Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: 33-9419/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2019 года Дело N 33-9419/2019
06 августа 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей Серова Д.В., Жилкина А. М.,
при секретаре судебного заседания Калягине В.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Цирулева С.Н., апелляционному представлению прокурора <адрес>
на решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ
гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах несовершеннолетних Цирулева И.С., Цирулева Н.С. к Государственному казенному учреждению ФИО3 <адрес> "Управление социальной защиты населения <адрес> г. Н. Новгорода" о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи, возложении обязанности по признанию статуса многодетной семьи.
Заслушав доклад судьи Жилкина А.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
<адрес> обратился в суд в интересах несовершеннолетних Цирулева И.С., Цирулева Н.С. к ГКУ НО "УСЗН <адрес>" о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи, указывая, что семья Цирулевых ранее проживала в <адрес>, и на территории <адрес> ей был присвоен статус многодетной семьи.
С июля 2018 года Цирулевы проживают в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Цирулевым С.Н. было подано заявление ответчику о выдаче удостоверения многодетной семьи. В удовлетворении заявления о признании статуса многодетной семьи было отказано, так как ранее семья не была признана многодетной на территории ФИО3 <адрес>, и один из детей достиг совершеннолетия.
В связи с этим прокурор в целях устранения нарушений выявленных прав несовершеннолетних членов семьи Цирулевых просил суд возложить на ответчика обязанность признать статус многодетной семьи Цирулевых с августа 2018 года.
В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Демидова Н.В. и истец Цирулев С.Н., действующие в интересах несовершеннолетних Цирулева И.С., Цирулева Н.С., исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика ГКУ НО "УСЗН <адрес>" - Немова Е.А. выразила несогласие с предъявленным иском, пояснив, что отсутствуют законные основания для признания семьи Цирулевых многодетной и, соответственно, выдачи им подтверждающего удостоверения.
Третьи лица Цирулев А.С., Цирулева С.В. просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель третьего лица Министерства социальной политики ФИО3 <адрес> просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В адресованном суду отзыве выразил несогласие с исковыми требованиями.
Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в иске прокурору <адрес>, действующего в интересах несовершеннолетних Цирулева И.С., Цирулева Н.С. к ГКУ НО "УСЗН <адрес>" о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи от ДД.ММ.ГГГГ N; возложении обязанности по признанию статуса многодетной семьи Цирулевых, зарегистрированных и проживающих по адресу: <адрес> с августа 2018 года отказано.
В апелляционной жалобе Цирулева С.Н. поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права, при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела. По мнению заявителя суд пришел к неправомерному выводу о том, что наличие постоянной регистрации его сына в <адрес> является основанием для отказа в постановке их семьи как многодетной, при том, что его сын был зарегистрирован в г. Н. Новгород по месту временного пребывания. В связи с этим заявитель просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым иск удовлетворить.
В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым иск удовлетворить. Полагает решение суда незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что судом при вынесении решения был не принят во внимание порядок выдачи удостоверения многодетным семьям.
В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом заблаговременно по почте, в деле имеются уведомления о вручении судебных извещений, а также конверты, возвращенные в суд за истечением срока хранения, сведений о причинах неявки в материалах дела не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, учитывая, что неявившиеся лица, участвующие в деле, достоверно знали о подаче и направлении апелляционной жалобы, о дате и времени рассмотрения жалобы извещались надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не представили доказательств уважительности причин неявки и невозможности участия в судебном заседании, учитывая, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, отсутствие неявившихся лиц не препятствует рассмотрению дела, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.
Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам ФИО3 областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч. ч. 1, 2 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
На основании ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство, детство и семья находятся под защитой государства.
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлено, что в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга необходимо определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.
Во исполнение данного Указа Президента РФ статьей 1 Закона ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей" предусмотрено, что многодетной семьей признается семья, имеющая на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет.
