Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-940/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Пужаева В.А.,

судей Ганченковой В.А., Смелковой Г.Ф.,

при секретаре Лебедевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 8 июня 2021 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Кутурова В.С. к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о взыскании незаконно удержанных денежных средств по апелляционной жалобе представителя ответчика МВД по Республике Мордовия Иванушкиной Ю.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 29 января 2021 г.

Заслушав доклад судьи Смелковой Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Кутуров В.С. обратился в суд с указанным иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия).

В обоснование иска указал, что с 12 января 2006 г. он является получателем пенсии МВД по Республике Хакасия по выслуге лет (26 лет). Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 2 июня 2020 г. отменено решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия 5 июня 2019 г. по его иску о признании незаконным действий по удержанию 20% из суммы, причитающейся пенсии; по делу принято новое решение, которым признано незаконным удержание 20% из размера пенсии истца МВД по Республике Хакасия в период с 1 февраля 2018 г. по 21 июня 2018 г. и МВД по Республике Мордовия в период, начиная с 1 августа 2018 г. до настоящего времени. Истец обратился к ответчику с заявлением о возврате незаконно удержанных денежных средств в сумме 113 908 руб. 43 коп. На данное заявление ответчик сообщил истцу, что во исполнение апелляционного определения удержания из его пенсии прекращены со 2 июня 2020 г.; вопрос о возврате денежных средств судом не рассматривался и оценка ему не давалась. Полагает, что в связи с признанием действий ответчика по удержанию из его пенсии денежных средств незаконными, имеются основания для возврата удержанной суммы.

По данным основаниям истец просил суд возложить на МВД по Республике Мордовия обязанность произвести выплату незаконно удержанных денежных средств 20% ежемесячно из размера причитающейся ему пенсии в период с 1 августа 2018 г. по 2 июня 2020 г. в размере 113 908 руб. 43 коп.

Решением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 29 января 2021 г. исковые требования Кутурова В.С. удовлетворены частично.

На МВД по Республике Мордовия возложена обязанность произвести выплату истцу незаконно удержанных денежных средств 20% ежемесячно из размера причитающейся Кутурову В.С. пенсии в период с 1 августа 2018 г. по 2 июня 2020 г. в сумме 96 745 руб. 19 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика МВД по Республике Мордовия Иванушкина Ю.А. считает решение суда незаконным, просит его отменить в части удовлетворения исковых требований и принять в этой части новое решение об отказе в иске. Указывает, что решение об удержании из пенсии истца излишни начисленных денежных средств не отменено и не законным не признано. Ссылается, что в связи с переездом за истцом не сохранялось право на получение пенсии с повышающим коэффициентом, поскольку Республика Хакасия не относится к районам Крайнего Севера и местностям, приравненным к ним. Полагает, что основания по возврату удержанной суммы отсутствуют, поскольку они были начислены неправомерно в связи с отсутствием информации у МВД по Республике Хакасия о смене места жительства истца, а следовательно, возможного изменения в выплате районного коэффициента.

В возражениях на апелляционную жалобу Кутуров В.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представители третьих лиц МВД России и МВД по Республике Хакасия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

На основании части третьей статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, заслушав представителя ответчика МВД по Республике Мордовия Анисимову Е.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца Кутурова В.С. и его представителя

Старикова И.И., возражавших против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Кутуров В.С. с 12 января 2006 г. является пенсионером МВД России и получателем пенсии за выслугу лет, назначенной ему в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее так же - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1), с учетом районного коэффициента в размере 30%.

Согласно справке Управления по вопросам миграции УВД МВД по Республике Хакасия от 22 ноября 2017 г. истец был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> снят с регистрационного учета 18 августа 2010 г.

Из адресной справки от 19 января 2018 г. следует, что истец зарегистрирован с 1 февраля 2012 г. по месту жительства по адресу: <адрес>

Из уведомления экономического отдела МВД РХ Ц-16230 следует, что Кутурову В.С. сообщено о необходимости сообщить в пенсионную группу или в выплатной пункт о перемене места жительства.

Данное уведомление не содержит подписи истца.

Сведения о вручении истцу уведомления в материалах дела отсутствуют.

Начальником отделения пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республике Хакасия в январе 2018 года принято решение об удержании излишне выплаченной пенсии с Кутурова В.С. за период с 1 сентября 2010 г. по 31 января 2018 г., зачисленной в виде районного коэффициента, в связи с не уведомлением получателем пенсии пенсионного подразделения о перемене места жительства в размере 432 294 руб. 96 коп.

