Дата принятия: 27 февраля 2018г.
Номер документа: 33-941/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2018 года Дело N 33-941/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего судей областного суда
при секретаре
с участием прокурора
Суярковой В.В.,
Апокиной Е.В., Шкобенёвой Г.В.,
Смольняковой О.В.,
Пахомовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя третьего лица Управления лесами Брянской области по доверенности Зарецкого К.П. на решение Володарского районного суда города Брянска от 07 декабря 2017 года по делу по иску Брянского природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГКУ Брянская область "Брянское лесничество" о принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок.
Заслушав доклад судьи Апокиной Е.В., объяснения представителя третьего лица Управления лесами Брянской области по доверенности Пафнутьева О.Б. и представителя ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" по доверенности Зарецкого К.П., поддержавших доводы жалобы и просивших отменить решение суда, выслушав прокурора Пахомову Н.А., полагавшую решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Брянский природоохранный прокурор Брянской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с указанным иском, в котором с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил обязать ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" принять меры по организации ликвидации несанкционированных свалок бытовых и строительных отходов, расположенных на территории гослесфонда, (Стяжновское участковое лесничество (бывшее Ковшовское лесничество), земли лесного фонда, в ведении ГКУ Брянской области "Брянское лесничество"): на территории земельного участка (кадастровый N) 9 квартала 8 выдела у реки Свень 8 навалов твёрдых коммунальных отходов (ТКО) общей площадью 0,15 га различного состава (автошины, шиферная кровля, отходы строительных деревянных конструкций и пр.); на территории земельного участка (кадастровый N) 98 квартала 12 выдела 1 навал твёрдых коммунальных отходов (ТКО) общей площадью 15 кв.м.; на территории земельного участка (кадастровый N) 98 квартала 8 выдела 1 навал твёрдых коммунальных отходов (ТКО) общей площадью 50кв.м. в виде отходов строительных деревянных конструкций; на территории земельного участка (кадастровый N) 98 квартала 9 выдела 1навал твёрдых коммунальных отходов (ТКО) общей площадью 20 кв.м.; на территории земельного участка (кадастровый N) 98 квартала 6 выдела 1 навал твёрдых коммунальных отходов (ТКО) общей площадью 10 кв.м.; на территории земельного участка (кадастровый N) 98 квартала 16 выдела 3 навала твердых коммунальных отходов (ТКО) общей площадью 200 кв.м.
В судебном заседании представитель истца - помощник Брянского природоохранного прокурора Хроленок Т.А. уточненные исковые требования поддержала. Пояснила, что Брянской природоохранной прокуратурой совместно с представителями Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" проведено обследование территории гослесфонда, расположенного на территории ГКУ Брянской области "Брянское лесничество", на предмет выявления несанкционированных свалок. В ходе проверки выявлены нарушения лесного законодательства и законодательства в сфере охраны окружающей среды на территории участков гослесфонда Стяжновского участкового лесничества, находящихся в ведении ГКУ Брянской области Брянское лесничество. На вышеуказанных территориях (на земельных участках гослесфонда, расположенных в границах кадастрового квартала N) имеет место размещения 11 несанкционированных свалок бытового и строительного мусора. В ходе судебного разбирательства 5 свалок представителями ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" ликвидировано, и природоохранный прокурор 02.10.2017 отказался частично от исковых требований ввиду их добровольного исполнения.
Ответчик - представитель ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" Зарецкий К.П. в судебном заседании уточненные исковые требования не признал. Пояснил, что в соответствии с уставными документами ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" является юридическим лицом, которое осуществляет лесную охрану, полномочиями по ликвидации свалок оно не наделено, поскольку не выделяются денежные средства на уборку свалок, не является собственником, арендатором или землепользователем спорных земельных участков. В соответствии с Уставом ответчик осуществляет охрану и защиту леса. ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" осуществляет защиту леса от вредителей, очистка леса осуществляется путем проведения защитных мероприятий. Полагал, что Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области является заинтересованным лицом, поэтому его заключение не может быть принято судом как доказательство. Считал, что ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Надлежащим ответчиком по настоящему делу будет являться арендатор, собственник либо землепользователь спорных земельных участков. Поскольку спорные участки никому не принадлежат, то полномочиями их собственника обладает Межрегиональное Территориальное Управление Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях. Бездействие Управления лесами Брянской области не признано незаконным. Полагал, что данный спор не подсуден Володарскому районному суду г.Брянска, так как должен рассматриваться по месту нахождения земельных участков.
Дело рассмотрено в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела представителей Управления лесами Брянской области, Федерального агентства лесного хозяйства, Отдела Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Управления Росреестра по Брянской области, ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра - "Брянскэнерго".
Решением Володарского районного суда города Брянска от 07 декабря 2017 года исковые требования в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГКУ Брянская область "Брянское лесничество" о ликвидации несанкционированных свалок удовлетворены. ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" обязано принять меры по организации ликвидации несанкционированных свалок бытовых и строительных отходов, расположенных на территории гослесфонда, расположенного в ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" (Стяжновское участковое лесничество (бывшее Ковшовское лесничество), земли лесного фонда, в ведении ГКУ Брянской области "Брянское лесничество"):
-на территории земельного участка (кадастровый номер: 32:00:0000000:56) 9 квартала 8 выдела у реки Свень 8 навалов твёрдых коммунальных отходов (ТКО) общей площадью 0,15 га различного состава (автошины, шиферная кровля, отходы строительных деревянных конструкций и пр.);
-на территории земельного участка (кадастровый N) 98 квартала 12 выдела 1 навал твёрдых коммунальных отходов (ТКО) общей площадью 15 кв.м.;
-на территории земельного участка (кадастровый N) 98 квартала 8 выдела 1 навал твёрдых коммунальных отходов (ТКО) общей площадью 50 кв.м. в виде отходов строительных деревянных конструкций;
-на территории земельного участка (кадастровый N) 98 квартала 9 выдела 1 навал твёрдых коммунальных отходов (ТКО) общей площадью 20 кв.м.;
-на территории земельного участка (кадастровый N) 98 квартала 6 выдела 1 навал твёрдых коммунальных отходов (ТКО) общей площадью 10 кв.м.;
-на территории земельного участка (кадастровый N) 98 квартала 16 выдела 3 навала твердых коммунальных отходов (ТКО) общей площадью 200 кв.м.
В апелляционной жалобе представитель третьего лица Управления лесами Брянской области по доверенности Зарецкий К.П. просит решение суда отменить, в иске отказать. Считает решение принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда считает несоответствующими обстоятельствам дела, установленные обстоятельства недоказанными. Считает избранный истцом способ защиты права ненадлежащим, поскольку материалы дела не содержат доказательств нарушения Ответчиком прав и интересов неопределенного круга лиц. Обращает внимание, что в иске не содержится ссылок на нормативный акт, предусматривающий обязанность ответчика по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок. Указывает, что Ответчик не является собственником и землепользователем спорных земельных участков, в связи чем иск предъявлен к ненадлежащему ответчику. Обращает внимание, что ответчик в своей деятельности ограничен лимитом денежных средств, которые кроме того не предусматривают санитарно-оздоровительных мероприятий в виде очистки лесов от захламления. Считает, что требование о принятии мер по организации ликвидации несанкционированных свалок, не конкретизировано и не исполнимо.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Брянской природоохранной прокуратуры Зубко М.В. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Федерального агентство лесного хозяйства, Отдела Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра - "Брянскэнерго" не явились. Также не явился представитель Управления Росреестра по Брянской области, представивший письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Судебная коллегия в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав объяснения участвующих в деле лиц и их представителей, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав в том числе: пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а так же иными способами предусмотренными законом.
Статьей 42 Конституции РФ и ст. 8 ФЗ РФ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено право граждан на благоприятную окружающую среду (среду обитания), факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно положениям статей 3, 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе леса и иная растительность. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.
Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированйого развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
Согласно статье 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
В состав земель в Российской Федерации входят, в том числе и земли лесного фонда (статья 7 Земельного кодекса РФ).
Статьей 101 Земельного кодекса РФ определено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.
В соответствии со статьей 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами (ч.1). Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ч.3).
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в статье 1 определяет, что объекты накопленного вреда окружающей среде - это территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.
Организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды (п. 2 ст. 80.2 ЛК РФ).
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что проверкой, проведенной Брянской природоохранной прокуратурой совместно с представителями Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" выявлено, что на территории гослесфонда расположенного в ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" (Стяжновское участковое лесничество (кадастровый квартал 32:02:0530507, земли лесного фонда, в ведении ГКУ Брянской области "Брянское лесничество") имеет место размещения несанкционированных свалок бытового и строительного мусора.
Вышеуказанные земельные участки, на которых образованы несанкционированные свалки бытовых и строительных отходов, находятся на территории гослесфонда: Стяжновское участковое лесничество (бывшее Ковшовское лесничество), земли лесного фонда, находящиеся в ведении ГКУ Брянской области "Брянское лесничество": земельный участок (кадастровый номер: 32:00:0000000:56) 9 квартал 8 выдел у реки Свень; земельный участок (кадастровый номер: 32:00:0000000:1 15) 98 квартал 12 выдел; земельный участок (кадастровый номер 32:00:0000000:115) 98 квартал 8 выдел; земельный участок (кадастровый номер 32:00:0000000:115) 98 квартал 9 выдел; земельный участок (кадастровый номер 32:00:0000000:115) 98 квартал 6 выдел; земельный участок (кадастровый номер 32:00:0000000:115) 98 квартал 16 выдел.
Указанные обстоятельства подтверждаются рапортом помощника Брянского природоохранного прокурора от 13.03.2017 г., фотоматериалами (фотосъемка осуществлялась комиссионно в присутствии ответчика) о наличии несанкционированных свалок бытового и строительного мусора на территории гослесфонда), информацией Департамента по результатам проверки от 14.03.2017; информацией ГКУ Брянской области от 06.07.2017 (о добровольном приятии мер по ликвидации 5 несанкционированных свалок).
Сторонами не оспаривалось, что указанные в уточненном исковом заявлении свалки не ликвидированы.
Таким образом, судом установлено, что в результате складирования отходов в месте, специально не отведенным для указанных целей, происходит загрязнение лесных земельных участков, создаются предпосылки к угрозе окружающей среде, пожарам, что является недопустимым.
Согласно статье 5 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (то есть в тесной взаимосвязи всех компонентов природы, в том числе растительности, почвы, земли и пр.).
Учитывая, что спорные земельные участки находятся не на арендованной территории, суд пришел к верному выводу о том, что ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" является надлежащим ответчиком по вопросам обеспечения мер по защите и охране лесных участков, в том числе, от несанкционированных свалок.
Как следует из Устава ГКУ Брянской области "Брянское лесничество", данное учреждение создано в целях осуществления, в том числе на спорной территории, государственного управления в области использования, охраны и защиты лесного фонда и воспроизводства лесов (пункт 2.1.1).
Также ответчик организует мероприятия по охране и защите лесов, профилактические мероприятия по предупреждению пожаров на закрепленном лесном фонде (п.п. 2.4.4, 2.4.5).
Соответственно ответчику правомерно предъявлены требования по приятию мер по организации ликвидации несанкционированных свалок бытовых и строительных отходов.
Суд не принял доводы ответчика об отсутствии специальных познаний в области лесопатологии лиц, которые фиксировали нарушения; отсутствие измерения специальными приборами, так как специальные познания в определении бытовых отходов не требуется.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, иных нормативно-правовых актов законодательством не предусмотрено.
Довод ответчика относительно отсутствия конкретики и соответствующих доказательств в части причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде, суд нашел несостоятельным, так как специального понимания того, что мусор находится на земельном участке в лесу и этот факт нарушения действующего законодательства влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и на охрану здоровья, гарантированные им Конституцией РФ, очевиден.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, суд первой инстанции руководствовался вышеуказанными нормами права, и исходил из того, что невыполнение мероприятий по очистке вышеуказанной территории от бытовых и строительных отходов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции РФ. Несанкционированные свалки расположены на земельных участках на территории гослесфонда, спорные земельные участки гослесфонда не арендованы. Исходя из полномочий ответчика - ГКУ Брянской области "Брянское лесничество", которое в силу п.2.1.1 Устава создано в целях осуществления, в том числе на спорной территории, государственного управления в области использования, охраны и защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, возложил на него обязанность по принятию мер по организации ликвидации несанкционированных свалок бытовых и строительных отходов.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, основаны на нормах материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами.
Доводы апелляционной жалобы о неисполнимости решения суда судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку установление судом конкретных мероприятий по проведению работ по ликвидации свалок бытовых отходов будет являться вмешательством в производственную деятельность ответчика, который принятым судом решением не лишен возможности самостоятельно избрать законный способ устранения нарушений.
Не согласие ответчика с действиями суда по оценке представленных по делу доказательств не свидетельствуют о незаконности судебного акта.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии надлежащего финансирования также не является основанием к отмене судебного акта, поскольку вышеприведенными положениями законов обязанность по организации ликвидации несанкционированных свалок бытовых и строительных отходов, расположенных на территории гослесфонда, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, предоставляемого из бюджета субъекта Российской Федерации или федерального бюджета, и отсутствие либо недостаточность финансирования в данном случае не должны являться основанием для неосуществления ответчиком возложенных на него обязанностей.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на иную оценку доказательств и иное толкование норм материального права, что не является основанием к отмене решения суда.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Володарского районного суда города Брянска от 07 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя третьего лица Управления лесами Брянской области по доверенности Зарецкого К.П. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
В.В.Суяркова
Е.В.Апокина
Г.В.Шкобенёва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
