Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2022 года Дело N 33-94/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе

председательствующего Серёжкина А.А.,

судей Лозиной С.П., Харитоновой В.А.,

при секретаре судебного заседания Османовой Т.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Серёжкина А.А.

гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района г. Твери, действующего в защиту неопределенного круга лиц, Мольковой Е.А., Соловьевой Е.А., Жуковой Н.Л. к фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, администрации г. Твери о признании незаконным бездействия по выполнению региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, о возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта

по апелляционной жалобе Министерства строительства Тверской области на решение Центрального районного суда г. Твери от

30 сентября 2021 года.

Судебная коллегия

установила:

прокурор Пролетарского района г. Твери обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском, в котором просит признать незаконным бездействие Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, выразившееся в невыполнении Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, о возложении на Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области обязанности обеспечить проведение работ по капитальному ремонту расположенных в г. Твери домов по ул. Карла Маркса д. 9, Маршала Буденного д. 6, Академическая д. 16, проспект Ленина д. 37.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Пролетарского района г. Твери на основании обращений граждан, проживающих на территории Пролетарского района г. Твери, проанализировано исполнение требований Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области жилищного законодательства в части проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Пролетарского района г. Твери.

По результатам проведенной проверки установлено, что постановлением Правительства Тверской области от 24 декабря 2013 года

N 690-пп утверждена региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы.

Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Тверской области, подлежащих капитальному ремонту общего имущества, приведен в приложении к указанной региональной программе, в числе которых указаны дома по ул. Карла Маркса д. 9, Маршала Буденного д. 6, Академическая д. 16, проспект Ленина д. 37.

Согласно информации Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери от 08 октября 2020 года N 28/5976-4 многоквартирные дома 16 по улице Академическая, 37 по проспекту Ленина, 9 по улице Карла Маркса, 6 по улице Маршала Буденного включены в перечень домов, необеспеченных финансированием Фонда капитального ремонта многоквартирных домов в рамках краткосрочного плана реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017-2019 годы муниципального образования город Тверь, утвержденного постановлением администрации города Твери от 08 февраля 2017 года N 129.

Вместе с тем, указанный в региональной программе перечень видов работ по капитальному ремонту спорных многоквартирных домов не выполнен, что приводит к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих в указанных многоквартирных домах, либо находящихся в помещениях, входящих в составе многоквартирного дома по иным основаниям. Сведения о переносе исполнения мероприятий предусмотренных региональной программой на 2017-2019 годы, и не выполненных в установленный срок, отсутствуют.

Молькова Е.А., Соловьева Е.А. и Жукова Н.Л. также обратились в суд с иском к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области и администрации города Твери, в котором просят обязать ответчиков произвести капитальный ремонт фасада и крыши дома <адрес> в 2020 году.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что являются собственниками квартир N дома <адрес>

Согласно приложению к региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы данный дом нуждается в капремонте фасада, который должен быть проведен в 2017-2019 году.

Истцы как собственники помещения в доме и потребители услуг Фонда капитальной ремонта Тверской области добросовестно выполняют свою обязанность по уплате взносов на капремонт. Между тем, фондом работы по капитальному ремонту многоквартирного дома не выполнены.

Определением суда от 22 июня 2021 года гражданские дела

N 2-664/2021 по иску прокурора Пролетарского района г. Твери и

N 2-771/2021 по иску Мольковой Е.А., Соловьевой Е.А. и Жуковой Н.Л. объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В ходе разбирательства дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО "ГУК Пролетарского района г. Твери", ООО УК "Восход", ООО "Фаворит", ТСЖ "Ленина 37", Департамент ЖКХ, жилищной политики и строительства администрации города Твери, Главное управление "Государственная жилищная инспекция" Тверской области, УФК по Тверской области.

Решением Центрального районного суда г. Твери от

30 сентября 2021 года, исковые требования Мольковой Е.А.,

Соловьевой Е.А., Жуковой Н.Л., прокурора Пролетарского района г. Твери к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области удовлетворены.

