Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-9396/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего судьи Шамрай М.С.

судей Тактаровой Н.П., Корниенко Г.Ф.

с участием прокурора Ляпиной О.В.

при секретаре Бархо В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1848/2020 по иску Шевелева С.Г. к Правительству Ростовской области об отмене отдельных правовых актов, восстановлении на государственной гражданской службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации на лечение, ежеквартальной годовой премии, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Шевелева С.Г. на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 июня 2020 г. Заслушав доклад судьи Шамрай М.С., судебная коллегия

установила:

Шевелев С.Г. обратился в суд с иском к Правительству Ростовской области о признании незаконными отдельных правовых актов, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации на лечение, ежеквартальной годовой премии, компенсации морального вреда, указав в обоснование заявленных требований, что распоряжением Губернатора Ростовской области от 19 декабря 2018 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН он назначен на должность государственной гражданской службы Ростовской области - главного специалиста отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений в государственных органах Управления по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области.

В связи с проведением в сентябре-ноябре 2019 года в Правительстве Ростовской области организационно-штатных мероприятий, распоряжением Губернатора Ростовской области от 09 сентября 2019 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О внесении изменений в штатное расписание Правительства Ростовской области" в структуре Управления упразднены отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений в государственных органах, отдел по взаимодействию с органами местного самоуправления в сфере противодействия коррупции и образованы: отдел противодействия коррупции в органах государственной власти, отдел противодействия коррупции в органах местного самоуправления, сектор правового обеспечения и профилактики коррупционных правонарушений. Ранее занимаемые истцом и его коллегами должности государственной гражданской службы сокращены (пп.1.1.п.1) по причине введения новых должностей (пп.1.3. п.1).

Распоряжением заместителя Губернатора Ростовской области - руководителя аппарата Правительства Ростовской области от 11 ноября 2019 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истец освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы Ростовской области по п.8.2. ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Как указывает истец, распоряжение Губернатора Ростовской области от 09 сентября 2019 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и распоряжение заместителя Губернатора Ростовской области от 11 ноября 2019 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН являются незаконными. По мнению истца, основной причиной принятия указанных решений послужила последовательность и принципиальность истца при осуществлении его законной деятельности по обеспечению соблюдения антикоррупционных норм лицами, которые замещают государственные должности Ростовской области. На то, что сокращения штата на самом деле не происходило, указывают несколько фактов. Так, задачи и функции Управления как органа Ростовской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений, указанные в Положении об Управлении, утвержденным распоряжением Губернатора Ростовской области от 12 октября 2015 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, не изменились; распоряжением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09 сентября 2019 г. введены должности, равнозначные той, которую занимал истец. В частности, полномочия, ранее осуществляемые главным специалистом отдела, официально закреплены за главным специалистом отдела противодействия коррупции в государственных органах Управления. Также об этом свидетельствует увеличение штатной численности Управления на 25% с последующим распределением установленной компетенции Управления между должностями, введенными в штатное расписание Правительства Ростовской области распоряжением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Кроме того, на 09 сентября 2019 г. укомплектованность Управления составляла 83 %, поскольку имелись две вакантные должности.

Распоряжение от 09 сентября 2019 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН подготовлено и вынесено без согласования с Управлением, что, по мнению истца, является грубым нарушением Положения об Управлении и Регламента Правительства Ростовской области от 21 марта 2016 г. N 50; противоречит поручениям Президента РФ по итогам заседания Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции 26 января 2016г.; не соответствует решению Комиссии, принятому ранее в рамках исполнения пп. "б", "в" п.3 Национального плана.

В ходе проведения организационно-штатных мероприятий ответчиком допущены нарушения, связанные с формированием списка предлагаемых вакантных должностей государственной гражданской службы, использованием полученных результатов оценки, имеющихся у него уровня квалификации, специальности, продолжительности стажа государственной гражданской службы или работы по специальности, а также представления преимущественного права на замещение вакантных должностей, о чем истец неоднократно указывал в своих обращениях на имя ответчика.

