Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33-941/2021

г. Мурманск 14 апреля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Булыгиной Е.В.судей Самойленко В.Г.Новожиловой Т.В.при секретаре Половниковой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-109/21 по иску Смола Риммы Владимировны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Мурманске о включении периода работы в стаж и перерасчете размера пенсии

по апелляционной жалобе Смола Риммы Владимировны на решение Первомайского районного суда города Мурманска от 12 января 2021 года

Заслушав доклад судьи Самойленко В.Г., возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мурманске Альховик Л.Н., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Смола Р.В. обратилась в суд иском к Государственному Учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Мурманске о включении периодов работы в стаж и перерасчете размера пенсии.

В обоснование иска указала, что с 01 февраля 2020 года является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

С августа 2020 года размер пенсии ее уменьшен, из страхового стажа исключен период работы в республике Таджикистан с 01.01.1991 года по 27.04.1994 года в РКЦ "З".

Считая действия пенсионного органа по исключению указанного периода незаконными, просит суд обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Мурманске включить в страховой стаж период работы с 01.01.1991 года по 27.04.1994 года в РКЦ "З" и обязать ответчика произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости с учетом включенного периода с момента ее назначения, то есть с 01 февраля 2020 года.

Судом принято решение, которым исковые требования Смола Риммы Владимировны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Мурманске о включении периодов работы в стаж и перерасчете размера пенсии - оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Смола Р.В., ссылаясь на нарушения судом норм материального права, не применение к спорным отношениям норм права, подлежащих применению, просит решение суда отменить.

Анализируя положения статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Соглашения "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения"" от 13 марта 1992 года, разъяснения, изложенные в письме Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994 года N 1-369-18, Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 N 958н, утверждает, что спорный период подлежит включению в страховой стаж без дополнительного подтверждения уплаты страховых взносов.

Указывает, что стаж работы в спорный период времени подтвержден записями в трудовой книжке, оформленными в соответствии с трудовым законодательством.

Обращает внимание, что абз. 3 пункта 3.5 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначений трудовых пенсий в РСФСР N 190, предписывающий зачет трудового стажа в отношении периодов работы за границей после 01 января 1991 года при условии уплаты установленных страховых взносов, применен судом без учета Соглашения "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения", из буквального толкования которого следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада Союза 12 декабря 1991 года, а после распада этого государства - до 13. марта 1992 года.

Кроме того, суд не учел, что Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначений трудовых пенсий в РСФСР, утвержденное приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 N 190, признано утратившим силу приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03 декабря 2020 N 850.

В возражениях на апелляционную жалобу Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась истец Смола Р.В., извещенная о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, поскольку его неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Право на страховую пенсию по старости, по общему правилу, установленному статьей 8 указанного Закона, имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера;

Согласно статье 11 ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14 января 2020 года Смола Р.В., _ _ года рождения, зарегистрированная в системе государственного пенсионного страхования 6 декабря 1999 года, обратилась в УПФР в г. Мурманске с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в г. Мурманске N * от 28 января 2020 г. Смола Р.В. назначена страховая пенсия по старости с 1 февраля 2020 года.

Изначально при оценке пенсионных прав истца в подсчет страхового стажа включен период работы в республике Таджикистан с 11.09.1989 года по 27.04.1994 года в Физкультурно-оздоровительном подразделении "Полет" Фонда молодежных инициатив "Экспертимент" Фрунзенского РК ЛКСМ Таджикистана инструктором по лечебно-оздоровительному массажу. Данное предприятие, согласно записей в трудовой книжке, было реорганизовано в ФОН "П ТМО "Ш", а затем с 02.12.1990 года преобразовано в РКЦ "З".

Решением об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплаты) пенсии, от 15.07.2020 года установлено, что при назначении страховой пенсии в страховой стаж истца необоснованно включен период работы в Таджикистане с 01.01.1991 года по 27.04. 1994 года. Данный период не подтвержден компетентным органом Таджикистана.

Указанные период исключен из страхового стажа, о чем истец уведомлена в письме от 15.07.2020 года.

28.08.2020 года Смола Р.В. обратилась в Отделение ПФР по Мурманской области с заявлением, в котором выразила несогласие с пересчетом страхового стажа.

28.09.2020 года истцу по итогам обращения дан ответ о том, что несоответствия в действиях Управления пенсионного фонда по г.Мурманску не установлено, расчет стажа и выплата пенсии производится без нарушений закона.

Разрешая заявленные Смола Р.В. требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, проанализировав нормы пенсионного законодательства, изучив материалы пенсионного дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о правомерности действий пенсионного органа по исключению периода работы истца в республике Таджикистан с 01.01.1991 года по 27.04.1994 года в РКЦ "Здоровье" из страхового стажа, поскольку стаж работы истца в указанный период компетентными органами Таджикистана не подтвержден.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, который сделан при правильном применении норм материального права и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан, прибывших из Республики Таджикистан, регулируются Соглашением от 13.03.1992г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13.03.1992г.), согласно которому пенсионное обеспечение рассматриваемой категории граждан осуществляется в соответствии с законодательством и за счет средств государства, на территории которого они постоянно проживают.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Пунктом 10 Соглашения от 13.03.1992 года государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

В целях реализации Соглашения от 13.03.1992 года письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994г. N 1-369-18 регламентирован порядок учета трудового стажа.

Абзацем вторым пункта 1 указанного письма разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года.

Пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное проживание с территории государств-участников Соглашения от 13.03.1992 года, осуществляется в соответствии с нормами Федеральных законов: от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ст. 30), от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", от 15.12.2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", а также подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации названных федеральных законов.

Из системного анализа законодательства следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Таджикистан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, должны предъявлять соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже граждан, приобретенных на территории бывших республик СССР.

Для подтверждения юридически значимых фактов, необходимых для назначения размера пенсии, гражданин должен представить документы, предусмотренные Перечнем документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным приказом Минтруда России от 28.11.2014г. N 958н.

В соответствии с пунктом 6 Перечня N 958н для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий".

Таким образом, периоды работы, отраженные в трудовой книжке гражданина, имевшие место до 1 января 1991 года, оформленные надлежащим образом и не вызывающие сомнения, дополнительного подтверждения не требуют, учитывая, что на всей территории СССР действовали единые нормативные правовые акты по оформлению документов о стаже.

Между тем для включения в страховой стаж периодов работы на территории бывших республик СССР проведение проверки территориальными органами Пенсионного фонда РФ представленных гражданином документов, выданных после 1 января 1991 года, является обязательным. Сведения о работе могут быть приняты к зачету только в случае получения подтверждающих требуемые периоды работы документов непосредственно от архивных организаций, страхователей и компетентных органов пенсионного или социального обеспечения (страхования) бывших республик СССР в ответ на запрос территориального органа ПФР.

В соответствии с частью 9 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил N 884н).

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.