Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33-942/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего

Копылова Р.В.,

судей

Полозовой А.А., Бондаренко С.С.,

при секретаре

Винник Е.Б.,


10 июня 2021 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 декабря 2020 года, которым постановлено:

Исковые требования заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Кропотовой Ольги Ивановны удовлетворить.

Признать незаконными действия Краевого государственного казенного учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" по удержанию с Кропотовой Ольги Ивановны выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2018 года.

Взыскать с Министерства социального благополучия и семейной политике Камчатского края через Краевое государственное казенное учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу Кропотовой Ольги Ивановны удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по август 2019 года в размере 4970 рублей 22 копейки, а также недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по март 2019 года в размере 2992 рубля 93 копейки.

Заслушав доклад судьи Полозовой А.А., объяснения представителя прокурора Соловьевой О.И., полагавшей решение суда законным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Кропотовой О.И. обратился с иском к КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий", Министерству социального развития и труда Камчатского края (переименовано в Министерство социального благополучия и семейной политике Камчатского края) с учетом уточненных требований о признании незаконными действий КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" по удержанию с Кропотовой О.И. выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года, взыскании с Министерства социального благополучия и семейной политике Камчатского края через КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу Кропотовой О.И. удержанной части ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по август 2019 года в размере 4970 рублей 22 копейки, а также недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по март 2019 года в размере 2992 рубля 93 копейки, а всего 7963 рубля 15 копеек.

В обоснование иска указал, что Кропотова О.И. является получателем ежемесячной денежной компенсации (далее по тексту - ЕДК) расходов на оплату коммунальных услуг по категории "инвалид" по месту жительства с 1 октября 2009 года по настоящее время. С ноября 2018 года ЕДК выплачивалась Кропотовой О.И. в размере 20 % регионального стандарта, то есть в пределах авансирования. Компенсация фактических расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, взноса на капитальный ремонт в размере 50 % ей не производится с 1 ноября 2018 года по настоящее время, в связи с отсутствием сведений о фактическом потреблении коммунальных услуг, что существенным образом нарушает гарантированное государством право на социальную защиту. В 2018 году в КГКУ "Центр выплат" поступили сведения о фактическом потреблении Кропотовой О.И. коммунальных услуг, в связи с чем, учреждением произведен перерасчет в сторону уменьшения размера ЕДК, предоставленной ей за период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2018 года, в результате чего у Кропотовой О.И. образовалась задолженность перед КГКУ "Центр выплат" в сумме 30601 рубль 41 копейка. Так как сумма аванса значительно превысила расходы Кропотовой О.И. по оплате фактически потребленных жилищно-коммунальных услуг, в результате произведенного перерасчета установлен факт излишне выплаченных денежных средств в размере 30601 рубль 41 копейка. При начислении Кропотовой О.И. по категории "инвалид" производилось удержание излишне выплаченных сумм ЕДК, выявленных при осуществлении перерасчёта. По состоянию на 11 сентября 2019 года с октября 2018 года по август 2019 года с Кропотовой О.И. незаконно было удержано 4970 рублей 22 копейки, что фактически свидетельствует об отказе КГКУ "Центр выплат" в предоставлении Кропотовой О.И. мер социальной поддержки в размере и порядке, установленных федеральным законодательством, в виде ежемесячной денежной компенсации, и нарушает права Кропотовой О.И. как гражданина, относящегося к категории "инвалид". Удержание указанной задолженности без согласия последней, в условиях оспаривания ею законности действий КГКУ "Центр выплат", является незаконным, поскольку в данном случае имеет место спор, который в соответствии со статьей 32 Федерального закона N 181-ФЗ должен рассматриваться в судебном порядке.

В судебном заседании представитель прокурора города Петропавловска-Камчатского Воронцова М.В. настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований.

Кропотова О.И. для участия в судебном заседании не явилась.

Представитель КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" Щербакова А.М. исковые требования не признала, полагая их необоснованными.

Министерство социального благополучия и семейной политике Камчатского края своего представителя для участия в судебном заседании не направило.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность, неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Считает, что судом дано неверное толкование положений статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Согласно данной норме инвалидам предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 %, однако судом содержание нормы определено как льгота в виде скидки не ниже 50 % на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Основания для осуществления перерасчета денежной компенсации предусмотрены пунктом 14 части 2.8 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, действующими с 1 января 2017 года, согласно которым к таким основаниям отнесено поступление информации о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации. С апреля 2019 года по настоящее время, в связи с утверждением Порядка N 302-п, расчет и предоставление денежной компенсации производится с учетом сведений, подтверждающих фактический объем потребляемых жилищно-коммунальных услуг, поступивших в КУГКУ "Центр выплат". Полагает ошибочными выводы суда о том, что нормативные региональные акты, которыми ранее регулировались спорные правоотношения не предусматривали авансирование денежной компенсации, а ее перерасчет допускался исключительно по заявлению граждан. Считает, что право Кропотовой О.И. на получение меры социальной поддержки, установленной статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в виде компенсации 50 % расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не нарушено, поскольку федеральным законодательством не определяется порядок и периодичность предоставления такой компенсации, в том числе ее одномоментной выплаты, а устанавливается только размер, который в итоге должен составлять 50 % расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Обращает внимание на то, что положения Порядка N 1233-п, закрепляющие основания для произведения перерасчета и порядок его произведения, а именно части 2.8 и 2.12 Порядка N 1233-п не являлись предметом рассмотрения по административному делу N 3а-9/2019 и не признавались недействующими, следовательно, они являются действующими и подлежащими применению с 1 января 2017 года по 26 марта 2019 года - период действия Порядка N 1233-п. Порядок N 302-п как нормативно-правовой акт в целом или в какой-либо его части в установленном порядке не оспаривался и не признан недействующим.

