Дата принятия: 25 января 2021г.
Номер документа: 33-9424/2020, 33-127/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 января 2021 года Дело N 33-127/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Губаревич И.И.,
судей Коваленко В.В., Черемных Н.К.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Максименко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1800/2020 по иску Беленок Любови Дмитриевны к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, обязании выдать свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области",
по апелляционным жалобам министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" на решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 24 сентября 2020 года,
установила:
Беленок Л.Д. обратилась в суд с иском к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" указывая в его обоснование, что она обратилась к ответчику с заявлением по вопросу выдачи свидетельства на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на что получила уведомление N 707 от 14.08.2020 об отказе.
С данным отказом она не согласна, так как ее жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, попал в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, она соответствует всем необходимым условиям, предусмотренным Постановлением Правительства Иркутской области N 556 от 17.07.2019 для назначения социальной выплаты.
Истец просила суд признать незаконным решение от 14.08.2020 ОГКУ "УСЗН по Тайшетскому району" об отказе в назначении мер социальной поддержки, обязать ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" выдать свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.
Решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 24.09.2020 исковые требования удовлетворены частично.
Признано незаконным решение N 1 от 14.08.2020 ОГКУ "УСЗН по Тайшетскому району" об отказе в назначении мер социальной поддержки, на ОГКУ "УСЗН по Тайшетскому району" возложена обязанность принять решение о выдаче Беленок Л.Д. свидетельства на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области".
В апелляционной жалобе представитель министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Татуев Е.А. просит об отмене решения суда, в обоснование жалобы указывая, что Беленок Л.Д. является собственником жилого дома; расположенного по адресу: <адрес изъят>, которое попало в зону затопления (подтопления), сложившуюся в результате чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 года.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или: реконструкции производится межведомственной комиссией.
Беленок Л.Д. обратилась с заявлением в межведомственную комиссию о проведении обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, только в июле 2020 года, т.е. по прошествии более года с момента наводнения. Межведомственной комиссией произведено обследование жилого помещения, составлены акт обследования помещения и заключение межведомственной комиссии от 14.07.2020 N 90, согласно которым указанное жилое помещение признано непригодным для проживания. Согласно особому мнению члена Межведомственной комиссии Юрченко В.Д. аварийное состояние жилого дома наступило в следствии физического и морального износа здания, в котором затопление паводковыми водами не могло повлиять на общее состояние несущих конструкций здания.
Данное мнение основывается на результатах заключения N 60/Соляная-05/20 о техническом состоянии жилого помещения. Доказательств, опровергающих достоверность данного заключения истцом не представлено.
Исходя из содержания искового заявления истец оспаривает законность уведомления N 707 от 14.08.2020 об отказе в назначении ей меры социальной поддержки, однако суд, устанавливая фактические обстоятельства, указал на оспаривание решения ОГКУ "УСЗН по Тайшетскому району" N 1 от 14.08.2020, тогда как недопустимо включение в резолютивную часть решения выводов суда по той части исковых требований, по которым не принимается постановление по существу.
Уведомление учреждения N 707 от 14.08.2020 о принятом решении об отказе Беленок Л.Д. в выдаче свидетельства в связи с отсутствием у нее права на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением, принято в строгом соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.
Кроме того, полагает, что основания для обращения решения суда к немедленному исполнению отсутствовали.
Обращает внимание, судом необоснованно отказано в привлечении к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства строительства и ЖКХ РФ, Федерального автономного учреждения "РосКапСтрой".
В апелляционной жалобе представитель ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" Ротарь Е.П. просит об отмене решения суда, в обоснование жалобы указывая, что решение суда противоречит Постановлению Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп.
Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 14.07.2020 N 90 помещение расположенное по адресу: <адрес изъят> признано не пригодным для проживания. При этом заключение вынесено на основании заключения N 60/Соляная-05/20 ФАУ "РосКапСтрой" по инструментальному обследованию и оценке технического состояния многоквартирного жилого дома, по адресу: <адрес изъят>, в котором указано, что общее техническое состояние многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, оценивается аварийное. Аварийное состояние является следствием сильного физического и морального износа, в котором затопление паводковыми водами не могло негативно повлиять на общее техническое состояние несущих конструкций здания.
Так как жилое помещение признано непригодным для проживания в связи с физическим износом, а не в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области отсутствует причинно-следственная связь между паводком и аварийным состоянием квартиры. Следовательно, жилое помещение Беленок Л.Д. не соответствует условиям, установленным пунктом 1 постановления N 556-пп: жилое помещение не было утрачено или повреждено в результате чрезвычайной ситуации.
В письменных возражениях истец просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
На основании ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие надлежаще извещенных и не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения представителя министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Татуева Е.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).
Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27.06.2019 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13-00 час. 27.06.2019г. введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем.
Одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.
В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно п.7 положения социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения. В случае утраты в связи с чрезвычайной ситуацией двух жилых помещений предоставление социальной выплаты осуществляется в отношении каждого из утраченных жилых помещений.
В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство социального развития).
Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Пунктом 7 Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.
Процедура проведения оценки соответствия помещения требованиям Положения установлена в пункте 44 и включает, в том числе составление межведомственной комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения; составление акта обследования помещения (в случае принятия Комиссией решения о необходимости проведения обследования) и заключения на основании этого акта.
Решение по итогам работы межведомственной комиссии принимает соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, что отвечает требованиям статей 12 - 14 Жилищного кодекса РФ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Беленок Л.Д. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес изъят> от 04.03.2015.
Постановлением Правительства Иркутской области N 558-пп от 17.07.2019, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, включен в границу зон чрезвычайной ситуации на территории Соляновского муниципального образования Тайшетский район.
Согласно заключению N 60/Соляная-05/20 Федерального автономного учреждения "РосКапСтрой" общее техническое состояние многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес изъят> оценивается как аварийное, аварийное техническое состояние является следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период всей эксплуатации здания. Здание имеет физический износ. Возможное затопление паводковыми водами на общее техническое состояние несущих конструкций здания значительного влияния не оказало. Эксплуатация жилого дома невозможна на основании выше перечисленных дефектов и несоответствий строительным нормам и правилам, дальнейшая эксплуатация жилого дома представляет опасность для пребывания в нем жильцов.
27.08.2020 Беленок Л.Д. обратилась с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты, приложив к заявлению документы согласно п.12 Положения.
Решением ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" N 1 от 14.08.2020 Беленок Л.Д. отказано в назначении мер социальной поддержки по причине отсутствия права гражданина на ее предоставление в соответствии с Положением.
Согласно уведомлению N 707 от 14.08.2020 Беленок Л.Д. отказано в назначении МСП "Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области" по причине отсутствия права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с подпунктом 1 пункта 18 главы 3 Положения.
Основанием для принятия решения об отказе в назначении "Свидетельства на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области" послужило особое мнение члена межведомственной комиссии советника территориального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного надзора Иркутской области Ющенко В.Д., в котором указано, что аварийное состояние помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят> наступило вследствие сильного физического и морального износа, в котором затопление паводковыми водами не могло негативно повлиять на общее техническое состояние несущих конструкций здания.
Из текста и наименования самого заключения N 90 от 14.07.2020. следует, что оно принималось по результатам оценки соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконстукции, пострадавшего именно в результате ЧС вызванной паводком на территории Иркутской области.
Заключение межведомственной комиссии от 14.07.2020. N 90, которым выявлены основания для признания помещения (жилого дома) по адресу: <адрес изъят>, непригодным для проживания, принятое членами комиссии единогласно, не оспорено и не отменено в установленном законом порядке.
Из содержания заключения N 60/Соляная-05/20 Федерального автономного учреждения "РосКапСтрой" не следует однозначный вывод о том, что жилое помещение до паводка было непригодным к эксплуатации, ветхим, аварийным и рекомендуется к сносу ввиду его длительного срока эксплуатации. Напротив, данным заключением подтверждено наличие дефектов и повреждений жилого помещения, возникших в результате паводка.
По сообщению главы администрация Соляновского муниципального образования жилое помещение, расположенного по адресу: <адрес изъят> является ветхим, но до ЧС аварийным не считалось.
Разрешая спор по существу, с учетом установленных по делу обстоятельств, на основании собранных по делу доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований истца Беленок Л.Д., поскольку жилое помещение в котором проживала истец, принадлежащее ей на праве собственности, в том числе на момент наводнения в июне 2019 г., являлось пригодным для проживания, не аварийным и соответствовало санитарным и техническим правилам, собственник жилого помещения - <адрес изъят>, в соответствии с Жилищным законодательством нес бремя содержания принадлежащего им имущества, поддерживал его в надлежащем состоянии. При этом, Заключением межведомственной комиссии от 14.07.2020 N 90 выявлены основания для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, непригодным для проживания.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд, руководствуясь нормами действующего трудового законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам дела.
Доводы апелляционных жалоб о том, что истец Беленок Л.Д. не соответствует условиям Положения, утвержденного постановлением 556-пп, поскольку спорное жилое помещение не было утрачено или повреждено в результате чрезвычайной ситуации, а пришло в состояние непригодное для проживания в связи с его длительной и неправильной эксплуатацией, основаны на неправильном толковании норм права.
Как следует из вышеизложенных нормативных положений, одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу. Процедура принятия такого решения включает в себя подготовку межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения.
Поскольку из заключения межведомственной комиссии от 90 от 14.07.2020, акта обследования от 14.07.2020, жилое помещение, принадлежащее истцу, признано непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований у суда первой инстанции, не имелось.
Ссылка стороны ответчика на отсутствие причинно-следственной связи между техническим состоянием жилого помещения и паводком 2019 г., особое мнение Ющенко В.Д. не состоятельны, поскольку не подтверждены какими-либо допустимыми доказательствами по делу. При этом, согласно положений пункта 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, решение межведомственной комиссии о признании жилого помещения по адресу: <адрес изъят>2, непригодным для проживания, принято большинством голосов членов комиссии, а также имеются подписи всех членов комиссии с указанием на особое мнение Ющенко В.Д.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе в привлечении к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства строительства и ЖКХ РФ, Федерального автономного учреждения "РосКапСтрой" не могут повлечь отмены решения суда, поскольку права и обязанности указанных лиц решение суда, в рамках рассмотренного спора, не затрагивает.
Доводы апелляционных жалоб входили в предмет исследования суда первой инстанции, наделены надлежащей и исчерпывающей оценкой, не могут быть приняты во внимание как направленные на переоценку доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, между тем, соглашаясь с оценкой, данной им судом первой инстанции, судебная коллегия не усматривает основания для предлагаемой переоценки.
Поскольку обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционных жалобах, не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 24 сентября 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Судья-председательствующий И.И. Губаревич
Судьи В.В. Коваленко
Н.К. Черемных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