Как указал Шевелев С.Г. в иске, 15 октября 2019 г. им успешно пройдена внеочередная аттестация, аттестационной комиссией принято решение о соответствии его замещаемой должности государственной гражданской службы, в связи с чем, он имеет преимущественное право, предусмотренное ч. 4 ст. 31 Федерального закона от 27 апреля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В числе аттестуемых оказались только 3 сотрудника, в том числе и Шевелев С.Г., а все остальные сотрудники были назначены на различные должности государственной гражданской службы без проведения внеочередной аттестации, до предложения истцу вакантных должностей, что, по мнению истца, является грубым нарушением действующего законодательства. Такой избирательный подход работодателя к определению состава лиц, подлежащих внеочередной аттестации, является, по мнению истца, проявлением дискриминации по отношению к нему, нарушением принципа равного доступа к государственной гражданской службе и равных условий ее прохождения, установленного пп.3 ст.4 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Ссылаясь на нарушение порядка и процедуры увольнения, истец обращает внимание на то, что уведомлениями от 16 октября 2019г. и 29 октября 2019 г. ему были предложены не все имеющиеся вакантные должности, соответствующие его уровню квалификации, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы.

В результате неправомерных действий ответчика истцу причинен моральный вред. Кроме того, ввиду увольнения с государственной гражданской службы истец был лишен компенсации на лечение, которая в соответствии с п.1 ч.2 ст. 17 Областного закона от 26 июля 2005г. N 344-ЗС "О государственной гражданской службе Ростовской области" является гарантией и выплачивается государственным гражданским служащим в размере одного оклада денежного содержания один раз в квартал.

С учетом изложенного, истец просил суд отменить распоряжение Губернатора Ростовской области от 09 сентября 2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О внесении изменений в штатное расписание Правительства Ростовской области" и распоряжение заместителя Губернатора Ростовской области от 11 ноября 2019 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О работниках Правительства Ростовской области"; восстановить Шевелева С.Г. в ранее замещаемой должности главного специалиста отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений при Губернаторе Ростовской области; взыскать с ответчика в его пользу средний заработок за время вынужденного прогула за период с 12 ноября 2019 г. по день восстановления на работе, компенсацию на лечение, ежеквартальную годовую премию с учетом положений Областного закона от 22 июля 2005 г. N 344-ЗС "О государственной гражданской службе Ростовской области", распоряжения Правительства Ростовской области от 13 апреля 2012 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, компенсацию морального вреда в размере 60 000 руб.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 июня 2020 г. исковые требования Шевелева С.Г. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Шевелева С.Г. ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. При этом, апеллянт ссылается на то, что судом при рассмотрении спора применены нормы закона, не подлежащие применению. Так, сократив замещаемую истцом должность, ответчик создал правовые противоречия, фактически в одностороннем порядке остановил действие правового акта Губернатора Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29 апреля 2016 г., в соответствии с которым, истец осуществлял профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы, что недопустимо. По мнению апеллянта, нарушен порядок вынесения распоряжения от 09 сентября 2019 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, так как отсутствуют документы, подтверждающие наличие поручения Губернатора Ростовской области о подготовке инициативного письма на проведение организационно-штатных мероприятий. Предложение об изменении структуры и штатной численности Управления подготовлено и внесено самостоятельно без согласования. Управление по кадровой работе Правительства Ростовской области действовало в обход установленных Губернатором Ростовской области правил и положений закона, руководствуясь личными мотивами, а не законом. Кроме того, проект распоряжения Губернатора Ростовской области от 09 сентября 2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не был направлен на визирование начальнику Управления, его заместителю.

Судом не исследован вопрос об обоснованности сокращения замещаемой истцом должности. Фактически сокращение штата не имело место, так как вновь созданы те же отделы, которые были сокращены с теми же должностями. Должностные обязанности по ранее замещаемой истцом должности аналогичны вновь введенным должностям, однако суд не произвел анализ должностей.

Проигнорировано судом первой инстанции и письмо Управления от 29 октября 2019 г., в соответствии с которым сотрудники Управления с 09 сентября 2019 г. до момента увольнения находились за штатом Правительства Ростовской области, хотя это невозможно в силу действующего законодательства. Суд не учел, что при сокращении штата новая редакция штатного расписания должна была быть введена в действие в день увольнения работника.

Ссылаясь на наличие образования, стаж государственной гражданской службы, классный чин, повышение квалификации, наличие допуска к государственной тайне по форме N 3, истец считает, что у ответчика имелись основания и обязанность по включению в перечни вакантных должностей, в том числе должности главного специалиста по приемной министра по вопросам обеспечения безопасности и противодействия коррупции в Ростовской области, так как эта должность той же группы, что и ранее замещаемая истцом, и у истца имеется необходимый уровень квалификации, специальности, направления подготовки, стаж гражданской службы или работы по специальности.

Ошибочным, по мнению апеллянта, является и суждение суда о том, что цели проведения аттестации могут применяться отдельно, а не в совокупности. При этом, истец приводит законодательство в сфере проведения аттестации гражданского служащего, и говорит о том, что он не подлежал внеочередной аттестации, как гражданский служащий, проработавший в занимаемой должности гражданской службы менее одного года, а единственной возможной целью аттестации являлось определение преимущественного права на замещение должности гражданской службы. Как указывает апеллянт, в ходе проведения организационно-штатных мероприятий имело место проявление дискриминации в отношении истца со стороны ответчика, то есть истец был поставлен в неравные условия прохождения гражданской службы, что является нарушением запрета, установленного трудовым законодательством и одного из принципов гражданской службы.

Не соглашается Шевелев С.Г. и с выводами суда о пропуске срока на обращение в суд, поскольку в период течения давностных сроков имело место обращение в приемную Президента Российской Федерации и другие надзорные ведомства по вопросу нарушения трудовых прав как его лично, так и коллективные обращения уволенных по аналогичным основаниям работников.

Правительством Ростовской области в материалы дела поданы возражения, в которых ответчик просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Шевелева С.Г. - без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 15 октября 2020 г. решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 июня 2020 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Шевелева С.Г. - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09 марта 2021 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 15 октября 2020 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В настоящем судебном заседании дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ в отсутствие истца, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется телефонограмма, а также заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца (л.д. 77, т.3).

Изучив материалы дела, выслушав представителей ответчика, просивших об оставлении решения суда без изменения, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры области, полагавшего решение законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения суда, принимая во внимание следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, распоряжением Губернатора Ростовской области N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19 декабря 2018 г. Шевелев С.Г. назначен с 01 января 2019 г. на должность государственной гражданской службы Ростовской области - главного специалиста отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений в государственных органах управления по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области с должностным окладом 14 900 руб., испытанием на срок три месяца (л.д. 145, т.1).

29 декабря 2018 г. между Шевелевым С.Г. и заместителем Губернатора Ростовской области - руководителем аппарата Правительства Ростовской области ФИО11, действующим от имени представителя нанимателя в соответствии с указом Губернатора Ростовской области от 27 февраля 2014 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О делегировании отдельных полномочий представителя нанимателя и отдельных полномочий работодателя", заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Ростовской области и замещении должности государственной гражданской службы Ростовской области - главного специалиста отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений в государственных органах управления по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области (т.3 л.д. 54-59).

В соответствии с разделом II Реестра должностей государственной гражданской службы Ростовской области, утвержденного Областным законом Ростовской области от 26 июля 2005г. N 345-ЗС "О Реестре государственных должностей Ростовской области и Реестре должностей государственной гражданской службы Ростовской области" (Приложение 2 к Областному закону Ростовской области от 26 июля 2005г. N 345-ЗС, в ред. Областного закона Ростовской области от 01 августа 2011 г. N 636-ЗС), занимаемая истцом должность отнесена к старшей группе должностей государственной гражданской службы Ростовской области категории "специалисты".

Распоряжением Губернатора Ростовской области от 09 сентября 2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О внесении изменений в штатное расписание Правительства Ростовской области" в штатном расписании Правительства Ростовской области сокращены 13 должностей согласно приложению N 1, в том числе должность главного специалиста отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений в государственных органах управления по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области (т.1, л.д. 147-148,149).

В структуре управления по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области упразднен отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений в государственных органах, отдел по взаимодействию с органами местного самоуправления в сфере противодействия коррупции, в штатное расписание Правительства Ростовской области введены 16 должностей согласно приложению N 2, а также образованы отдел противодействия коррупции в органах государственной власти, отдел противодействия коррупции в органах местного самоуправления и сектор правового обеспечения профилактики коррупционных правонарушений (т.1, л.д. 150).

09 сентября 2019 г. Шевелеву С.Г. вручено уведомление о предстоящем прекращении служебного контракта, освобождении от замещаемой им должности и увольнении с государственной гражданской службы в связи с изменением штатного расписания Правительства Ростовской области и сокращением замещаемой им должности, в котором сообщалось, что служебный контракт будет расторгнут 10 ноября 2019 г. в соответствии со ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (т.1, л.д.151).

16 октября 2019г. в соответствии с требованиями ст. 31 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" истец под роспись уведомлен о наличии вакантных должностей, с учетом категории и группы замещаемой должности гражданской службы, уровня квалификации, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы по состоянию на 15 октября 2019 г. В число предлагаемых должностей вошли должности в управлении по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области, управлении по взаимодействию с органами местного самоуправления, ситуационно-аналитическом центре, отделе по вопросам охраны здоровья населения, социального развития, труда и занятости (л.д. 153 - 155, т.1).

29 октября 2019 г. Шевелев С.Г. под роспись уведомлен о наличии вакантных должностей по состоянию на 29 октября 2019 г. (л.д. 156-158, т. 1).

Как следует из Акта от 06 ноября 2019 г., в соответствии с уведомлениями от 16 октября 2019 г. и от 29 октября 2020 г. истцу были предложены имеющиеся в Правительстве Ростовской области вакантные должности категории "специалисты" старшей группы. По состоянию на 06 ноября 2019 г. Шевелев С.Г. отказался принять решение о замещении предлагаемых должностей, либор оформить отказ от замещения должностей (л.д. 244, т.1).

Распоряжением Губернатора Ростовской области от 11 ноября 2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О работниках Правительства Ростовской области" Шевелев С.Г. освобожден от замещаемой должности главного специалиста отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений в государственных органах управления по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области в связи с сокращением должности гражданской службы в государственном органе согласно п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", с предоставлением гарантий и компенсаций, установленных Областным законом от 26 июля 2005 г. N 344 - ЗС "О государственной гражданской службе Ростовской области" для государственных гражданских служащих Ростовской области, уволенных с государственной гражданской службы Ростовской области в связи с сокращением должности гражданской службы в государственном органе.

Истец с указанным распоряжением ознакомлен и копию получил 11 ноября 2019 г., о чем имеется его подпись (т. 1, л.д. 146).

Разрешая спор и постановляя решение об отказе в удовлетворении исковых требований Шевелева С.Г., суд первой инстанции руководствовался положениями Устава Ростовской области, Указа Губернатора Ростовской области от 21 марта 2016 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О регламенте Правительства Ростовской области", Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", Указа Президента РФ от 01 февраля 2005г. N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" и пришел к выводу о соблюдении в отношении истца порядка и процедуры увольнения с государственной гражданской службы Ростовской области на основании п. 8.3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" в связи с сокращением замещаемой истцом должности. При этом, суд исходил из того, что в ходе организационно-штатных мероприятий замещаемая истцом должность была сокращена, истец был уведомлен в установленный законом срок о предстоящем сокращении, предусмотренная законом обязанность по предоставлению государственному гражданскому служащему в порядке замещения иной должности государственной гражданской службы ответчиком была исполнена, однако истец не изъявил желания на замещение предложенных ему вакантных должностей.

Суд первой инстанции установил, что оспариваемое распоряжение от 09 сентября 2019 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН принято в пределах полномочий Губернатора Ростовской области, в соответствии с предусмотренным порядком, не нарушает права и законные интересы работников Правительства Ростовской области и иных лиц, направлено на оптимизацию работы в сфере противодействия коррупции, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания его недействительным. Доводы истца о фиктивности сокращения, нарушении порядка издания оспариваемого распоряжения от 09 сентября 2019 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и его несоответствия целям проводимых организационно-штатных мероприятий, суд отклонил, как не нашедшие подтверждения при рассмотрении дела.

Не найдя оснований для удовлетворения требований о восстановлении Шевелева С.Г. на государственной гражданской службе, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении сопутствующих требований истца о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и иных выплат, компенсации морального вреда.

Кроме того, судом принято во внимание ходатайство ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд. Так, обращаясь с настоящим иском в суд 08 апреля 2020 г. (зарегистрировано в приемной суда 22 апреля 2020 г.), истец пропустил предусмотренный законом срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, не предоставив доказательств, бесспорно подтверждающих наличие уважительных причин, объективно исключающих возможность подачи искового заявления в суд в установленный ст. 392 ТК РФ срок.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, полагая их основанными на правильном применении и толковании норм материального права.

Так, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения, обеспечивая при этом закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников. Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации при условии соблюдения установленного Трудовым кодексом Российской Федерации порядка увольнения и гарантий, направленных против произвольного увольнения.

Частью 7 статьи 11 ТК РФ предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации".

Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (ст. 73 Закона).

В силу п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.