Исходя из положений части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав представителя прокурора Соловьеву О.И., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статей 17, 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" для инвалидов установлена льгота в виде скидки не ниже 50 % на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Одновременно полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые вправе устанавливать формы предоставления мер социальной поддержки нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Иных полномочий в отношении граждан указанной категории органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено, в связи с чем, устанавливая в отношении лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании федерального закона и за счет средств федерального бюджета, формы оказания такой поддержки, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не могут изменять порядок предоставления мер социальной поддержки.

Отношения по предоставлению мер социальной поддержки социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, в том числе инвалидам, ранее регулировались Порядком предоставления денежных компенсаций платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденным приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 24 ноября 2016 года N 1283-п.

Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края N 1233-п от 13 ноября 2017 года был утвержден новый Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (далее - Порядок N 1233-п), действие которого распространялось на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.

Частью 2 Приложения 2 к Порядку N 1233 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам выплачивается путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В последующем предусмотрен перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации, который осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, или по обращению граждан с предоставлением документов, подтверждающих фактическое потребление, за период, подлежащий перерасчету (часть 2.2 Приложения 2 к Порядку).

Приказом от 8 октября 2018 года N 1146-п Приложение N 2 Порядка дополнено частью 2.8, согласно которой излишне выплаченные федеральному льготнику суммы ежемесячной денежной компенсации вследствие непредставления или несвоевременного представления сведений, подтверждающих фактические объемы потребленных и оплаченных расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, определенных по показаниям приборов учета, а также предъявления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, влияющие на размер ежемесячной денежной компенсации, подлежат удержанию в размере 100% из ежемесячных денежных компенсаций и (или) ежегодных денежных компенсаций, причитающихся к выплате в последующих расчетных периодах.

В случае невозможности удержания излишне выплаченных сумм из последующих выплат ежемесячной денежной компенсации, излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной компенсации возмещаются федеральным льготником в добровольном порядке либо взыскиваются в судебном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Кропотова О.И. является получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по категории "инвалид" по месту жительства: <адрес>

По состоянию на 11 сентября 2019 года в период с октября 2018 года по август 2019 года КГКУ "Центр выплат" произвело удержание излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации, причитающихся Кропотовой О.И., в размере 4970 рублей 22 копейки (в том числе: удержано в октябре 2018 года - 1286 рублей 68 копеек, в ноябре 2018 года - 395 рублей 90 копеек, в декабре 2018 года - 395 рублей 90 копеек, в январе 2019 года - 397 рублей 05 копеек, в феврале 2019 года - 396 рублей, в марте 2019 года - 243 рубля 12 копеек, в апреле 2019 года - 394 рубля 45 копеек, в мае 2019 года - 382 рубля 25 копеек, в июне 2019 года - 515 рублей 84 копейки, в июле 2019 года - 307 рублей 26 копеек, в августе 2019 года - 255 рублей 77копеек).

Кроме того, Кропотова О.И. недополучила часть ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по март 2019 года в размере 2992 рубля 93 копейки.

Удовлетворяя иск прокурора в интересах Кропотовой О.И. о признании незаконными действий КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных социальных пособий" по удержанию выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации и взыскании недополученной части данной компенсации, суд первой инстанции исходил из того, что положения ч. 2.8 приложения 2 к Порядку, утвержденному приказом Министерства социального развития и труда в Камчатском крае от 13 ноября 2017 года N 1233-п, в редакции от 8 октября 2018 года, признаны недействующими вступившим в законную силу решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года, которым также установлено, что урегулирование Министерством социального развития и труда в Камчатском крае вопросов, изложенных в п. 6 ч. 2 приложения 2 к Порядку, находится вне пределов усмотрения Министерства социального развития и труда Камчатского края, в связи с чем, пришел к выводу, что действия КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных социальных пособий" по удержанию с Кропотовой О.И. выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета являются незаконными, произведенными на основании нормативного правового акта, противоречащего Федеральному закону "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" и Конституции Российской Федерации, гарантирующих предоставление инвалидам компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%, в связи с чем, взыскал с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу материального истца недополученную часть аванса ежемесячной денежной компенсации.

