Дата принятия: 25 января 2021г.
Номер документа: 33-9407/2020, 33-125/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 января 2021 года Дело N 33-125/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Губаревич И.И.,
судей Коваленко В.В., Черемных Н.К.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Максименко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2620/2020 по иску Романовой Ирины Федоровны к Государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1 о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, взыскании судебных расходов,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 29 сентября 2020 года,
установила:
Романова И.Ф. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1, указав в обоснование исковых требований, что обратилась 10.03.2020 к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда. Решением N 50/02 от 20.03.2020 ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ по Списку N 2, при этом в стаж на соответствующих видах работ не зачтены периоды работы: с 02.01.1989 по 09.03.2020 в должности лабораторного служителя холерных вакцин, дезинфектора, лаборанта-исследователя, лаборанта отдела микробиологии чумы в Иркутском государственном научно-исследовательском противочумном институте Сибири и Дальнего Востока, так как Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока не относится к учреждениям здравоохранения, не представлены документы, подтверждающие занятость полный рабочий день. Истец считает данный отказ в назначении пенсии по старости незаконным, действия ответчика - неправомерными и несоответствующими действующими законодательству.
В связи с чем истец просила суд признать право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда с 24.03.2020; признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска N 50/02 от 20.03.2020; обязать ответчика включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с особыми условиями труда в двойном размере период работы с 02.01.1989 по 31.12.2001; обязать ответчика включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с особыми условиями труда в соответствии со льготой 22600000-1754а "Работники, занятые в противочумных учреждениях" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях периоды работы с 01.01.2002 по 24.01.2002, с 26.01.2002 по 18.02.2002, с 02.03.2002 по 06.03.2002, с 08.03.2002 по 13.03.2002, с 16.03.2002 по 20.03.2002, с 23.03.2002 по 27.03.2002, с 30.03.2002 по 25.04.2002, с 27.04.2002 по 05.05.2002, 09.05.2002, с 11.05.2002 по 14.04.2004, с 17.04.2004 по 09.03.2020; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 24.03.2020; взыскать с ответчика судебные издержки, выразившиеся в оплате государственной пошлины в размере 300 руб., оплате услуг представителя в размере 15 000 руб.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 29.09.2020 (с учетом определения об исправлении описки от 26.10.2020) исковые требования Романовой И.Ф. удовлетворены частично.
Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска от 20.03.2020 N 50/02 об отказе Романовой И.Ф. в назначении досрочной страховой пенсии по старости признано незаконным.
На ответчика возложена обязанность включить периоды работы Романовой И.Ф. в Иркутском государственном научно-исследовательском противочумном институте Сибири и Дальнего Востока с 02.01.1989 по 31.08.1995, с 01.09.1995 по 31.12.1997, с 01.02.1999 по 31.12.2001 в двойном размере, с 01.01.2002 по 24.01.2002, с 26.01.2002 по 18.02.2002, с 02.03.2002 по 06.03.2002, с 08.03.2002 по 13.03.2002, с 16.03.2002 по 20.03.2002, с 23.03.2002 по 27.03.2002, с 30.03.2002 по 25.04.2002, с 27.04.2002 по 05.05.2002, 09.05.2002, с 11.05.2002 по 14.04.2004, с 17.04.2004 по 09.03.2020 в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
За Романовой И.Ф. признано право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
На Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1 возложена обязанность назначить Романовой И.Ф. досрочную страховую пенсию по старости с 24.03.2020.
Кроме того, с ответчика в пользу Романовой И.Ф. взысканы расходы на оплату услуг представителя в размере 7000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В удовлетворении остальной части требований Романовой И.Ф. отказано.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1 Юнг В.Ю. просит решение суда отменить. В обоснование жалобы, дублируя возражения на исковые требования, указывает, что научно-исследовательский противочумный институт согласно номенклатуре учреждений здравоохранения, не относится к учреждениям здравоохранения.
Полагает, что выводы суда о том, что спорные периоды подлежат включению в стаж для назначения досрочной пенсии по старости, поскольку истец являлась работником противочумного учреждения нельзя считать основанными на законе, так как доказательств того, что истец была задействована в санитарно-профилактических противочумных мероприятиях, либо выполняла работы, предусмотренные Списками N 1,2, не представлено.
Основным видом деятельности противочумных НИИ являлась научная, методическая и консультативная.
Кроме того, в представленной истцом справке, уточняющей характер работы в ФКУЗ "Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока" N 569 от 26.02.2020, сведения о занятости истца на работах с микроорганизмами определенной группы опасности отсутствуют.
Также указывает, что судом первой инстанции не принят во внимание довод ответчика о том, что ч.6 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривает, что периоды работы, предусмотренные п. 1-18 ст. 30 вышеуказанного закона, имевшие место после 01.01.2013 засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным в спорные периоды работы ст. 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные п. 1-18 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.
При этом документы, подтверждающие проведение специальной оценки труда и установлении класса условий труда на рабочем месте заявителя не представлено.
Выражает несогласие с решением суда о взыскании судебных издержек, поскольку, УПФР в своей финансовой деятельности законодательно ограниченно и не обладает финансовой возможностью возмещения судебных расходов, в том числе государственной пошлины и оплаты услуг представителя.
В письменных возражениях на доводы жалобы истец Романова И.Ф. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.
Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Согласно п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда 10 лет и имеют страховой стаж 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на 2 года за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.
В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ Правительство РФ приняло постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с указанным постановлением при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" и Список N 2 производств, цехов, процессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на льготную пенсию в льготных размерах, утвержденный постановление Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.
В разделе XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" позицией 22600000-1754а Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, предусмотрено, что право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях имеют работники, занятые в противочумных учреждениях (действовал с 01.01.1992).
Аналогичное положение закреплено в разделе ХХVI "Учреждения здравоохранения" Списка N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 N 1173 (действовал до 01.01.1992)
На основании п. 7 Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 Министерству здравоохранения Российской Федерации непосредственно подчиняются Федеральный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, на водном и воздушном транспорте в регионах. В его ведении также находятся противочумный центр, государственные научно-исследовательские учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, государственные унитарные предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов и государственные унитарные предприятия дезинфекционного профиля.
Согласно Приложению N 3 к Приказу Минздрава России от 05.02.2004 N 37, в Перечень противочумных учреждений Минздрава России входит Иркутский научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока Минздрава России.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 упразднено Министерство здравоохранения Российской Федерации, образовано Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) подведомственна Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В связи с упразднением Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 N 872 "О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля" утвержден перечень федеральных специализированных медицинских учреждений, в который входит Государственное учреждение Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока, г. Иркутск.
В соответствии с Положением об организации деятельности Системы противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (приложение N 1), утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 08.05.2008 N 152 "О совершенствовании организации и проведения мероприятий по профилактике чумы", Система противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека представляет собой сеть противочумных учреждений, являющихся специализированными федеральными государственными учреждениями здравоохранения, предназначенными для научно-практического обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора за защищенностью населения Российской Федерации от возникновения и распространения заболеваний чумой, а также в области санитарной охраны территории Российской Федерации, профилактики особо опасных и природно-очаговых инфекционных болезней, в том числе, вирусной этиологии (п. 1.1).
Приказом N 509 от 17.05.2011 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утвержден Устав ФКУЗ "Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока", согласно п. 1 которого последнее является государственным учреждением, осуществляющим оказание государственных услуг и выполнение работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Учреждение создано в целях научно-методического и практического обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия по особо опасным, зоонозным, природно-очаговым и другим инфекционным болезням (п. 8).
Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, Романова И.Ф. зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 14.08.1998.
10.03.2020 Романова И.Ф. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска от 20.03.2020 N 50/02 Романовой И.Ф. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. При этом в стаж на соответствующих видах работ не включены периоды работы Романовой И.Ф. в Иркутском государственном научно-исследовательском противочумном институте Сибири и Дальнего Востока (ФКУЗ Иркутский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора).
В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица сведения об особом характере трудовой деятельности Романовой И.Ф. в спорный период времени с 02.01.1989 по 09.03.2020 отсутствуют.
Согласно записям в трудовой книжке на имя истца, Романова И.Ф. 02.01.1989 принята на должность лабораторного служителя в лабораторию холерных вакцин в Иркутский государственный научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока, 12.07.1993 переведена на должность лаборанта ОПК, 31.08.1995 уволена по собственному желанию, 01.09.1995 принята на должность дезинфектора отдела микробиологии чумы в Иркутский государственный научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока, 15.05.1996 переведена на должность лаборанта-исследователя отдела микробиологии чумы, 01.01.2004 переведена лаборантом отдела микробиологии чумы с группой подготовки кадров, работает по настоящее время.
