Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 33-9418/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 33-9418/2020
г. Екатеринбург 08.07.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Волошковой И.А.,
судей Фефеловой З.С., Кучеровой Р.В.,
при ведении протокола помощником Кривовой Т.В., с использованием средств аудиозаписи в помещении суда, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" в лице Свердловской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" о возложении обязанности,
поступившее по апелляционной жалобе ответчика на решение Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 28.02.2020.
Заслушав доклад судьи Фефеловой З.С., объяснения представителя ответчика Осадчук Н.В., представителя истца Барбашина М.А., судебная коллегия
установила:
Свердловский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к ОАО "Российские железные дороги" с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о транспортной безопасности о безопасности движения, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, установлено, что ответчик не представил в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объектах транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на участке железнодорожного пути Екатеринбург-Сортировочный-Дружинино.
Прокурор просил обязать ОАО "РЖД" в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объектах транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на участке железнодорожного пути Екатеринбург-Сортировочный-Дружинино, а именно: каменные железнодорожные мосты: 1637 км 1 пк (длинна 16м); 1643 км 3 пк (длинна 23 м); железобетонные железнодорожные мосты 1630 км 8 пк (длинна 21 м); 1638 км 2 пк (длинна 88 м); 1575 км 10 пк (длинна 13 м); 1597 км 5 пк (длинна 50 м); 1598 км 6 пк (длинна 20 м).
Определением от 28.02.2020 прекращено производство по делу о возложения обязанности в части требований к ответчику по железобетонным железнодорожным мостам: 1635 км 1 пк (длинна 35 м); 1636 км 1 пк (длинна 13 м); 1597 км 8 пк (длинна 59 м).
Решением Железнодорожного районного суда города Екатеринбурга от 28.02.2020 исковые требования удовлетворены. Возложена обязанность на открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Свердловской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объектах транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на участке железнодорожного пути Екатеринбург-Сортировочный-Дружинино, а именно:
каменные железнодорожные мосты: 1637 км 1 пк (длинна 16м); 1643 км 3 пк (длинна 23 м);
железобетонные железнодорожные мосты 1630 км 8 пк (длинна 21 м); 1638 км 2 пк (длинна 88 м); 1575 км 10 пк (длинна 13 м); 1597 км 5 пк (длинна 50 м); 1598 км 6 пк (длинна 20 м).
В апелляционной жалобе ответчик ОАО "РЖД" ставит вопрос об отмене судебного постановления, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нормам материального права. В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик ссылается на положение Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", которым не установлены сроки для предоставления субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком указанных сведений, и не предоставляется возможным установить срок, в течение которого ОАО "РЖД" обязано было предоставить сведения о спорных объектах.
Также в апелляционной жалобе указано, что прокурор, предъявляя настоящий иск, нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности ОАО "РЖД", поскольку ответчик является обществом со 100 % государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство РФ, и как единственный учредитель и акционер определяет приоритетные направления развития деятельности ОАО "РЖД". В целях соблюдения законодательства в сфере транспортной безопасности, ответчик составляет графики направления в Росжелдор сведений по ОТИ, о чем прокурору известно. В инвестиционную программу компании, прежде всего, включаются мероприятия по обеспечению транспортной безопасности в отношении наиболее важных объектов железнодорожного транспорта, объектов высокоскоростного, скоростного движения поездов и объектов, задействованных при проведении в Российской Федерации значимых международных мероприятий. Ответчиком проводится планомерная работа по реализации законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности. Ответчик полагает, что в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор не представил доказательств, подтверждающих необходимость понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения транспортной безопасности.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ОАО "РЖД" Осадчук Н.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель истца Барбашин М.А. в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.
Заслушав объяснения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Как следует из ч. 4 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), установленным Министерством транспорта Российской Федерации.
Согласно пп. "г" п. 2 Постановления Правительства РФ от 18.07.2016 N 686 "Об определении участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования, являющихся объектами транспортной инфраструктуры", участками железнодорожных путей являются, в том числе, участки необщего пользования, примыкающие к железнодорожным путям, на которых осуществляется высокоскоростное и скоростное сообщение.
Пунктом 12 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" определено, что железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу пп. 4 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона.
Как видно из материалов дела, Свердловской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на соблюдение законодательства о транспортной безопасности о безопасности движения, в ходе которой установлено, что ответчик ОАО "Российские железные дороги" эксплуатирует ОТИ, расположенные на участке железнодорожного пути Екатеринбург-Сортировочный-Дружинино, а именно: каменные железнодорожные мосты: 1637 км 1 пк (длинна 16м); 1643 км 3 пк (длинна 23 м); железобетонные железнодорожные мосты 1630 км 8 пк (длинна 21 м); 1638 км 2 пк (длинна 88 м); 1575 км 10 пк (длинна 13 м); 1597 км 5 пк (длинна 50 м); 1598 км 6 пк (длинна 20 м).
Как следует из доводов истца и не опровергнуто ответчиком ОАО "Российские железные дороги" до настоящего времени не предоставлены в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объектах транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, что нарушает требования Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности". Доказательств обратного представителем ответчика в ходе судебного разбирательства представлено не было.
Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры. Несоблюдение требований транспортной безопасности при наступлении тяжких последствий создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом. Бездействие ответчика создает уязвимость спорных объектов.
При этом судом обоснованно был отклонен довод ответчика о том, что ответчик сам должен определять порядок предоставления сведений в ФАЖТ в зависимости от финансирования и от значимости объекта, поскольку действующее законодательство вопрос о предоставлении сведений в ФАЖТ не ставит в зависимость от финансирования и значимости объекта, в связи с чем по всем объектам информация должна предоставляться. Только после категорирования объекта можно определить степень необходимости проведения антитеррористических мероприятий, но такому проведению как раз препятствует бездействие ответчика. Представителем ответчика не представлено доказательств отсутствия финансирования на мероприятия по предоставлению информации.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которым правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, всем представленным сторонами доказательствам в совокупности дана надлежащая оценка.
Вопреки доводам апелляционной жалобы о понуждении ответчика к принятию срочных мер обеспечения транспортной безопасности, не имеется оснований для неисполнения императивных предписаний пп. 4 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".
Содержание данной правовой нормы указывает на то, что именно субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона.
Ссылка в жалобе на положение Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", где не предусмотрены сроки, в течение которого ОАО "РЖД" обязано было предоставить сведения о спорных объектах являются несостоятельной, поскольку в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона;
Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 6 требований по обеспечению транспортной безопасности (Утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 N 924), субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных Министерством транспорта Российской Федерации; обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме; представить на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; реализовывать план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в предусмотренные этим планом сроки, но не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.
Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или транспортного средства.
Согласно п. 2 Порядка установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (утв. Приказом Минтранса России от 21.02.2011 N 62) основными задачами категорирования является отнесение компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта ОТИ и/или ТС к одной из категорий.
Доводы апелляционной жалобы не нуждаются в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Суд первой инстанции правильно разрешил спор, надлежащим образом применил нормы материального права, каких-либо нарушений процессуальных норм им не допущено, а потому решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 28.02.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - без удовлетворения.
Председательствующий: И.А. Волошкова
Судьи: Р.В.Кучерова
З.С.Фефелова
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
