановочной, как указано нормой ГОСТ (0,20 м);

- привести в соответствии с требованиями п.5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (а именно, нанести дорожную разметку, обозначающую места остановок маршрутных средств и стоянки такси);

- привести в соответствие с требованиями п.3.3.3 ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования" поверхность посадочной площадки;

- привести в соответствии с требованиями п.5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" остановочный павильон и скамью;

- привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", а именно оборудовать тротуары и пешеходные дорожки на подходах к пешеходному переходу на расстоянии 50 м., а также к остановочному пункту маршрутных транспортных средств в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ 33150;

2. посадочную площадку остановочного пункта маршрутных транспортных средств "Авиационная" по адресу: город Туринск, улица Ленина, 47

- в соответствие с требованиями п.5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", а именно привести возвышение посадочной площадки над остановочной, в соответствии с требованиями ГОСТ (то есть предусмотрено возвышение посадочной площадки над остановочной 0,20 м);

- привести в соответствие с требованиями п.5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", дорожную разметку, обозначающую места остановок маршрутных средств и стоянки такси;

- привести в соответствие с требованиями п.5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", ГОСТ 33150, оборудовать тротуар и пешеходную дорожку на подходах к остановочному пункту маршрутных транспортных средств;

- привести в соответствии с п.3.3.3 ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования" поверхность посадочной площадки;

- привести в соответствие с требованиями п.5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" остановочный павильон и скамью.

Решением Туринского районного суда Свердловской области от 16.03.2021 прокурору Туринского района, действующему в интересах неопределенного круга лиц, отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации Туринского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В апелляционном представлении прокурор Туринского района просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить иск прокурора. Продолжает настаивать на доводах, которые, по его мнению, безосновательно отклонены судом первой инстанции. Считает, что суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

В поступивших возражениях на апелляционное представление ответчик Администрация Туринского городского округа просит решение Туринского районного суда Свердловской области от 16.03.2021 оставить без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились ответчик Администрация Туринского городского округа и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение Туринского городского округа "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства", извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 02.06.2021 информация о рассмотрении дела размещена на сайте Свердловского областного суда (oblsud.svd.sudrf.ru), ответчик, подтвердив извещение о месте и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции, назначенного на 07.07.2021 в 10 часов в помещении Свердловского областного суда, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что поддерживает доводы возражений на апелляционное представление прокурора, просил решение Туринского районного суда Свердловской области от 16.03.2021 оставить без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения. Поскольку в материалах дела имеются доказательства извещения неявившихся лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, неявившиеся лица об отложении судебного заседания не ходатайствовали, уважительных причин неявки в суд не представили, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167,327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определиларассмотреть дело при данной явке.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них (пункт 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Судебная коллегия, руководствуясь положениями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приняв во внимание доводы апелляционного представления прокурора, также приняв во внимание правовую позицию лиц, участвующих в деле, изложенную в суде, проверяет законность и обоснованность решения Туринского районного суда Свердловской области от 16.03.2021, исходя из доводов апелляционного представления прокурора Туринского района.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Волковой М.Н., проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на территории Туринского района Свердловской области по результатам проведенной 09.10.2020 прокуратурой Туринского района прокурорской проверки установлено наличие двух посадочных площадок остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, состояние которых не отвечает установленным законодательством требованиям о безопасности дорожного движения.

При обследовании посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств "Авиационная" по адресу: город Туринск, улица Ленина,85 установлено, что в нарушение положений п.5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" возвышение посадочной площадки над остановочной составило 0,15 м., тогда как указанной нормой ГОСТ предусмотрено возвышение посадочной площадки над остановочной 0,20 м. В нарушение п.5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" в районе посадочной площадки отсутствует дорожная разметка, обозначающая места остановок маршрутных транспортных средств и стоянки такси. В нарушение положений п.3.3.3 ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования" поверхность посадочной площадки имеет выбоины. В нарушение ГОСТ Р 52766-2007 остановочный павильон имеет повреждение крыши, скамьи, что не отвечает требованиям безопасности пребывания на посадочной площадке. В нарушение ГОСТ Р 52766-2007 не оборудован тротуар и пешеходная дорожка на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м., а также к остановочному пункту маршрутных транспортных средств в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 33150. При обследовании посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств "Авиационная" по адресу: город Туринск, улица Ленина,47 установлено, что в нарушение положений ГОСТ Р 52766-2007 возвышение посадочной площадки над остановочной составило 0,17 м., тогда как указанной нормой ГОСТ предусмотрено возвышение посадочной площадки над остановочной 0,20 м. В нарушение ГОСТ Р 52766-2007 в районе посадочной площадки отсутствует дорожная разметка, обозначающая места остановок маршрутных транспортных средств и стоянки такси. В нарушение положений ГОСТ Р 52766-2007 не оборудован тротуар и пешеходная дорожка на подходах к остановочному пункту маршрутных транспортных средств в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 33150. В нарушение положений ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования" поверхность посадочной площадки имеет выбоины. В нарушение ГОСТ Р 52766-2007 остановочный павильон имеет повреждение крыши, скамьи, что не отвечает требованиям безопасности пребывания на посадочной площадке. Наличие указанных нарушений подтверждается актом обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города Туринска от 09.10.2020 и от 22.01.2021 (обследование проведено прокуратурой Туринского района с привлечением должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по Туринскому району, муниципального казенного учреждения Туринского городского округа "Управление капитального строительства и жилищно-

коммунального хозяйства"). В соответствие с Постановлением Главы Администрации Туринского городского округа от 26.12.2019 N 1531-ПА "Об утверждении автомобильных дорог местного значения Туринского городского округа" вышеуказанные участки автомобильных дорог включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. В реестре муниципальной собственности Туринского городского округа числится автомобильная дорога по улице Ленина, расположенная по адресу: Свердловская область, город Туринск, от перекрестка с ул. Революции до перекрестка с ул. Путейцев, протяженностью 2271 м. (реестровый номер 1/04/00047).

Из материалов дела следует, что ответчик Администрация Туринского городского округа не оспаривает тот факт, что в ходе прокурорской проверки установлено наличие двух посадочных площадок остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, состояние которых не отвечает установленным законодательством требованиям о безопасности дорожного движения (посадочная площадка остановочного пункта маршрутных транспортных средств "Авиационная" по адресу: город Туринск, улица Ленина,85, и посадочная площадка остановочного пункта маршрутных транспортных средств "Авиационная" по адресу: город Туринск, улица Ленина,47).

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании части 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 2 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, остановочные пункты и другие, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пунктов 1,9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Прокурорская проверка показала, что в нарушение требований статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования", ГОСТ 33150 эксплуатационное состояние улично-дорожной сети по адресам: город Туринск, улица Ленина,85 посадочная площадка остановочного пункта маршрутных транспортных средств "Авиационная"; город Туринск, улица Ленина,47 посадочная площадка остановочного пункта маршрутных транспортных средств "Авиационная" не отвечает требованиям безопасности дорожного движения.

Иск прокурора Туринского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Туринского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения основан на вышеуказанных нормах материального и процессуального права.

Установление ответчику срока (не позднее 31.12.2022), в течение которого решение суда должно быть исполнено, не противоречит положениям статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (решение суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия).

Отказывая прокурору в удовлетворении иска, суд первой инстанции сослался на то обстоятельство, что, по мнению суда, ответчик фактически исполнил требования прокурора по предъявленному иску (поскольку Администрацией Туринского городского округа были определены сроки устранения нарушений по всем остановочным пунктам маршрутных транспортных средств до 2023 года), суд первой инстанции расценил наличие согласованного ответчиком плана мероприятий (поименованного - "дорожная карта"), как фактически реально исполненную ответчиком обязанность по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, в материалы дела не представлены относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие, что ответчиком исполнена обязанность привести посадочные площадки остановочных пунктов маршрутных транспортных средств "Авиационная" по адресам: город Туринск, улица Ленина, 85, город Туринск, улица Ленина,47 в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения (статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"), ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах, Общие технические требования", ГОСТ 33150. План мероприятий по устранению нарушений содержит перечень задач, которые будут реализованы в будущем (при условии, как указано в плане, достаточного доведения лимитов бюджетных средств), поэтому план мероприятий не является доказательством, подтверждающим реальное исполнение установленных нарушений.

Также отказывая прокурору в удовлетворении иска, суд первой инстанции указал, что прокурор вышел за пределы своих полномочий, поставив вопрос о возложении на ответчика обязанности перераспределить бюджетные средства.

Ссылки суда первой инстанции на бюджетные правоотношения, а также на то обстоятельство, что, по мнению суда первой инстанции, удовлетворение иска прокурора повлечет за собой незапланированные бюджетные расходы, не влекут отказ в удовлетворении иска прокурора, поскольку предметом настоящего спора, возникшего по иску прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, бюджетные правоотношения не являются. При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения (статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах на основании пункта 2 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела) пункта 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела), пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (неправильное применение норм материального права, нарушение норм процессуального права) судебная коллегия отменяет решение Туринского районного суда Свердловской области от 16.03.2021.

Отменяя решение Туринского районного суда Свердловской области от 16.03.2021, судебная коллегия принимает по делу новое решение, которым удовлетворяет иск прокурора Туринского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Туринского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, возлагает на Администрацию Туринского городского округа в срок не позднее 31.12.2022 обязанность привести посадочные площадки остановочных пунктов маршрутных транспортных средств "Авиационная" по адресам: город Туринск, улица Ленина, 85, город Туринск, улица Ленина,47 в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения (статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"), ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах, Общие технические требования", ГОСТ 33150, а именно:

привести в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения эксплуатационное состояние улично-дорожной сети по адресам:

1. посадочную площадку остановочного пункта маршрутных транспортных средств "Авиационная" по адресу: город Туринск, улица Ленина, 85