Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 33-942/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 33-942/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Урмаевой Т.А.,
судей коллегии Вагановой Е.С. и Семенова Б.С.,
при секретаре Эрдынеевой Е.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Регистр. Уоян", администрации МО "Северо-Байкальский район" о возложении обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2019-2020г.г. общего нормативного запаса топлива для котельной п. Новый Уоян расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона
по апелляционной жалобе представителя Администрации МО "Северо-Байкальский район" Андросовой И.Г.
на решение Северобайкальского городского суда РБ от 08 ноября 2019 года, которым исковые требования удовлетворены и постановлено:
Требования Северобайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать ООО "Регистр. Уоян" выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по поддержанию в течение всего отопительного сезона 2019-2020 гг. общего нормативного запаса топлива для котельной п.Новый-Уоян в соответствии с действующими приказами Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса республики Бурятия "Об утверждении нормативов запасов топлива".
Обязать администрацию МО "Северо-Байкальский район" выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2019-2020 гг. общего нормативного запаса топлива для котельной п.Новый-Уоян в соответствии с действующими приказами Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса республики Бурятия "Об утверждении нормативов запасов топлива
Заслушав доклад судьи Семенова Б.С., пояснения представителя истца прокурора Астраханцевой Е.П., ознакомившись с материалами дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд, Северобайкальский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнения иска просил:
- выполнить ООО "Регистр. Уоян" возложенные федеральным законодательством обязанности по поддержанию в течение всего отопительного сезона 2019-2020 гг. общего нормативного запаса топлива для котельной п. Новый-Уоян в соответствии с действующими приказами Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ "Об утверждении нормативов запасов топлива";
- обязать администрацию МО "Северо-Байкальский район" выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2019-2020 гг. общего нормативного запаса топлива для котельной п. Новый-Уоян в соответствии с действующими приказами Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ "Об утверждении нормативов запасов топлива".
Определением суда третьим лицом по делу привлечено Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ.
В судебном заседании представитель истца Баяртуев Ч.Е. требования поддержал, просил удовлетворить иск, суду пояснил, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что ответчики не обеспечивают принятие мер к поддержанию, в течение отопительного сезона общего нормативного запаса топлива для котельной п. Новый-Уоян.
Представитель администрации МО "Северо-Байкальский район" Андросова И.Г. иск не признала, суду пояснила, что администрация со своей стороны выполнила обязанности по организации теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", заключив концессионное соглашение с ООО "Регистр. Уоян". Требования к администрации нормами законодательства не предусмотрены, просила в иске отказать.
Представитель ответчика ООО "Регистр. Уоян" Пономарева О.С, Ибрагимов С.Р. с требованиями иска не согласились, указав, что нормативный запас топлива всегда есть на котельной поселка.
Третье лицо Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ в суд не явились, надлежаще извещены.
Районным судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель АМО "Северо-Байкальский район" Андросова И.Г. просит отменить решение суда, указывая, что судом на администрацию возложена обязанность выполнить обязанности по принятию мер и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2019-2020 года общего нормативного запаса топлива для котельной п. Новый Уоян. Вместе с тем, в соответствии с п.п. 12, 15 Порядка, утвержденного приказом Минэнерго РФ N 377 от 10 августа 2012 года, наличии нормативного эксплуатационного запаса в размере 45-суточного расхода топлива должно обеспечиваться теплоснабжающими организациями по состоянию на 01 октября планируемого года, а не в течение всего отопительного сезона. Кроме того, пунктом 4 ч.1 ст. 15 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро-и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, содержащейся в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П, "организация" означает, что задача органов местного самоуправления состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективного решения соответствующего вопроса местного значения. Статьей 6 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Реализуя указанные полномочия, администрация заключила концессионное соглашение с ООО "Регистр-Уоян" от 01 сентября 2017 года на срок до 30 августа 2020 года, по условиям которого деятельность по оказанию услуг теплоснабжения потребителей осуществляет Концессионер. Таким образом, орган местного самоуправления выполнил свои функции по организации теплоснабжения на территории МО ГП "п. Новый Уоян". Более того, ООО "Регистр. Уоян" также исполнил свою обязанность по созданию запаса угля и теплоснабжению жителей п. Новый Уоян посредством заключения договора по предоставлении энергетического угля. Нарушений в работе котельной п. Новый Уоян не выявлено, соответственно оснований для удовлетворения исковых требований прокурора не имеется. Также просит учесть, что нормативный запас топлива ООО "Реестра Уоян" должен соответствовать требованиям Приказа Минстроя, а не приказа Минэнерго N 377 от 10 августа 2012 года. Приказ Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ от 02 октября 2018 года N 06-Пр 108/18 не отменен, недействительным не признан.
В сентябре, октябре и на начало ноября 2019 года нормативный запас топлива на котельной п. Новый Уоян был создан ООО "Регистр.Уоян", запас соответствовал указанному приказу Минстроя.
В заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков АМО "Северо-Байкальский район", ООО "Регистр. Уоян" не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель истца прокурор Астраханцева Е.П. по доводам жалобы возражала, полагала решение суда постановленным законно и обоснованно.
Представитель третьего лица Министерства строительства и модернизации ЖКК РБ также не явился, надлежаще извещен.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела при такой явке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" организация в границах сельского поселения теплоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 этого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
Согласно п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
При этом полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.
Статьей 20 Федерального закона "О теплоснабжении" предусмотрено, что проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (п. 2). Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (п. 5).
В силу пункта 12.4 Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период, утвержденного Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации 25 августа 2004 года, одним из основных условий для положительной оценки готовности организации к работе осенне-зимний период является наличие для котельных нормативных (плановых) запасов основного и резервного топлива.
Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года N 377 "О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения", утвержден Порядок определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии.
В соответствии с пунктом 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10 августа 2012 года N 377, установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).
Согласно п. 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.
Пунктом 20 и таблицей указанного Приказа Минэнерго России N 377 установлено, что количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способов его доставки, объем запаса топлива при доставке автотранспортом должен быть на 7 суток, при доставке по железной дороге - 14 суточный запас.
В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток по твердому топливу - 45 суток.
Соответственно, общий нормативный запас топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое железнодорожным транспортом, составляет 59 суток, доставляемое автотранспортом - 52 суток.
Из материалов дела следует, что 01 сентября 2017 года между администрацией МО "Северо-Байкальский район" и ООО "Регистр. Уоян" заключено Концессионное соглашение N 11 в отношении объектов теплоснабжения котельных п. Новый-Уоян, принадлежащих на праве собственности администрацией МО "Северо-Байкальский район", для осуществления концессионером деятельности по оказанию услуг теплоснабжения потребителям, сроком на пять лет.
Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 02 октября 2018 года N 06-ПР108/2018 утверждены нормативы запасов топлива в следующих размерах: сентябрь - 1,03 тыс.т, октябрь - 2,20 тыс.т., ноябрь - 2,43 тыс.т., декабрь - 5,49 тыс.т.
В ходе проведенной проверки Северобайкальской межрайонной прокуратурой установлено, что на котельной п. Новый-Уоян по состоянию на 05 сентября 2019 года запас топлива составлял 100 тонны, вместо нормативного эксплуатационного запаса в размере 1,03 тыс. тонн.
Согласно данных администрации МО "Северо-Байкальский район" на начало отопительного периода 13 сентября 2019 года запас угля на котельной составил 826 тонн, что ниже установленного.
Согласно договору поставки угля с АО Разрезом Тугнуйский от 17 сентября 2019 года на сентябрь 2019 необходимо было поставить 3290 тонн угля. Однако данных о наличии на момент начала отопительного сезона по состоянию 14 сентября 2019 года в установленном размере 1,03 тыс.тонн угля суду стороной ответчика не предоставлено.
Согласно показаниям стороны ответчика, предоставленной справки по состоянию на 31 октября 2019 на котельной п. Новый-Уоян запас угля фактически составил всего 973,2 тонн при необходимых 2 200 тонн, что хватило бы на 15 дней.
По состоянию на 08 ноября 2019 года в п. Новый-Уоян поступило 28 пять вагон угля общей массы 1 961,80 тонны, общий запас составил 2 450 тонн. Учитывая, что при расходовании 93,6 тонн угля в сутки, запас угля в пределах установленной нормы хватит на 26 суток (без учета транспортировки 14 суток). По состоянию на 09 ноября 2019 года, с учетом потреблении 93,6 тонн в сутки, запас угля составит менее 2 430 тонн, установленных приказом Минстроя РБ. Данных о том, что установленный запас угля будет постоянно поддержан в течение месяца ноября в размере 2 430 тонн, в декабре 5 490 тонн, суду не предоставлено.
Согласно ежедневных докладов об обстановке на территории МО Северо-Байкальский район по состоянию на 04 ноября 2019 запас угля на котельной п. Новый-Уоян составлял 727,2 т., на 05 ноября 2019 составлял 638 т., что не соответствовало установленным нормам 2 430 тонн.
Таким образом, вышеуказанное свидетельствует о том, что ответчики не обеспечивают поддержание установленного запаса топлива на котельной п. Новый-Уоян в соответствии с Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 02 октября 2018 года N 06-ПР108/2018. Более того, установленные обстоятельства свидетельствуют о неподдержании общего 59-суточного норматива запасов топлива, предусмотренного п.п. 2, 19, 20, 21 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10 августа 2012 года N 377.
При таких обстоятельствах, судом обоснованно удовлетворены исковые требования прокурора.
Доводы апелляционной жалобы о том, что нормативы запасов топлива установлены Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ от 02 октября 2018 года N 06-ПР108/2018, а не Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года N 377 коллегией отклонены, поскольку судом прямо указано о несоответствии запасов топлива на котельной в п. Новый Уоян нормативам, утвержденным Министерством строительства и модернизации ЖКК РБ.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что Министерством энергетики РФ утвержден порядок определения нормативов при передаче тепловой энергии, а Министерством строительства и модернизации ЖКК РБ утверждены конкретные нормативы на определенный период времени.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрацией МО "Северо-Байкальский район" выполнены возложенные законодательством обязанности по организации теплоснабжения в п. Новый Уоян, в т.ч., путем заключения концессионного соглашения с ООО "Регистр. Уоян", коллегией также отклонены, поскольку, как суд верно указал, ссылаясь на ч. 4 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", что задача органов местного самоуправления в данной области состоит не только в определении непосредственного исполнителя услуги и передачи ему муниципальных объектов теплоснабжения, но и в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного в конечном итоге на создание необходимых условий для подачи потребителям тепловой энергии надлежащего качества, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения свидетельствуют об обратном.
Таким образом, решение суда постановлено законно и обоснованно, оснований для его отмены по доводам жалобы коллегия не находит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 08 ноября 2019 года по иску Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Регистр. Уоян", администрации МО "Северо-Байкальский район" о возложении обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2019-2020 г.г. общего нормативного запаса топлива для котельной п. Новый Уоян расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья: Т.А. Урмаева
Судьи коллегии: Е.С. Ваганова
Б.С. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