Судебная коллегия не находит оснований не согласится с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и правильной оценке установленных обстоятельств по делу.

11 марта 2019 приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края N 302-п утвержден новый Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (федеральные льготники), который содержит положения, аналогичные Порядку N 1233-п.

Так, согласно часть 1.1 Порядка N 302-п настоящий Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (федеральные льготники) устанавливает правила предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Камчатском крае, установленных законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 8 Приложения 1 к Порядку N 302-п меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, проживающих в Камчатском крае.

Предоставление ежемесячной денежной компенсации осуществляется в месяце, предшествующем месяцу внесения оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги и уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.1 Порядка N 302-п).

Частью 2.5 Порядка N 302-п установлено, что основанием для изменения размера денежной компенсации является поступление в КГКУ "Центр выплат" сведений о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг.

Согласно пункту 13 части 2.19 Порядка N 302-п в качестве основания для перерасчета размера денежных компенсаций является поступление информации в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме или обращение граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2.21 Порядка N 302-п определено, что перерасчет размера денежной компенсации по основанию, указанному в п.13 ч.2.19 настоящего Порядка, осуществляется на основании сведений, поступивших в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг или обращения граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более чем за период, равный сроку исковой давности, установленным ст.196 ГК РФ, определяемому с месяца поступления сведений в КГКУ "Центр выплат", и при отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилых помещений, коммунальных услуг и уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в течение двух и более месяцев или при заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по ее погашению на дату обращения гражданина с заявлением о перерасчете размера денежных компенсаций.

В случаях изменения величины минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц или перерасчета размера денежных компенсаций по основанию, указанному в п.13 ч.2.19 Порядка на основании сведений, поступивших в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг без обращения граждан с заявлением о перерасчёте размера денежных компенсаций, перерасчет размера денежной компенсации осуществляется в автоматизированном режиме без оформления соответствующего решения (часть 2.22 Порядка N 302-п).

Излишне выплаченные гражданину суммы денежных компенсаций, выявленные при осуществлении перерасчета по основанию, указанному в ч.2.19 настоящего Порядка, учитываются без согласия гражданина в размере 30 процентов от сумм денежных компенсаций, причитающихся гражданину при каждой последующей выплате (пункт 2.25 Порядка N 302-п).

В случае невозможности удержания излишне выплаченных сумм из последующих выплат ежемесячной денежной компенсации, излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной компенсации возмещаются федеральным льготником в добровольном порядке либо взыскиваются в судебном порядке (пункт 2.26 Порядка N 302-п).

Вместе с тем, решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года п.п. 2, 3, 4, 5, 6 ч. 2 Приложения 2, ч. 2.8 Приложения 2, ч. 2 Приложения 3, ч. 2.11 и абз. 3 ч. 2.17 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденного приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13.11.2017 N 1233-п (в редакции от 08.10.2018), признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В этом же решении дан анализ установленному региональным законодательством Камчатского края порядку авансирования, предполагаемых мер социальной поддержки инвалидов с последующим удержанием без согласия гражданина сумм переплаты в случае их превышения над фактическими расходами. Сделан вывод о том, что приведенные положения Порядка фактически наделяют административный орган правом удерживать излишне выплаченные суммы компенсации в одностороннем порядке без согласия гражданина (льготника), не предусматривая уведомление такого лица об удержании сумм в случае их возможного удержания из последующих компенсационных выплат. Тем самым региональным законодателем изменен порядок гарантированных государством льгот с компенсации фактических расходов, связанных с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг, на авансирование предполагаемых расходов, с правом самостоятельного удержания спорных сумм в отсутствие какого-либо обоснования своих действий получателю этой льготы.

Также судебным постановлением указано на нарушение прав неопределенного круга лиц на защиту своих интересов, связанных с получением соответствующей компенсации, гарантированной федеральными законами, в частности, в связи с правовой неопределенностью данного вопроса.

Данные выводы Камчатского краевого суда согласуются с судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации, высказанной по конкретным делам, рассмотренным как в порядке административного судопроизводства (в порядке осуществления нормоконтроля), так и по гражданско-правовым спорам социального характера, согласно которой удержание выплаченных гражданину сумм компенсации расходов на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг в отсутствие согласия гражданина и правового обоснования не допускается.

Таким образом, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года, обоснованно приняты судом первой инстанции во внимание при разрешении настоящего спора.

Как следует из разъяснений, изложенных в абз. 7 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 50 от 25 декабря 2018 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта.

В этой связи не имеют правового значения доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что указанным выше решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года дана оценка положениям приказа Министерства социального развития и труда Камчатского края лишь в действующей на момент рассмотрения дела судом редакции Порядка, тогда как прежние редакции не являлись предметом судебного разбирательства и им правовая оценка не давалась.