Дата принятия: 28 июня 2018г.
Номер документа: 33-942/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2018 года Дело N 33-942/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего - Шомахова Р.Х.,
судей Жернового Е.И. и Тхагалегова З.Т.,
при секретаре: Жантуеве К.Р.,
с участием: истца Абидова А.В. и его представителя Акбулатова Р.К., представителя ответчика УФСИН России по КБР - Келеметова И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тхагалегова З.Т. гражданское дело по иску Абидов А.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным протокола заседания комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кабардино-Балкарской Республике в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и возложении обязанности по постановке на указанный учет,
по апелляционной жалобе Абидов А.В. на решение Нальчикского городского суда КБР от 25 апреля 2018 года,
установила:
Абидов А.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кабардино-Балкарской Республике, в котором просил признать незаконным протокол заседания комиссии УФСИН России по КБР по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам, членам их семей и гражданам от 30 июля 2015 года N в части отказа Абидову А.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и возложении обязанности по постановке его на указанный учет с составом семьи из пяти человек со дня подачи рапорта 04.06.2015г.
В обоснование заявленных требований истец указал, что он является сотрудником УФСИН России по КБР, занимает должность дежурного помощника начальника колонии федерального казённого учреждения "Исправительная колония N УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике", имеет звание подполковника внутренней службы, его выслуга составляет более 18 лет. На основании договора найма он с семьей (он, супруга и трое несовершеннолетних детей) проживают в служебной квартире, расположенной по адресу: КБР, <адрес>, своего жилья не имеют. Он зарегистрирован в служебной квартире с 3 декабря 2013 года, его супруга и дети с 27 января 2012 года. В период с 11.05.2000г. до 26.11.2013г. он состоял на регистрационном учете по месту жительства в доме, принадлежащем на праве собственности его матери - Бижоевой Р.Х., по адресу: КБР, <адрес>, где в указанный период были зарегистрированы четыре человека, на каждого зарегистрированного приходилось по 20,5 кв. м общей площади.
04.06.2015г. он обратился с рапортом в УФСИН России по КБР о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из пяти человек. По результатам рассмотрения его рапорта комиссией УФСИН России по КБР по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты сотрудникам, членам их семей и гражданам было принято решение, оформленное протоколом от 30 июля 2015 года N, которым ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с тем, что он ранее был зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 82 кв. м по адресу: КБР, <адрес>, являлся членом семьи собственника жилого помещения и был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Полагал, что решение комиссии УФСИН России по КБР (протокол комиссии от 30 июля 2015 года N) является незаконным, так как при рассмотрении его рапорта членами комиссии не было принято во внимание то обстоятельство, что он состоит в браке с 24 ноября 2001 года и с этого времени не является членом семьи своей матери - собственника жилого помещения, в котором он был зарегистрирован по месту жительства в период с 11 мая 2000 года по 26 ноября 2013 года (до регистрации в служебном жилье).
В возражении на исковое заявление УФСИН России по КБР просило отказать в удовлетворении заявленных требований Абидова А.В.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 25 апреля 2018 года в удовлетворении исковых требований Абидов А.В. отказано.
Не согласившись с данным решением, Абидов А.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Нальчикского городского суда КБР от 25 апреля 2018 года и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, мотивируя доводами аналогичными, изложенными в исковом заявлении, также, ссылаясь на положения ст. 53 ЖК РФ, указывает, что по ошибочному мнению суда, добровольный отказ от проживания в родительском доме и регистрация в другом жилом помещении, где обеспеченность общей площадью менее 15 кв.м свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий. Однако, по не понятным причинам суд не придает внимания нескольким важным обстоятельствам. Так, в ходе судебного заседания предыдущей инстанции в суде было доказано и не оспаривалось сторонами, что он проживает с семьей в служебной квартире задолго до заключения договора найма (примерно с 2007 года) о чем имеется доказательства в виде платежных документов по оплате коммунальных услуг. По информации администрации <адрес>, проживает в квартире с 2010 года (выписка из лицевого счета от 10.01.2015г). Из указанного следует, что применения 5-ти летного срока давности за намеренное ухудшение жилищных условий не состоятельно, ведь с соответствующим рапортом обратился в 2015 году. Кроме того, его проживание и пользование родительским домом не предполагалось вообще, по устному распоряжению матери дом оставался сестре, а в настоящее время наследственное имущество находится на стадии оформления на имя сестры.
Напоминает суду Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998г. N-П и ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993г., где сказано что, сам по себе, факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
Также Постановление Правительства РФ от 24.04.2013г. N, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам и которые применяются с 01 января 2013 года, расширительно трактует норму о регистрации, и в подп. "б" п. 5 Правил говорится о том, что сотрудник и совместно проживающие с ним члены его семьи могут иметь постоянную регистрацию, отличную от места проживания либо вообще не иметь таковой.
