Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 марта 2022 года Дело N 33-9413/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Пономаревой Л.Е.,

судей Ефименко Е.В., Палянчук Т.А.,

по докладу судьи Ефименко Е.В.

при помощнике судьи Маркиной И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе генерального директора АО "Анапа Водоканал" Стойко Р.Р. на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 02 декабря 2021 года,

заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Позняк А.Н. обратилась в суд с иском к АО "Анапа Водоканал" в котором, с учетом уточненных исковых требований, просила признать незаконным бездействие АО "Анапа Водоканал" выразившееся в не заключении договора на подключение (техническое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения двухэтажного жилого дома, общей площадью <...> кв.м. по адресу: <Адрес...>; обязать АО "Анапа Водоканал" заключить с Позняк А.Н. договор на подключение (техническое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения двухэтажного жилого дома, общей площадью <...> кв.м. по адресу: <Адрес...> в соответствии с Техническими условиями от 24 октября 2019 года N 1369, на безвозмездной основе.

Заявленные требования мотивированы тем, что Позняк (Занина) А.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:37:0602003:1302, площадь <...>., вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <Адрес...> В собственности истицы также находится расположенный на вышеуказанном земельном участке жилой дом, площадью <...>.м. с кадастровым номером 23:37:0602003:4985, который поставлен на кадастровый учет 14 мая 2021 года. Перед началом строительства жилого дома, Позняк (Заниной) А.Н. были соблюдены требования действующего законодательства, а именно, в адрес администрации муниципального образования город-курорт Анапа было направлено уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома. 21 октября 2019 года за исх. N 1293 администрация муниципального образования город-курорт Анапа сообщила Позняк А.Н. о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке по адресу: <Адрес...>. 24 октября 2019 года за исх. N 1369 АО "Анапа Водоканал" выдало Позняк (Заниной) А.Н. технические условия на водоснабжение двухэтажного жилого дома по адресу: <Адрес...> с лимитом водоснабжения - 0,47 куб.м./сутки. В соответствии с выданными техническими условиями разработан рабочий проект водоснабжения жилого дома, который утвержден со стороны АО "Анапа Водоканал". Со стороны истицы технические условия по водоснабжению дома были надлежащим образом выполнены. 30 июня 2021 года Позняк А.Н. обратилась в АО "Анапа водоканал" с заявлением о заключении договора на подключение (техническое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения двухэтажного жилого дома по адресу: <Адрес...>. Ответом от 02 июля 2021 года исх. N 3354 АО "Анапа Водоканал" фактически отказало в заключении договора на подключение (техническое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения. В обоснование ответчик указал, что в связи с аномально тёплым периодом 2019-2020 года в Анапском районе выпало критически малое количество осадков в виде дождя и снега, в связи с чем подземные источники водоснабжения <...> обмельчали на две трети. Также ответчиком указано, что АО "Анапа Водоканал" приостанавливает рассмотрение запроса о заключении договора на подключение (техническое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения до предоставления документов подтверждающих обращение в АО "Анапа Водоканал" с определением необходимой подключаемой нагрузки и заявлением о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в течение одного года с даты получения технических условий на водоснабжение. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Обжалуемым решением Анапского городского суда Краснодарского края от 02 декабря 2021 года уточненный иск Позняк А.Н. к АО "Анапа Водоканал" об обязании заключить договор на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения - удовлетворен. Признано незаконным бездействие АО "Анапа Водоканал" выразившееся в не заключении договора на подключение (техническое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения двухэтажного жилого дома, общей площадью <...> кв.м. по адресу: <Адрес...> АО "Анапа Водоканал" обязано заключить с Позняк А.Н. договор на подключение (техническое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения двухэтажного жилого дома, общей площадью <...>.м. по адресу: <Адрес...> в соответствии с Техническими условиями от 24 октября 2019 года N 1369, на безвозмездной основе.

В апелляционной жалобе генеральный директор АО "Анапа Водоканал" Стойко Р.Р. просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, указав, что на момент обращения 30 июня 2021 года Заниной А.Н. в АО "Анапа Водоканал" с заявкой на заключение договора на подключение (техническое присоединение) у ответчика не было технической возможности для заключения договора, в связи с отсутствием свободной мощности, так как на тот момент в Инвестиционной программе отсутствовали мероприятия по развитию централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования город-курорт Анапа на 2020-2023 годы в отношении

<...>

В судебное заседание судебной коллегии не явился представитель АО "Анапа Водоканал", о времени и месте рассмотрения дела извещен в соответствии с требованиями статей 113, 116 Гражданского процессуального кодекса РФ, что подтверждается материалами дела.

В силу положений статьи 113 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

В соответствии со статьей 118 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

В силу части 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в пунктах 63 - 68 постановления Пленума от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", риск неполучения юридически значимого судебного извещения, адресованного гражданину, надлежаще направленного по указанному им адресу, лежит на адресате.

Учитывая, что неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, и неполучение лицом, участвующим в деле, направленных судом извещений о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Кроме того, информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции является общедоступной и заблаговременно размещена на сайте Краснодарского краевого суда - Kraevoi.krd.sudrf.ru.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Позняк А.Н. по доверенности Нахатакяна С.К., судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса РФ установлено, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно приняты м обязательством (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ).

Согласно положениям статьи 426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса.

При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предприпимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которым, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно материалам дела, Позняк (Занина) А.Н. является собственником земельного участка площадью <...>.м., вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, кадастровый номер 23:37:0602003:1302 и жилого дома, площадью <...> кв.м., количество этажей, в том числе подземных этажей: 2, в том числе подземных 0, кадастровый номер 23:37:0602003:4985, расположенных по адресу: <Адрес...> Как усматривается из выписки из ЕГРН на указанный участок, жилой дом поставлены на кадастровый учет 14 мая 2021 года, право собственности истца зарегистрировано 14 мая 2021 года.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что 24 октября 2019 года за исх. N 1369 Позняк (Заниной) А.Н. выданы технические условия на водоснабжения двухэтажного жилого дома по адресу: <Адрес...> с объемом водоснабжения: 0,47 куб.м./сут.

Согласно п. 1 технических условий, водоснабжение двухэтажного жилого дома возможно от действующей водопроводной линии Д = 63 мм. ПНД, проходящей по <...> по согласованию с владельцем сети, для чего необходимо запроектировать и проложить водопровод Ду = 63 мм. (ПНД на 10 атм.) по <...> от точки врезки в районе ж/дома N 3г до границ земельного участка ж/дома . Водопроводный ввод в дом - 20 мм.

В соответствии с пунктом 17 технических условий, срок действия технических условий - 3 года. Подключение к сетям водопровода будет выполнено после возникновения права собственности на объект и выполнения технических условий в полном объёме (пункт 19 технических условий).

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что в соответствии с выданными АО "Анапа Водоканал" техническими условиями N 1369 от 24 октября 2019 года, был разработан рабочий проект на водоснабжение жилого дома по адресу: <Адрес...> утвержденный АО "Анапа Водоканал".

Согласно материалам дела, 30 июня 2021 года, после регистрации права собственности на жилой дом, выполнения технических условий, Позняк А.Н. обратилась в АО "Анапа Водоканал" с заявлением о заключении договора на подключение (техническое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения двухэтажного жилого дома, общей площадью <...> кв.м. по адресу: <Адрес...>

Ответом АО "Анапа Водоканал" от 02 июля 2021 года N 3354, истице фактически отказано в заключении договора на подключение (техническое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабженияжилого дома по адресу: <Адрес...> В обоснование, ответчик ссылаясь на положения пункта 7 статьи 18 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" указал, что в связи с аномально тёплым периодом 2019-2020 года в Анапском районе выпало критически малое количество осадков в виде дождя и снега, в связи с чем, подземные источники водоснабжения <...> обмельчали на две трети. При утверждённых запасах подземных вод и максимально возможном среднесуточном отборе воды из артезианских скважин, который составляет 4865 куб.м./сут., фактически максимально возможный объём забираемой воды составляет 2192,42 куб.м./сут., что связано с понижением уровня воды в скважинах, снабжающих питьевой водой ст. Гостагаевскую. Также указано, что в соответствии с пунктом 7 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ и пункта 16 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 года

N 83 обязательства организации, выдавшей технические условия, по обеспечению подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с такими техническими условиями прекращаются в случае, если в течение 1 года с даты получения технических условий правообладатель земельного участка не определит необходимую ему подключаемую нагрузку и не обратится с заявлением о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, АО "Анапа Водоканал" в своем ответе указало, что вынуждено приостановить рассмотрение запроса о заключении договора на подключение (техническое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения до предоставления документов подтверждающих обращение в АО "Анапа Водоканал" с определением необходимой подключаемой нагрузки и заявлением о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения в течении одного года с даты получения технических условий на водоснабжения.

Положениями части 1 статьи 18 ФЗ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, до внесения изменений ФЗ N 276-ФЗ от 01 июля 2021 года) технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечепия, без взимания платы в течение семи рабочих дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, правообладателей земельных участков, лиц, обеспечивающих подготовку проектной документации в соответствии с частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи, или лиц, с которыми заключены договора, предусматривающие осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

Исходя из указанной нормы закона следует, что в случае, если для подключения (технологического присоединения) правообладатель земельного участка должен будет вносить соответствующую плату, такая плата (размер и порядок) должна быть отражена в выданных технических условиях.

Согласно пункту 8 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, до внесения изменений ФЗ N 276-ФЗ от 01 июля 2021 года) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

Пунктом 86 Постановления Правительства Российской Федерации N 644 от 29 июля 2013 года "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Правительства Российской Федерации" установлено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

В случае если для подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капиталыюго строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", заявителем или органом местного самоуправления были получены технические условия и срок, на который были выданы технические условия, не истек, исполнителем по договору о подключении является организация, выдавшая технические условия, правопреемники указанной организации или организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании объектами централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, на подключение (технологическое присоединение) к которым были выданы технические условия (пункт 89 Постановления N 644).

Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что в выданных технических условиях отсутствуют положения, возлагающие на правообладателя земельного участка обязанность в течение одного года со дня выдачй технических условий определить подключаемую нагрузку, а также отсутствует положение, в силу которого данные технические условия, в связи с предоставлением названных сведений теряют свою юридическую силу (прекращают действие).

При этом, ответчиком не предоставлено надлежащих доказательств, свидетельствующих об информировании правообладателя земельного участка о необходимости определения подключаемой нагрузки в течение одного года с даты выдачи технических условий, поскольку такие сведения опубликованы на официальном сайте АО "Анапа Водоканал" лишь в июле 2021 года, то есть спустя более полутора лет со дня выдачи технических условий Позняк (Заниной) А.Н.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что выданные технические условия N 1369 от 24 октября 2019 года не содержат обязанности правообладателя земельного участка о внесению платы за технологическое присоединение (участию в нвестиционной программе), в связи с тем, что на момент выдачи технических условий инвестиционная программа отсутствовала.

Так, разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что технические условия N 1369 от 24 октября 2019 года на момент обращения с заявлением о технологическом присоединении были действительными, действующими, технические условия выполнены надлежащим образом правообладателем объекта капитального строительства, в связи с чем у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в заключении договора подключения (технического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения.

В соответствии со статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Юридически значимые обстоятельства судом первой инстанции определены правильно. Нарушений норм материального, либо процессуального права, влекущих отмену или изменение решения суда первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, а доводы, указанные в апелляционной жалобе, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание за их необоснованностью.

Предусмотренных частью 4 статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции судебной коллегией не установлено

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Анапского городского суда Краснодарского края от 02 декабря 2021 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу генерального директора АО "Анапа Водоканал" Стойко Р.Р. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 марта 2022 года.

Председательствующий Л.Е. Пономарева

Судьи Е.В. Ефименко

Т.А. Палянчук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка