Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 33-9396/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N 33-9396/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Самойловой Н.Г.
судей Федоренко И.В., Старковой Е.М.
при секретаре Буйлушкиной Н.Н.
с участием прокурора Волгоградской областной прокуратуры Романенко Ф.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
N 2-1786/2020 по иску прокурора Дзержинского района г. Волгограда к ФКУ "Исправительный центр N 1 УФСИН России по Волгоградской области", УФСИН России по Волгоградской области об обязании устранить нарушения,
по апелляционным жалобам ФКУ "Исправительный центр N 1 УФСИН России по Волгоградской области", УФСИН России по Волгоградской области
на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 9 июня 2020 года, которым иск удовлетворен, возложены обязанности: на ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Волгоградской области - привести норму жилой площади содержащихся в исправительном центре осужденных в соответствии с ч.1 ст. 60.5 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации - не менее 4 кв. м на одного осужденного, на УФСИН России по Волгоградской области - профинансировать мероприятия по приведению в соответствие с ч.1 ст. 60.5 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации нормы жилой площади, содержащихся в исправительном центре осужденных - не менее 4 кв. м на одного осужденного.
Заслушав доклад судьи Федоренко И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Дзержинского района г. Волгограда обратился в суд с иском к ФКУ "Исправительный центр N 1 УФСИН России по Волгоградской области", УФСИН России по Волгоградской области" об обязании устранить нарушения.
Исковые требования мотивированы тем, что в рамках проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в деятельности ФКУ "Исправительный центр N 1 УФСИН России по Волгоградской области" (далее - ИЦ-1) выявлены системные нарушения уголовно-исполнительного законодательства, заключающиеся в том, что осужденные, отбывающие наказание в виде принудительных работ в ИЦ-1, размещаются с нарушением норм жилой площади, в связи с чем прокуратурой Дзержинского района г. Волгограда, прокуратурой Волгоградской области вносились представления об устранении указанных нарушений.
Определенные меры к устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства об условиях проживания осужденных, отбывающих наказание в виде принудительных работ, ИЦ-1 УФСИН по Волгоградской области были приняты, однако они являются недостаточными и не привели к существенному улучшению состояния законности в данной сфере.
На основании изложенного, прокурор просил суд обязать ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Волгоградской области привести норму жилой площади содержащихся в исправительном центре осужденных в соответствии с ч.1 ст. 60.5 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации - не менее 4 кв.м. на одного осужденного; обязать УФСИН России по Волгоградской области профинансировать мероприятия по приведению в соответствие с ч.1 ст. 60.5 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации нормы жилой площади, содержащихся в исправительном центре осужденных - не менее 4 кв. м на одного осужденного.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционных жалобах ФКУ "Исправительный центр N 1 УФСИН России по Волгоградской области", УФСИН России по Волгоградской области, оспаривая законность и обоснованность постановленного судом решения, просят его отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что ответчиками приняты все меры для надлежащего исполнения обязательств, а исковые требования прокурора являются преждевременными.
В возражениях на апелляционные жалобы прокурор Дзержинского района г. Волгограда просит решение районного суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителя ФКУ "Исправительный центр N 1 УФСИН России по Волгоградской области" - Яковлеву Я.С., представителя УФСИН России по Волгоградской Области Китаеву Е.С., поддержавших доводы жалоб, прокурора Романенко Ф.С., возражавшую против жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, прокуратурой Дзержинского района г. Волгограда при проверке соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в деятельности Федерального казенного учреждения "Исправительный центр N 1 УФСИН России по Волгоградской области" (далее - ИЦ-1) выявлены системные нарушения уголовно-исполнительного законодательства.
В соответствии со статьёй 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исполнение наказаний осуществляется на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий лиц, отбывающих уголовные наказания.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 60.5 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации, в общежитиях исправительных центров осужденным к принудительным работам предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к принудительным работам не может быть менее четырех квадратных метров.
Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, общая площадь спальных помещений, в количестве (11 жилых комнат) ИЦ-1 составляет 586,3 кв.м.
В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.12.2017 N 1185 Об утверждении штатного расписания ФКУ "Исправительный центр N 1 УФСИН по Волгоградской области" и внесении изменений в штатные расписания учреждений УФСИН по Волгоградской области установлен лимит наполнения ИЦ-1 на 135 мест.
Согласно прокурорских проверок, осужденные, отбывающие наказание в виде принудительных работ в ИЦ-1, размещаются с нарушением норм жилой площади.
Так, в сентябре 2019 года на момент проведения прокурорской проверки установлено, что в ИЦ-1 содержалось 172 осужденных, что превышает лимит наполнения на 37 человек. В комнате N 7 площадью 51 кв.м с лимитом наполнения 12 человек, по факту проживали 24 осужденных (2,1 кв.м на человека). В комнате N 8 площадью 87,91 кв.м, с лимитом наполнения 22 человека, проживали 33 осужденных, то есть на каждого осужденного приходилось 2,6 кв.м, в комнате N 9 - 2,8 кв.м, в комнате N 3 - 3,6 кв.м, в комнате N 6 - 3,6 кв.м.
При проверке в ноябре 2019 года установлено, что в ИЦ-1 содержалось 176 чел., лимит наполнения превышал на 41 человек. В комнатах NN 7,8,9 на каждого осужденного приходилось менее 2,6 кв.м
Проведенной прокуратурой Волгоградской области в декабре 2019 года проверкой установлено, что при лимите наполнения 135 мест в ИЦ-1 проживало 175 чел. В спальных помещениях NN 6-10 площадь на каждого из 105 размещенных в них осужденных приходилось только от 2,2 до 3,6 кв.м.
На момент проверки в феврале 2020 года в ИЦ-1 содержались 179 чел. (лимит превышен на 44 чел.).
В комнатах N 3, 6 площадью 54,4 и 54,9 кв.м, с лимитом наполнения 13 человек, по факту проживало 15 осужденных (3,6 кв.м на человека). В комнате N 7 площадью 51,3 кв.м, с лимитом наполнения 12 человек, проживали 24 осужденных, то есть на каждого осужденного приходилось 2,1 кв.м, в комнате N 8 площадью 86,3 кв.м, с лимитом наполнения 21 человек, проживали 33 осужденных, в комнате N 9 площадью 60,0 кв.м, с лимитом 15 человек, проживало 22 осужденных, в комнате N 10 площадью 50,7 кв.м., с лимитом 12 человек, проживало 17 осужденных.
С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Дзержинского района г. Волгограда, прокуратурой Волгоградской области, в порядке статей 24, 33 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в адрес ИЦ-1, УФСИН по Волгоградской области вносились представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства (17.09.2019 N 17-79-2019, 21.11.2019 N 17-79-2019, 23.12.2019 N 17-11-2019, 18.02.2020 N 17-77-2020).
ИЦ-1 УФСИН по Волгоградской области, по результатам рассмотрения указанных представлений, приняты определенные меры к устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства об условиях проживания осужденных, отбывающих наказание в виде принудительных работ, однако они являются недостаточными и не привели к существенному улучшению состояния законности в данной сфере.
Как следствие, размещение в ИЦ-1 осужденных к принудительным работам, по-прежнему, осуществляется с нарушением установленной законом жилой нормы. По состоянию на 06.03.2020 в ИЦ-1 содержатся 176 осужденных, что на 41 человек больше установленного лимита наполнения.
В соответствии с пунктом 2.1 Устава ИЦ-1, утвержденного приказом ФСИН России от 08.12.2017 N 1164 (далее - Устав), предметом и целями исправительного центра являются исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде принудительных работ.
Согласно пункту 2.4.3, 5.1, 5.11 Устава, ИЦ-1 организует бытовое устройство осужденных к исправительным работам. Имущество ИЦ-1 является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. При недостаточности у ИЦ-1 денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН по Волгоградской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
Неисполнение ответчиками своих обязанностей по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий осужденных, напрямую нарушает интересы осужденных содержащихся в ИЦ-1, поскольку в соответствии со статьями 2 и 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
На основании вышеизложенного, судом первой инстанции принято обоснованное решение о удовлетворении исковых требований.
Доводы жалоб ФКУ "Исправительный центр N 1 УФСИН России по Волгоградской области" и УФСИН России по Волгоградской области о том, что судом не исследовался вопрос о наличии возможности осуществить оборудование здания Исправительного центра дополнительными жилыми комнатами, учитывая техническое состояние здания, не имеют юридического значения для разрешения спора, поскольку норма жилой площади установлена законом и должна соблюдаться.
Доводы жалоб о том, что возложение на УФСИН России по Волгоградской области обязанности профинансировать мероприятия по проведению в соответствии с ч.1 ст.60.5 Уголовно исполнительного кодекса РФ нормы жилой площади не менее 4 кв.м. на одного осужденного является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, являются несостоятельными.
Отсутствие финансирования не освобождает уполномоченное должностное лицо или орган, ответственное за решение этого вопроса, от выполнения обязанностей по содержанию осужденных к принудительным работам с соблюдением установленной законом жилой нормы. Ссылка в жалобах на обращения в УФСИН России по Волгоградской области и ФСИН России о превышении допускаемого лимита осужденных, не является исключительным обстоятельством для освобождения от гражданско-правовой ответственности.
При этом, судебная коллегия отмечает, что требования прокурора и постановленное судом решение не ущемляют самостоятельность УФСИН России по Волгоградской области, поскольку направлены на понуждение государственного учреждения в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности и соответствуют целям защиты интересов неопределенного круга лиц.
Учитывая изложенное, оснований для отмены постановленного по делу решения, по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 9 июня 2020 года - оставить без изменения, апелляционные жалобы ФКУ "Исправительный центр N 1 УФСИН России по Волгоградской области", УФСИН России по Волгоградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