Кроме того, считает неправильным полагать, что, получив благоустроенную служебную квартиру находящуюся на расстоянии нескольких метров от места несения службы против 90 километров (расстояние от Каменки до Кичмалки) и, поселив там семью, намеренно ухудшил свои жилищные условия.
Обращает внимание суда на то обстоятельство, что при рассмотрении его рапорта, ответчиком нарушены требования п. 7 ФЗ N, а именно: на основании заявления и документов, указанных в п. 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения. Однако, в данном случае он извещен о принятом решении спустя более чем год, 28 октября 2016 года путем выдачи копии выписки из протокола N, о чем имеется соответствующая отметка.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Тхагалегова З.Т., обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной истцом Абидовым А.В. и его представителем Акбулатовым Р.К., выслушав возражения представителя ответчика УФСИН России по КБР - Келеметова И.М., Судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 330 ч. 1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Подобных нарушений судом первой инстанции при разрешении дела не допущено, и решение суда соответствует требованиям ст.195 ГПК РФ.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 4 от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 3 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности.
Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В данной правовой норме приведен примерный перечень действий сотрудника и (или) членов его семьи, которые относятся к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии установления нуждаемости сотрудника в жилом помещении по основаниям, названным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. N утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Аналогичные положения содержатся в ст. 53 ЖК РФ, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Судом по делу установлено, что истец Абидов А.В. проходил службу в УФСИН России по КБР, занимая должность дежурного помощника начальника колонии федерального казённого учреждения "Исправительная колония N" УФСИН России по КБР, имеет специальное звание подполковника внутренней службы, его выслуга лет в календарном исчислении составляет более 18 лет.
Абидов А.В. имеет семью из пяти человек, которые зарегистрированы и постоянно проживают в квартире по адресу: КБР, <адрес>, состоящей из двух комнат, общ. пл. 44 кв.м. При этом Абидов А.В. зарегистрирован в указанной квартире с 3 декабря 2013 года, его супруга и дочери - с 27 января 2012 года, а сын - с 26 декабря 2012 года.
Указанная квартира является служебной, находится в оперативном управлении федерального бюджетного учреждения "Исправительная колония N" УФСИН России по КБР и была предоставлена истцу на основании договора найма служебного помещения от 19 июля 2011 г. N.
Также судом установлено, что согласно выписке из домовой книги от 29.04.2015г. Абидов А.В. в период с 11.05.2000г. по 26.11.2013г. был зарегистрирован в жилом доме, расположенном по адресу: КБР, <адрес>. В этот период на регистрационном учете по месту жительства в указанном жилом доме состояли четыре человека.
04.06.2015г. Абидов А.В. обратился с рапортом в УФСИН России по КБР о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) с составом семьи из пяти человек.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике от 30 июля 2015 г. N причиной отказа Абидову А.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило то, что ранее он был зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 82 кв. м, по адресу: КБР, <адрес>, являлся членом семьи собственника жилого помещения (своей матери Бижоевой Р.Х.) и был обеспечен общей площадью на одного члена семьи более 15 кв.м.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами закона, исходя из того, что Абидов А.В. был вселен в домовладение N по <адрес> в <адрес> КБР в качестве члена семьи своей матери Бижоевой Р.Х. - собственника домовладения, зарегистрирован в нем в качестве члена семьи и какого-либо соглашения, определяющего его право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, между ними не заключалось, а также принимая во внимание, что снявшись с регистрационного учета в указанном домовладении и зарегистрировавшись в <адрес> в <адрес>, он ухудшил свои жилищные условия и в результате этих действий приобрел статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.
С таким выводом суда первой инстанции Судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
При этом, Судебная коллегия отмечает, что судом достоверно установлено, что истцом совершены действия по ухудшению жилищных условий, что подтверждается собранными по делу доказательствами и им не представлены доказательства, подтверждающие, что эти действия не связаны с созданием условий, при которых сотрудник органа исполнительной власти имеет право на получение социальной выплаты, предусмотренной действующим законодательством.
С учетом установленных судом обстоятельств, доводы апелляционной жалобы о том, что истец намеренно не ухудшал свои жилищные условия, Судебная коллегия признает не состоятельными, опровергающимися материалами дела, поскольку, снявшись с регистрационного учета жилого дома его матери, вселившись в квартиру заведомо меньшей площади, истец ухудшил свои условия проживания. При этом, следует учесть, что место расположения квартиры, удаленность от места работы значения не имеют.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые бы нуждались в дополнительной проверке, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, а потому не могут быть приняты Судебной коллегией в качестве оснований к отмене решения суда.
При таких обстоятельствах Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы значимые по делу обстоятельства, установленные на основании оценки представленных сторонами доказательств, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР,
определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 25 апреля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Абидова А.В.- без удовлетворения.
Председательствующий Р.Х.Шомахов
Судьи Е.И.Жерновой
З.Т.Тхагалегов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