25 июня 2018 г. пенсионное дело Кутурова В.С. N 19/16230 передано в ЦФО МВД по Республике Мордовия по месту его жительства, с указанием о необходимости удержания переплаты в размере 415 131 руб. 72 коп., которое производилось МВД по Республике Мордовия, начиная с 1 августа 2018 г.

Кутуров В.С., не согласившись с решением органа пенсионного обеспечения, обратился в суд с иском к МВД по Республике Хакасия, МВД по Республике Мордовия о признании незаконным действий по удержанию 20 % из суммы пенсии.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 5 июня 2019 г. исковые требования Кутурова В.С. о признании незаконным действий по удержанию 20 % из суммы пенсии были оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 2 июня 2020 г. указанное решение суда от 5 июня 2019 г. отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования Кутурова В.С. к МВД по Республике Хакасия, МВД по Республике Мордовия о признании незаконными действий по удержанию 20 % из размера пенсии удовлетворены. Признаны незаконными действия МВД по Республике Хакасия по удержанию с Кутурова В.С. 20 % размера пенсии за период с 1 февраля 2018 г. по 21 июня 2018 г., также признаны незаконными действия МВД по Республике Мордовия по удержанию с Кутурова В.С. 20 % размера пенсии, начиная с 1 августа 2018 г. по день вынесения определения.

Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 2 ноября 2020 г. апелляционное определение оставлено без изменения.

28 июля 2020 г. истец обратился в ЦФО МВД по Республике Мордовия с заявлением о возврате удержанных денежных средств из его пенсии за период с 1 августа 2018 г. по 2 июня 2020 г. в сумме 113 908 руб. 43 коп., согласно справке-расчету N 634 ЦФО МВД по Республике Мордовия от 27 июля 2020 г.

Письмом от 1 сентября 2020 г. Кутурову В.С. сообщено, что во исполнение апелляционного определения от 2 июня 2020 г. отделом пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республике Мордовия удержания в размере 20% из его пенсии прекращены со 2 июня 2020 г. Указано, что согласно позиции правового отдела МВД по Республике Мордовия, вопрос о возврате денежных средств в суде первой инстанции, а также Верховном Суде Республики Мордовия не рассматривался и оценка ему судами не давалась.

Как следует из материалов дела, отделением пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республике Хакасия произведено удержание переплаты районного коэффициента из пенсии Кутурова B.C. в размере 17 163 руб. 24 коп. за период с 1 февраля 2018 г. по 21 июня 2018 г.

Согласно справке ЦФО МВД по Республике Мордовия от 12 января 2021 г. произведено удержание из пенсии Кутурова B.C. за период с 1 августа 2018 г. по 30 июня 2020 г. в размере 96 745 руб. 19 коп.

Разрешая спор, суд первой инстанции установив, что вступившим в законную силу судебным постановлением действия ответчика по удержанию из пенсии Кутурова денежных средств признаны незаконными, учитывая, что в действиях истца не установлено нарушений законодательства и злоупотребления правом, пришел к выводу о возложении на МВД по Республике Мордовия обязанности произвести истцу выплату незаконно удержанных денежных средств за период с 1 августа 2018 г. по 2 июня 2020 г. в сумме 96 745 руб. 19 коп.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, и соответствуют обстоятельствам дела.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, и иных категорий лиц регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

К видам пенсий, назначаемых в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 относятся пенсии за выслугу лет (пункт "а" части 1 статьи 5 данного закона).

В статье 1 Закона Российской Федерации N 4468-1 от 12 февраля 1993 г. указаны категории лиц, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР.

Согласно части первой статьи 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные ст. ст. 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные ст. 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Указанные положения закона направлены на повышение уровня пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу, а также службу в правоохранительных органах, проживающих в неблагоприятных природно-климатических условиях.

При выезде пенсионера из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое постоянное место жительства размер пенсии, исчисленной с применением соответствующего районного коэффициента, сохраняется за пенсионерами, прослужившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет (часть 2 статьи 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011г. N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" установлены размеры коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях), в том числе 1,3 на территории Республики Хакасия.

Общий порядок выплаты пенсий, установленный статьей 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, предполагает их выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации (часть первая), а при переезде пенсионера - выплату и доставку пенсии по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета (часть седьмая).

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (часть 9 статьи 56 указанного закона).

В силу части 12 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 лица, указанные в статье 1 данного закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

По буквальному смыслу положений статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и по смыслу, придаваемому им органами, осуществляющими пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, выплата предусмотренных данным Законом пенсий допускается лишь при наличии у пенсионера документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.

Часть 1 статьи 62 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 во взаимосвязи с частью 12 статьи 56 данного закона, предусматривающей ответственность лиц, которым назначена пенсия, за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии, и обязанность возмещения виновными лицами государству причиненного ущерба в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, направлена на обеспечение сохранности средств бюджетов соответствующих пенсионных органов, предотвращение их перерасхода вследствие необоснованной выплаты пенсионного обеспечения и позволяет компенсировать пенсионному органу ущерб, причиненный такой выплатой.

Исходя из приведенного нормативного правового регулирования возложение на пенсионера ответственности по возмещению ущерба, причиненного органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, в виде удержания части суммы выплачиваемой ему на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсии за выслугу лет возможно, если установлена вина этого пенсионера в представлении недостоверных сведений в пенсионный орган для назначения и выплаты ему пенсии, а также если причиненный ущерб являлся следствием противоправных действий (или бездействия) пенсионера, неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него законом обязанностей. При этом причиненный пенсионером государству ущерб должен быть выражен в перерасходе средств при необоснованной выплате этому лицу пенсии.

Так, по данному делу юридически значимым обстоятельством с учетом заявленных исковых требований и правовых норм, подлежащих применению, являлось установление недобросовестности в действиях Кутурова В.С. по несообщению о перемене своего места жительства.

При этом, исходя из положений пункта 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, добросовестность гражданина (в данном случае Кутурова В.С.) презюмируется, и на лице, требующем возврата неосновательного обогащения, в силу положений статьи 56 ГПК РФ лежит обязанность доказать факт недобросовестности ответчика, следовательно, бремя доказывания его недобросовестности при получении им в указанный период пенсии с учетом районного коэффициента, установленного для жителей Республики Хакасия возложено на орган пенсионного обеспечения, который вынес решение о взыскании переплаты, то есть на ответчика.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1109 ГК РФ, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Таким образом, необоснованно выплаченная гражданину пенсия может быть взыскана с него лишь при недобросовестности (злоупотребления) с его стороны или при наличии счетной ошибки.

Обстоятельства отсутствия со стороны истца злоупотребления и/или недобросовестного поведения установлены вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 2 июня 2020 г., которое на основании положений части второй статьи 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение для данного спора.

В этой связи, доводы апелляционной жалобы о том, что денежные средства не принадлежали истцу, так как были начислены неправомерно, отклоняются.

Апелляционным определением от 2 июня 2020 г. установлено, что Кутуров В.С. не был ознакомлен с обязанностью сообщить в орган пенсионного обеспечения о смене места жительства, не был проинформирован о влиянии места жительства на размер пенсии. Так, уведомление экономического отдела МВД Республики Хакасия Ц-16230 подписи Кутурова В.С. не содержит, сведения о вручении истцу данного уведомления в материалы дела не представлены.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ответчик не реализовал свои полномочия по контролю за расходованием бюджетных средств на выплату пенсии истцу.

Проанализировав вышеприведенные нормы права, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях истца отсутствует факт злоупотребления по получению пенсии с повышенной надбавкой, в связи с чем правомерно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований Кутурова В.С. о выплате ему незаконно удержанных денежных средств.

Доводы жалобы о том, что Республика Хакасия не входит в перечень районов Крайнего Севера отклоняются, так как, учитывая вышеизложенное, действующим законодательством не исключается распространение коэффициентов на работников территорий, не относящихся к районам Крайнего Севера, и местностей, приравненных к ним.

Доводы жалобы ответчика о необоснованности начисления надбавки к пенсии в период проживания истца на территории Республики Мордовия, не могут служить основанием к отмене постановленного судом решения, поскольку сведений о недобросовестности истца, злоупотреблении правом с его стороны, каких-либо виновных действий, направленных на получение им излишних выплат от ответчика, из материалов дела не установлено, а причина, в результате которой истцу были перечислены спорные денежные средства, не является счетной ошибкой или следствием неправомерных виновных действий самого истца.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что решение об удержании из пенсии истца денежных средств не оспорено и незаконным не признано сами по себе не могут полечь отмену обжалуемого решения суда, поскольку наличие данного решения не препятствовало ответчику прекратить удержания из пе6нсии Кутурова В.С.