Судом признано незаконным бездействие Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, выразившееся в невыполнении работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории Пролетарского района г. Твери, запланированных к реализации в 2017-2019 годы, предусмотренных региональной программой по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области 24 декабря 2013 года

N 690-пп.

Этим же судебным актом на Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение ряда работ по капитальному ремонту расположенных в г. Твери домов по ул. Карла Маркса д. 9, Маршала Буденного д. 6, Академическая д. 16, проспект Ленина д. 37.

Министерством строительства Тверской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта от 30 сентября 2021 года как незаконного, необоснованного и противоречащего нормам действующего законодательства.

В обоснование апелляционной жалобы заявителем указывается, что обязательств по проведению капитального ремонта спорных многоквартирных домов у Фонда не возникло, поскольку указанные дома не были включены в краткосрочные планы, которые в силу норм федерального и регионального законодательства Тверской области, являются исключительным средством реализации региональных программ капитального ремонта.

Также апеллянт отмечает, что судом первой инстанции не учтен тот факт, что расходование средств собственников помещений многоквартирных домов на оплату работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, не включенных в краткосрочные планы реализации в 2017-2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 -2043 годы, является нарушением пункта 12 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "б" пункта 4 раздела I Порядка утверждения краткосрочных планов, положений раздела I постановления Правительства Тверской области от 10 марта 2017 года N 62-пп, о чем Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области Управлением Федерального казначейства по Тверской области неоднократно вносились представления об устранении выявленных нарушений (N 36-22-09/2844 от 12 августа 2019 года и др.).

Кроме того, судом не учтено и то обстоятельство, что решение суда должно быть исполнимым и содержать указание на совершение конкретных действий, позволяющих восстановить нарушенное право. Являясь региональным оператором, Фонд капитального ремонта многоквартирных домов самостоятельно не производит работы по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Также апеллянт полагает, что нарушены требования статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Обращаясь в суд с иском прокурор ссылается на тот факт, что исковое заявление подается в защиту неопределенного круга лиц, однако из текста самого искового заявления и его просительной части следует, что прокурором полагались нарушенными права только тех лиц (граждан), которые являются собственниками и нанимателями жилых помещений в указанных многоквартирных домах, что означает, что их круг определен.

В апелляционной жалобе заявителем также указывается на неверный способ защиты прав граждан, поскольку по сути предмет иска прокурора является единым, а основания предъявления иска ввиду различия видов ремонтных работ по каждому указанному в иске многоквартирному дому являются различными. Следовательно, обращение в суд с иском в отношении указанных МКД представляется процессуально неверным.

Министерство считает, что при таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывается, что оснований для удовлетворения искового заявления у суда не имелось, поскольку надлежащих доказательств, свидетельствующих о наличии незаконного бездействия Фонда, в материалах дела не содержится.

На указанную апелляционную жалобу Мольковой Е.А.,

Соловьевой Е.А. и Жуковой Н.Л. представлены возражения, из содержания которых следует, что капитальный ремонт МКД должен быть выполнен в срок, установленный региональной программой. Невыполнение указанной программы является нарушением требований распоряжения Правительства РФ от 26 января 2016 года N 80-р, а также наносит убытки собственникам помещений МКД.

В заседание суда апелляционной инстанции явились прокурор, Соловьева Е.А., представители Министерства строительства Тверской области, Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, Правительства Тверской области, администрации города Твери, Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери, ООО "Фаворит", ТСЖ

"Ленина 37", ООО "ГУК Пролетарского района города Твери". Остальные участники процесса, их представители, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статьи 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не явились.

На основании положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, выслушав представителей Министерства строительства Тверской области Громову С.В., Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области Мамочкина Д.В., Правительства Тверской области Травкину О.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Обихода И.Д., истца Соловьеву Е.А., представителей администрации города Твери, Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери Цымбал М.А., ООО "Фаворит" Аванесян Д.К., ТСЖ "Ленина 37", Юлегину Е.Е., ООО "ГУК Пролетарского района города Твери" Феоктистова П.А., возражавших в удовлетворении апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, проверив законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением Правительства Тверской области от 24 декабря 2013 года N 690-пп утверждена региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Тверской области с 2014 года по 2043 год.

Согласно региональной программе в период 2017-2019 годов предусмотрены:

1) в многоквартирном доме N 9 на ул. К. Маркса - капитальный ремонт крыши, установка, ремонт систем коллективного приема телевидения для обеспечения приема и распределения в многоквартирных домах радиосигналов цифрового эфирного телевизионного вещания; работы по ремонту, замене, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

2) в многоквартирном доме N 6 на ул. М. Буденного - капитальный ремонт крыши; капитальный ремонт и утепление фасада, ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-. холодного водоснабжения, водоотведения, а также установка, ремонт или замела в комплексе оборудования индивидуальных тепловых пунктов и при наличии повысительных насосных установок; установку коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, холодной воды, газа); установка, ремонт систем коллективного приема телевидения для обеспечения приема и распределения в многоквартирных домах радиосигналов цифрового эфирного телевизионного вешания;

3) в многоквартирном доме N 16 на ул. Академической - капитальный ремонт крыши; капитальный ремонт и утепление фасада, ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов: установка, ремонт систем коллективного приема телевидения для обеспечения приема и распределения в многоквартирных домах радиосигналов цифрового эфирного телевизионного вещания;

4) в многоквартирном доме N 37 на проспекте Ленина - капитальный ремонт крыши; капитальный ремонт и утепление фасада, установка, ремонт систем коллективного приема телевидения для обеспечения приема и распределения в многоквартирных домах радиосигналов цифрового эфирного телевизионного вещания.

Краткосрочный план реализации региональной программы на

2017-2019 годы муниципального образования город Тверь, утвержденный постановлением администрации города Твери от 08 февраля 2017 года N 129, сформирован с учетом сроков проведения капитального ремонта многоквартирных домов, установленных региональной программой, лимитов денежных средств, доведенных региональным оператором, а также критериев отбора многоквартирных домов.

Комиссией в соответствии с Порядком N 125-пп произведен расчет критериев отбора многоквартирных домов по всем 1131 домам, которые подлежат капитальному ремонту в 2019 году согласно региональной программе.

Исходя из доведенных региональным оператором лимитов денежных средств, в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2019 году в рамках краткосрочного плана на 2017-2019 годы, включены только 43 многоквартирных дома обеспеченных финансированием фонда капитального ремонта. Остальные 1088 многоквартирных домов не обеспечены финансированием регионального оператора.

Исходя из доведенных региональным оператором лимитов денежных средств для формирования перечня домов, подлежащих капитальному ремонту в 2019 году, а также учитывая результаты подсчета критериев отбора, заявленные в исках многоквартирные дома включены в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2019 году, как дома, не обеспеченные финансированием фонда капитального ремонта, в рамках краткосрочного плана на 2017-2019 годы.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 154, 168, 180 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Законом Тверской области от

28 июня 2013 года N 43-ЗО "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области" пришел к выводу, что региональным оператором не представлено доказательств исполнения обязанности обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Судом указано на бездействие ответчика, что в свою очередь приводит к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих или имеющих намерение проживать в будущем в указанных в исковом заявлении МКД.

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда находит, что оспариваемое судебное постановление по делу принято с нарушением норм материального права и согласиться с ним нельзя по следующим основаниям.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX "Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3, 5 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Статьей 168 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены положения о региональной программе капитального ремонта в многоквартирных домах. Программой определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Положениями статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что региональный оператор является юридическим лицом, создается субъектом Российской Федерации в организационно-правовой форме фонда, деятельность которого осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Судом первой инстанции верно установлено, что распоряжением Правительства Тверской области от 28 июня 2013 года N 306-рп "О создании некоммерческой организации - Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области" в качестве регионального оператора, который осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД на территории Тверской области создан Фонд капремонта.