Из материалов дела следует, что Цирулев С.Н. и Цирулева С.В. состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ От брака они имеют троих детей: Цирулева А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Цирулева И.С.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Цирулева Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
ДД.ММ.ГГГГ Цирулев С.Н. обратился в ГКУ НО "УСЗН <адрес>" с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи ФИО3 <адрес>.
Письмом ГКУ НО "УСЗН <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N Цирулеву С.Н. было отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи ФИО3 <адрес>, поскольку на дату обращения с заявлением старший ребенок семьи - Цирулев А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг совершеннолетия, что влечет утрату статуса "многодетная семья".
Разрешая предъявленный прокурором <адрес> иск суд пришел к выводу о том, что он основан на неверном толковании норм материального права и сферы их применения.
В соответствии с Приказом министерства социальной политики ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений многодетной семьи ФИО3 <адрес>", порядок выдачи удостоверений многодетной семьи ФИО3 <адрес> разработан в соответствии с Постановлением Правительства ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке реализации Закона ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей".
Удостоверение многодетной семьи ФИО3 <адрес> выдается семьям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе и беженцев, при наличии регистрации по месту жительства на территории ФИО3 <адрес> либо регистрации по месту пребывания на территории ФИО3 <адрес> при отсутствии регистрации по месту жительства: на обоих супругов (выдается одно удостоверение), имеющим на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет.
Согласно п. 1.6 Порядка, лица, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка, на иждивении которых находится ребенок (дети), обучающийся по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования, обращаются за получением удостоверения в соответствии с настоящим Порядком, до окончания данным ребенком (детьми) обучения, но не более чем до достижения им (ими) 23 лет.
Удостоверение многодетной семьи ФИО3 <адрес> является основанием для предоставления мер социальной поддержки, установленных Закона ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей".
Поскольку в законодательстве федерального уровня отсутствует определение понятия "многодетная семья" ФИО3 <адрес> как субъект Российской Федерации самостоятельно установила условия, при которых семья может быть признана многодетной. Так, на территории ФИО3 <адрес> многодетной может быть признана семья, имеющая троих и более детей в возрасте до 18 лет.
Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что на момент обращения Цирулева С.Н. к ответчику ДД.ММ.ГГГГ его семья данным условиям не соответствовала, поскольку старший ребенок достиг совершеннолетия. При этом суд указал, что в данном случае и неприменимо положение п.1.6 Порядка выдачи удостоверения в целях получения мер, установленных ст. 2.1 Закона ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 158-З. Хотя совершеннолетний ребенок семьи Цирулевых - Цирулев А.С. с ДД.ММ.ГГГГ являлся студентом очной формы обучения в образовательном учреждении высшего образования, в данном случае удостоверение многодетной семьи выдается семье при соблюдении условия, что все члены семьи должны иметь регистрацию по месту жительства на территории ФИО3 <адрес>, либо регистрацию по месту пребывания на территории ФИО3 <адрес>, но, однозначно, при отсутствии регистрации по месту жительства. Из представленных ДД.ММ.ГГГГ Цирулевым С.Н. в ГКУ НО "УСЗН <адрес>" документов и имеющихся в материалах настоящего дела, следует, что при условии подтверждения того обстоятельства, что Цирулев А.С. достиг совершеннолетия, не достиг 23-летнего возраста, и обучается по очной форме обучения. При этом семье Цирулевых не могло на дату обращения быть выдано удостоверение многодетной семьи на территории ФИО3 <адрес>, поскольку Цирулев А.С., имея регистрацию по месту пребывания на территории ФИО3 <адрес> по адресу: г. Н. Новгород, <адрес>, общежитие, также имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, Б. Солнечный, 4-25 до ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с этим суд пришел к выводу о том, что требование прокурора <адрес>, заявленное в интересах несовершеннолетних Цирулева И.С., Цирулева Н.С., о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи являются необоснованными, и не подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.
Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в ФИО3 <адрес>, регулируются законом ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей"..
Статьей 2 указанного закона в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, определено, что многодетной семьей являются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). К многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.
В соответствии с Приказом министерства социальной политики ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений многодетной семьи ФИО3 <адрес>", порядок выдачи удостоверений многодетной семьи ФИО3 <адрес> разработан в соответствии с Постановлением Правительства ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке реализации Закона ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей".
Удостоверение многодетной семьи ФИО3 <адрес> выдается семьям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе и беженцев, при наличии регистрации по месту жительства на территории ФИО3 <адрес> либо регистрации по месту пребывания на территории ФИО3 <адрес> при отсутствии регистрации по месту жительства: на обоих супругов (выдается одно удостоверение), имеющим на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет.
Согласно п. 1.6 Порядка, лица, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка, на иждивении которых находится ребенок (дети), обучающийся по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования, обращаются за получением удостоверения в соответствии с настоящим Порядком, до окончания данным ребенком (детьми) обучения, но не более чем до достижения им (ими) 23 лет.
Удостоверение многодетной семьи ФИО3 <адрес> является основанием для предоставления мер социальной поддержки, установленных Закона ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей".
Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I).
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I).
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории ФИО3 <адрес>, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства многодетной семьи в ФИО3 <адрес>. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Приведенные нормативные положения федерального и регионального законодательства судом апелляционной инстанции к спорным отношениям применены неправильно.
Как установлено судом, Цырулев С.Н. и его несовершеннолетние дети зарегистрированы и проживают на территории ФИО3 <адрес>.
Цирулев А.С. достиг совершеннолетия, но не достиг 23-летнего возраста, и обучается по очной форме обучения в ННГУ им. Н.И. Лобачевского. Цирулев А.С., имеет регистрацию по месту пребывания на территории ФИО3 <адрес> по адресу: г. Н. Новгород, <адрес>, общежитие. Вместе с тем, он также имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.
Из содержания закона ФИО3 <адрес> "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО3 <адрес>" следует, что он направлен на создание условий для повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей, что предполагает осуществление органами исполнительной власти ФИО3 <адрес> комплекса мер, включающих в том числе материальную поддержку многодетных семей.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Ввиду того, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории ФИО3 <адрес>, который не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в <адрес>, а семья Цирулевых как установлено судом и следует из материалов дела, постоянно проживают на территории ФИО3 <адрес> в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, вывод суда первой инстанции инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным отказа ГКУ НО "УСЗН <адрес>" в установлении статуса многодетной семьи, возложении обязанности по признанию статуса многодетной семьи со ссылкой на необходимость регистрации по месту жительства в названном субъекте Российской Федерации не соответствует подлежащим применению нормам права и юридически значимым установленным при рассмотрении дела судом первой инстанции обстоятельствам и, следовательно, является неправомерным.
Принимая во внимание изложенное, обжалуемое решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Вынести по делу новое решение
Иск прокурора <адрес> г. Н. Новгорода, действующего в интересах несовершеннолетних Цирулева И.С,, Цирулева Н.С. к Государственному казенному учреждению ФИО3 <адрес> "Управление социальной защиты населения <адрес> г. Н. Новгорода" о признании незаконным ответа по отказу в установлении статуса многодетной семьи от ДД.ММ.ГГГГ N, возложении обязанности по признанию статуса многодетной семьи Цирулевых, зарегистрированных и проживающих по адресу: <адрес> с августа 2018 г. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения ФИО3 <адрес> "Управление социальной защиты населения <адрес> г. Н. Новгорода" в установлении статуса многодетной семьи от ДД.ММ.ГГГГ N.
Возложить обязанность на Государственное казенное учреждение ФИО3 <адрес> "Управление социальной защиты населения <адрес> г. Н. Новгорода" по признанию статуса многодетной семьи Цирулевых, зарегистрированных и проживающих по адресу: <адрес> с августа 2018 г.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