Согласно справке ФКУЗ "Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока" Роспотребнадзора от 26.02.2020 N 569 Романова И.Ф. работала полный рабочий день, в течение полной рабочей недели с 02.01.1989 по 31.08.1995 и с 01.09.1995 по настоящее время в должностях лабораторного служителя холерных вакцин, дезинфектора, лаборанта-исследователя, лаборанта отдела микробиологии чумы в особых условиях труда (работник, занятый в противочумном учреждении), за исключением периодов отпуска без сохранения заработной платы: 25.01.2002, 19.02.2002-01.03.2002, 07.03.2002, 14.03.2002-15.03.2002, 21.03.2002-22.03.2002, 28.03.2002-29.03.2002, 26.04.2002, 06.05.2002-08.05.2002, 10.05.2002, 15.04.2004-16.04.2004.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, правильно определив правоотношения сторон и материальный закон, подлежащий применению, исходил из того, что в спорные периоды Романова И.Ф. работала в учреждении, которое входит в систему здравоохранения и относится к учреждениям здравоохранения с опасными для здоровья и тяжелыми условиями труда; трудовая деятельность осуществлялась Романовой И.Ф. в течение полного рабочего дня, поэтому периоды работы в Иркутском государственном научно-исследовательском противочумном институте Сибири и Дальнего Востока (ФКУЗ "Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока") с 02.01.1989 по 31.08.1995, с 01.09.1995 по 31.12.1997, с 01.02.1999 по 31.12.2001 в двойном размере, с 01.01.2002 по 24.01.2002, с 26.01.2002 по 18.02.2002, с 02.03.2002 по 06.03.2002, с 08.03.2002 по 13.03.2002, с 16.03.2002 по 20.03.2002, с 23.03.2002 по 27.03.2002, с 30.03.2002 по 25.04.2002, с 27.04.2002 по 05.05.2002, 09.05.2002, с 11.05.2002 по 14.04.2004, с 17.04.2004 по 09.03.2020, то есть за исключением периодов отпусков без сохранения заработной платы, подлежат включению в специальный стаж по Списку N 2.
Учитывая, что с учетом включенных судом периодов, при обращении Романовой И.Ф. за назначением страховой пенсии по старости по состоянию на 10.03.2020, последняя имела необходимую продолжительность специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости и страхового стажа, однако требуемого возраста 50 лет достигла 24.03.2020, на Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1 возложена обязанность назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 24.03.2020.
Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается, поскольку, они подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со статьями 56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы о том, что периоды работы истца не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ, поскольку противочумный научно-исследовательский институт не может быть отнесен к учреждению здравоохранения, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.
Проанализировав нормативные акты, регулирующие спорные правоотношения, суд пришел к правильному выводу о том, что научно-исследовательский противочумный институт входит в систему учреждений здравоохранения, предусмотренных единой номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, и относится к учреждениям с опасными для здоровья и тяжелыми условиями труда, соответственно, работники, занятые в противочумных учреждениях имеют право на досрочную пенсию в связи с тяжелыми условиями труда по Списку N 2.
Не могут повлечь отмену решения суда доводы апелляционной жалобы о не начислении и не уплате с 01.01.2013 страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным в спорные периоды работы ст. 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", поскольку факт перечисления таких страховых взносов подтвержден материалами дела.
Ссылка в апелляционной жалобе о необоснованности взыскания судебных расходов, судебной коллегией отклоняются, поскольку положение ст. 98 ГПК РФ применены судом обоснованно. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при удовлетворении требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным ст. ст. 98 и 100 ГПК РФ (п. 4).
Таким образом доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку фактически повторяют основания решений ответчика об исключении периодов работы из стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, повторяют правовую позицию, выраженную ответчиком в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, а лишь выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые, по смыслу ст. 330 ГПК РФ, могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено.
Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 29 сентября 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий И.И. Губаревич
Судьи В.В. Коваленко
Н.К. Черемных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
