Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33-9416/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего Казанцевой Е.С.,

судей Заривчацкой Т.А., Ивановой Е.В.,

при секретаре Басимовой Н.М..

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 15 сентября 2021 года дело по апелляционной жалобе администрации Кочевского муниципального округа Пермского края на решение Кочевского районного суда Пермского края от 16 июля 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Сальниковой Светланы Владимировны к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края незаконным, включении в очереди на получение социальной выплаты (государственного жилищного сертификата) для приобретения жилья с даты подачи первоначального заявления - с 25.03.2021 года, удовлетворить.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от 14.05.2021 года N 14 об отказе во включении Сальниковой Светланы Владимировны в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участника основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования "Кочевский муниципальный округ Пермского края" включить Сальникову Светлану Владимировну, ** года рождения в очередь в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участника основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", категория "работающие" с 25.03.2021 года, с определением состава семьи гражданина - участника указанной ведомственной целевой программы 4 человека: заявитель - Сальникова Светлана Владимировна, ** года рождения, супруг заявителя - Сальников Виталий Михайлович, ** года рождения, дочь заявителя - Сальникова Екатерина Витальевна, ** года рождения, сын заявителя - С1., **.2011 года рождения.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Казанцевой Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сальникова С.В. обратилась в суд с иском к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от 14.05.2021 года N 14 незаконным, установлении факта проживания в районах приравненных к района Крайнего Севера (п. Красная Курья Кочевского района, пос.Усть-Силайка Кочевского района).

Истец Сальникова С.В. в судебном заседании уточнила исковые требования, просила признать решение комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от 14.05.2021 года N 14 незаконным, включить ее в очередь с даты подачи первоначального заявления - с 25.03.2021 года.

Представитель ответчика Администрации Кочевского муниципального округа, действующая на основании доверенности Минина Н.М., исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения ссылаясь на доводы отзыва от 18.06.2021 года, входящий номер 2225в (л.д. 29-30).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство строительства Пермского края (далее по тексту - "Министерство") представителя в суд не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно.

Представителем третьего лица по доверенности Мартьяновой В.И. представлен отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

Из отзыва от 06.07.2021 года, следует, что Министерство считает необходимым установить факт постоянного проживания истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в период с 1991 года по 28 мая 1997 года.

третье лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмет спора Сальников В.М., исковые требования поддержал.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит ответчик, повторяя основания возражений, настаивает, что действия администрации при отказе соответствовали законодательству, истец должна была обратиться за установлением юридического факта, а впоследствии с решением суда обратиться в комиссию. Просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать.

Проверив материалы дела, в отсутствие сторон, надлежащим образом уведомленных о дне судебного заседания, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда. При этом решение суда в соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ проверяется в пределах доводов жалобы.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что согласно учетному делу N ** Сальникова С.В. 25.03.2021 года обратилась в администрацию района с заявлением о включении в список граждан, получателей государственного жилищного сертификата с составом семьи из 4 человек, в том числе супруг Сальников В.М., ** года рождения, дочь Сальникова Е.В., ** года рождения, сын С1. (л.д. 33-52).

На момент подачи заявления стаж работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей составлял более 15 лет (28 лет 7 месяцев 5 дней). Согласно трудовой книжки и сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, представленного органами Пенсионного Фонда Российской Федерации, Сальникова С.В. с 19.08.1992 год по 15.01.2001 года работал воспитателем в дошкольном учреждении в пос. В.Курья, затем непрерывно с 15.01.2001 года по настоящее время в детском дошкольном учреждении в пос. Усть - Силайка Кочевского муниципального округа(района) Пермского края(области).

Согласно по-хозяйственной книги, заведенной Сепольской сельской администрацией Коми - Пермяцкого автономного округа Пермской области за 1991 - 1995 годы истец на 01.01.1992 года проживала в Кочевском районе по адресу: ****( л.д.87,88).По-хозяйственные книги 1986 - 1990 года, 1991 - 1996 годов, 1998 - 2001, 1997 - 2001. 2002 - 2006 годов, 2007 - 2011, 2012 - 2016 годов подтверждают в совокупностью со сведениями о трудовой деятельностью факт постоянного, непрерывного проживания Сальниковой С.В. в Кочевском муниципального округе (районе) Пермского края.

Указанные обстоятельства апеллятором не оспариваются, в том числе и в части установления факта проживания Сальниковой С.В. на 01 января 1992 года постоянно в Кочевском районе, по существу ответчик не согласен с решением суда в части признания решения комиссии незаконной.

Указанные доводы возражений были предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно отклонены.

Разрешая данный спор, суд первой инстанции, правильно руководствовался положениями Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - "Федеральный закон N 125-ФЗ"), Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 879 (далее - "Положение"), Законом Пермского края от 18.12.2007 г. N 159-ПК "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее, - "Закон Пермского края N 159-ПК"), Жилищного кодекса Российской Федерации (далее, - "ЖК РФ"), регулирующими спорные правоотношения.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, о незаконности решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от 14.05.2021 года N 14, поскольку документы, подтверждающие факт проживания заявителя Сальниковой С.В. велись непосредственно органами местного самоуправления и находились в администрации Кочевского муниципального округа, её структурных подразделений. Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона N 210-ФЗ муниципальной услугой является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ установлен постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879, которым утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - Положение).

Согласно пункта 2 статьи 1 Положения регистрация и постановка на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, производится по месту их постоянного проживания в соответствии с действующим на территории субъектов Российской Федерации порядком регистрации и учета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2017 года N 1613 в статью 9 Положения введен подпункт "ж", согласно которому гражданину, имеющему право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", для регистрации и постановки на учет необходимо представить документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 года до 1 января 2015 года (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции).

Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусматривает межведомственное информационное взаимодействие, которое осуществляется по вопросам обмена документами и информацией (пункт 9 статьи 2). В рамках реализации положений Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" исключаются избыточные требования должностных лиц о предоставлении гражданами документов и информации, которые могут быть получены органом государственной власти в порядке межведомственного информационного взаимодействия. По-хозяйственные книги, в которых отражен факт проживания Сальниковой С.В. в Кочевском районе велись органами местного самоуправления администрацией района, сельских поселений, находятся на хранении в архиве ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, и ответчик имел возможность самостоятельно проверить (уточнить) информацию о месте жительства представленную Сальниковой С.В. для постановки на жилищный учет. Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 2) и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (часть 1 статьи 17).

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

Процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием в силу п. 4 ст. 330 ГПК РФ для отмены принятого по делу решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кочевского районного суда Пермского края от 16 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кочевского муниципального округа Пермского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка