Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 33-9412/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Ривняк Е.В.,

судей: Грымзиной Е.В., Лисовского А.М.,

при секретаре Пахотиной Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

N 2-325/2021 по иску прокурора Иловлинского района, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Иловлинская средняя общеобразовательная школа N 2" о возложении обязанности принять меры, направленные на установку пандуса,

по апелляционной жалобе муниципального бюджетного образовательного учреждения "Иловлинская средняя общеобразовательная школа N 2"

на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 11 мая 2021 года, которым постановлено:

иск прокурора Иловлинского района, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению Иловлинская средняя общеобразовательная школа N 2 о возложении обязанности принять меры, направленные на установку пандуса, удовлетворить;

обязать администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу, выделить финансовые средства для муниципального бюджетного образовательного учреждения "Иловлинская средняя общеобразовательная школа N 2" на оборудование входа в здание школы, по адресу: <адрес>, пандусом;

обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Иловлинская средняя общеобразовательная школа N 2", в месячный срок со дня обеспечения финансирования, оборудовать вход в здание школы, по адресу: <адрес>, пандусом;

взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения "Иловлинская средняя общеобразовательная школа N 2" в доход муниципального образования - Иловлинский муниципальный район Волгоградской области государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Заслушав доклад судьи Грымзиной Е.В., выслушав объяснения прокурора Скуратовой И.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам

установила:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, МБОУ "Иловлинская СОШ N 2" о возложении обязанности принять меры, направленные на установку пандуса.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об образовании и социальной защите инвалидов в деятельности образовательных учреждений Иловлинского района установлено, что вход в здание Иловлинской средней общеобразовательной школы N 2, расположенной по адресу: <адрес>, не оборудован специальным приспособлением для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения - пандусом, предназначенным для беспрепятственного доступа в него детей с ограниченными возможностями, а также людей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, в том числе, инвалидов-колясочников.

Указанные нарушения не отвечают требованиям федерального законодательства и существенным образом нарушают конституционные права граждан, гарантирующие инвалидам беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Просил суд обязать администрацию Иловлинского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, обеспечить финансирование МБОУ "Иловлинская СОШ N 2" для оснащения входа в здание образовательного учреждения пандусом, а МБОУ "Иловлинская СОШ N 2" в течение одного месяца со дня обеспечения финансирования, оборудовать вход в здание образовательной организации по адресу: <адрес>, пандусом.

Иловлинским районным судом Волгоградской области постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе МБОУ "Иловлинская СОШ N 2" оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения в части срока его исполнения, просит его в указанной части изменить. В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно преамбуле Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу статьи 15 вышеуказанного Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В силу статьи 9 "Конвенции о правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

В соответствии со статьей 3 Закона Волгоградской области от 31 ноября 2002 года N 757 - ОД "Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области", к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, объекты и организации образования, науки, здравоохранения, социальной защиты, социального обслуживания и занятости населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры" утверждены нормативные акты по проектированию, строительству и реконструкции зданий и сооружений в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры.

Строительными нормами и правилами 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденными Приказом Минрегионразвития РФ от 27 декабря 2011 года N 605, Методическими рекомендациями по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2011 года N 613 предусмотрены требования, предъявляемые к зданиям и сооружениям.

В силу пунктов 4.1.14, 4.1.15, 4.1.16 "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями.

В соответствии с Перечнем основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения ("СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденный Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10) общеобразовательные учреждения отнесены к зданиям общественного назначения, соответственно, на них распространяется действие положений статьи 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Социальная защита, социальное обеспечение относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 Конституции РФ). Органы местного самоуправления, в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти, в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов также относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу части 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно Уставу МБОУ "Иловлинская СОШ N 2", учредителем и собственником имущества МБОУ "Иловлинская СОШ N 2", является администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к объектам социальной инфраструктуры, установлено, что вход в здание МБОУ "Иловлинская СОШ N 2", расположенного по адресу: <адрес> не оборудован пандусом, условия для посещения образовательной организации маломобильными группами населения не созданы.

В связи с выявленными нарушениями законодательства, в адрес главы администрации Иловлинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, установлен месячный срок для принятия мер, направленных на устранение нарушений.

По результатам представления, руководители образовательных учреждений привлечены к ответственности, директору МБОУ "Иловлинская СОШ N 2" объявлено замечание.

Однако до настоящего времени допущенные нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд пришел к правильному выводу о том, что ни органом местного самоуправления, в собственности которого находится здание школы, ни МБОУ "Иловлинская СОШ N 2", у которого данное здание находится на праве оперативного управления, не созданы условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к данному объекту социальной инфраструктуры, обязанность по созданию таких условий законодательством возложена в равной мере как на лицо, во владении и пользовании которого находится объект социальной инфраструктуры, так и на орган местного самоуправления, исполнительным органом которого в настоящем случае выступает администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области, и принял обоснованное решение, возложив обязанность по устранению допущенных нарушений социальных прав инвалидов как на МБОУ "Иловлинская СОШ N 2", так и на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из фактических обстоятельств дела и характера тех действий, к совершению которых ответчики были обязаны, суд обоснованно определилсрок для выполнения соответствующей обязанности.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности исполнить решение суда в установленный судом срок, так как проведение работ требует серьёзного проектирования и большого объеме работ, основанием для отмены решения суда служить не могут, поскольку данные доводы могут служить основанием для обращения в суд с заявлением о предоставлении ответчику отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, как это предусмотрено статьей 203 ГПК Российской Федерации.

Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 11 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального бюджетного образовательного учреждения "Иловлинская средняя общеобразовательная школа N 2" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка