Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33-9394/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33-9394/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Ивановой Е.В.,
Судей Бабиновой Н.А., Крюгер М.В.,
при секретаре Мошевой О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Аветисова Аркадия Юрьевича и апелляционной жалобе ГУФСИН по Пермскому краю на решение Ленинского районного суда г. Перми от 25 июня 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Аветисова Аркадия Юрьевича удовлетворить в части, возложить на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю обязанность производить начисление ежемесячной денежной компенсации Аветисову Аркадию Юрьевичу с учетом районного коэффициента 1,2 с 01.11.2016 года.
В удовлетворении остальной части исковых требований Аветисова Аркадия Юрьевича отказать".
Заслушав доклад судьи Ивановой Е.В., заслушав истца Аветисова А.Ю., представителя ГУФСИН по Пермскому краю Бабушкина А.О., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Аветисов А.Ю. обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Пермскому краю о признании права на получении компенсации с 01.01.2013 года, возложении обязанности производить начисления с учетом районного коэффициента 20 процентов к ежемесячным выплатам денежной компенсации в возмещение вреда здоровью (л.д.2-6).
В обоснование заявленных требований истец указал, что не согласен с датой установления ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью с 01.01.2016г., считает, что выплата должна быть назначена не позднее мая 2015г., т.е. после Определения Конституционного Суда РФ от 26.05.2015г. N 11-П, а при доказанном факте его (истца) обращений выплата должна быть назначена с 01.01.2013г. (с даты вступления в силу Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ). После получения в октябре 2016г. письма из ГУФСИН России по Пермскому краю с уведомлением о внесении изменений Федеральным законом от 01.05.2016г. N 125 он (истец) направил ответчику заявление с необходимыми документами, указав также, что ранее неоднократно обращался в Центральную комиссию с письменными заявлениями о назначении и выплате ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью, в связи с чем просил установить выплату с 01.01.2013г. в связи с наличием таких заявлений. Однако согласно приказу от 01.12.2016г. выплата ему (истцу) была назначена с 01.11.2016г. Кроме того, назначенная выплата возмещения вреда здоровью производится без учета районного коэффициента. Действующим законодательством не установлен запрет повышать размер денежной компенсации путем применения районного коэффициента к ежемесячным суммам возмещения вреда здоровью.
Истец в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что производить начисления ежемесячной денежной компенсации с учетом районного коэффициента 20 процентов ответчик обязан также с 01.01.2013г.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.
Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе истец Аветисов А.Ю., указав, что просит отменить решение в части отказа в назначении ежемесячных сумм в возмещение вреда с 01.01.2013 г. и принять новое решение о назначении выплат не позднее 28.05.2015 г. (с момента опубликования Постановления Конституционного Суда РФ N 11-П от 26.05.2015 г.). Указал, что за период службы в Учреждении ** МВД РФ неоднократно получал травмы при исполнении трудовых обязанностей (1993 г., 1996 г., 1997 г.), приведшие к досрочному увольнению со службы по ограниченному состоянию здоровья 17.09.2001 г. С 18.09.2001 г. ему установлена пенсия по выслуге лет. Согласно справке Бюро МСЭ от 27.09.2001 г. ему установлена ** группа инвалидности вследствие военной травмы. Неоднократно он писал заявления о назначении выплат, но доплат так и не дождался. Систематически с 2001 г. по 2013 г., а также в 2014 и 2015 годах обращался за выплатами, что подтверждается ответами из различных органов. Законодательно не установлено, чтобы заявитель неоднократно писал заявления, после внесения изменений в ФЗ. Юридическую силу ранее поданные заявления не потеряли, срок исковой давности им не пропущен. В случае истца были отказы в назначении выплат из-за получаемой пенсии за выслугу лет, в связи с чем он переходил с одного вида пенсии на другой. Не было требований о предоставлении каких-либо документов, т.к. им предоставлялся полный пакет документов. Просит решение изменить, признать его право на получение ежемесячных сумм в возмещение вреда с 28.05.15 г. с начислением районного коэффициента 20% к этим суммам.
ГУФСИН по Пермскому краю указало в апелляционной жалобе, что постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1237 предусмотрено установить размеры коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, согласно приложению. Нормы указанного Постановления при исчислении истцу ежемесячной денежной компенсации не подлежат применению, поскольку постановление применяется к действующим сотрудникам УИС, тогда как истец является пенсионером УИС. Просит отменить решение и отказать в иске в полном объеме.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец и ответчик настаивают на доводах своих апелляционных жалоб.
Заслушав пояснения истица, представителя ответчика, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены или изменения решения Ленинского районного суда Пермского края от 25 июня 2020 года не имеется.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
Статьей 12 указанного закона установлены страховые гарантии сотруднику и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.
Так, согласно ч.5 ст.12 Федерального закона N 283-ФЗ при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:
1) в отношении инвалида I группы - 1;
2) в отношении инвалида II группы - 0,5;
3) в отношении инвалида III группы - 0,3.
Размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 5 настоящей статьи, подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.6 ст.12).
В силу ч.10 ст.12 Федерального закона N 283-ФЗ правила выплаты единовременных пособий, указанных в частях 2 и 4 настоящей статьи, а также ежемесячной денежной компенсации, указанной в части 5 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в целях обеспечения мер социальной поддержки сотрудникам уголовно-исполнительной системы, организации работы по осуществлению им выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, приказом ФСИН России от 05.08.2013 N 439 утверждены Правила выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей (далее - Правила выплат).
Согласно п.1 Правил выплат в целях реализации Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей (далее - Правила) в Федеральной службе исполнения наказаний, территориальных органах ФСИН России, образовательных организациях ФСИН России создаются постоянно действующие комиссии (далее - комиссия) по вопросам выплат.
В соответствии с п.20 Правил выплат для рассмотрения вопроса о выплате ежемесячной денежной компенсации в комиссию представляются:
а) заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в УИС вследствие военной травмы, о выплате ежемесячной денежной компенсации;
б) копия заключения служебной проверки по факту получения сотрудником военной травмы;
в) копия приказа (выписка из приказа) об увольнении по болезни либо по ограниченному состоянию здоровья;
г) заключение ВВК о категории годности сотрудника к службе в формулировке "ограниченно годен к военной службе" или "не годен к военной службе" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма";
д) выписка из акта освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы с приложением справки о группе, причине и сроке инвалидности вследствие военной травмы;
е) справка пенсионного органа о размере оклада месячного денежного содержания и размере ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании приказа начальника Учреждения ** Министерства юстиции РФ от 17.09.2001г. N** л/с Аветисов А.Ю., начальник производственного отдела объединения ИК-**, уволен из органов уголовно-исполнительной системы с 17.09.2001г. на основании п."з" ст.58 (по ограниченному состоянию здоровья) Положения о службе в органах внутренних дел РФ (том 1 л.д.11).
Согласно свидетельству о болезни от 09.08.2001г. Аветисов А.Ю. имеет заболевание, полученное в период военной службы (10.05.1993г. при исполнении служебных обязанностей получил автодорожную травму), признан "В" - ограниченно годным к военной службе (том 1 л.д.14-15).
Согласно справке от 27.09.2001г. Аветисову А.Ю. установлена ** группа инвалидности вследствие военной травмы (том 1 л.д.13).
С 18.09.2001г. Аветисову А.Ю. установлена пенсия по линии Минюста РФ за выслугу лет (том 1 л.д.109).
01.11.2016г. Аветисов А.Ю. обратился в ГУФСИН России по Пермскому краю с письменным заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации с момента возникновения права на такую выплату (том 1 л.д.30-33).
Приказом ГУФСИН России по Пермскому краю от 01.12.2016г. N** Аветисову А.Ю. назначена выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с 01.11.2016г. бессрочно в размере, исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением коэффициента в отношении инвалида ** группы - 0,5 (том 1 л.д.41).
Из протокола заседания специальной комиссии по рассмотрению документов на выплату единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба ГУФСИН России по Пермскому краю от 29.11.2016г. N 16 следует, что комиссией при принятии решения рассмотрено заявление Аветисова А.Ю., в том числе, в части заявления о назначении ежемесячной денежной компенсации с 01.01.2013г., принято решение о назначении выплаты компенсации с 01.11.2016г., т.е. с даты подачи заявления и пакета документов. Оснований на производство выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда с 01.01.2013г. не установлено в связи с тем, что Аветисов А.Ю. с 01.01.2008г. и по настоящее время является получателем пенсии за выслугу лет по линии УИС, а не по инвалидности (том 1 л.д.37-40).
Согласно части 5 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на заявленную истцом дату) в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.
Из представленных истцом ответов Учреждения Ш-320 от 21.11.2001г. (том 1 л.д.105), ФСИН России от 28.06.2012г. (том 1 л.д.134) следует, что ранее Аветисову А.Ю. было отказано в выплате ежемесячной денежной компенсации на основании ч.5 ст.12 Федерального закона N 283-ФЗ в связи с тем, что истец являлся получателем пенсии за выслугу лет, а не пенсии по инвалидности, тогда как согласно п. 21 Приказа Минюста РФ от 30.12.1999 N 376 (ред. от 08.09.2003) "О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника уголовно-исполнительной системы или его близких", действовавшего на то время, выплата сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, производилась в случае назначения пенсии по инвалидности.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2015 г. N 11-П часть 5 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ признана не соответствующей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой содержащаяся в ней норма служит основанием для отказа в предоставлении ежемесячной денежной компенсации лицам, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, инвалидам вследствие военной травмы, получающим пенсию за выслугу лет.
Так, условия предоставления ежемесячной денежной компенсации в случае причинения сотруднику органов уголовно-исполнительной системы в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы и повлекших стойкую утрату трудоспособности, должны определяться таким образом, чтобы обеспечивать ее получение указанными лицами, признанными инвалидами вследствие военной травмы, в зависимости лишь от степени утраты трудоспособности, а не от вида получаемой ими пенсии.
Указано, что федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения, вытекающие из настоящего Постановления.
Во исполнение названного постановления Конституционного Суда РФ был принят Федеральный закон от 01.05.2016 N 125-ФЗ "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым ч.5 ст.12 Федерального закона N 283-ФЗ изложена в новой редакции.
Указанный закон вступил в законную силу с 12.05.16 г. Отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований о назначении ему ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью с 01.01.2013 года, суд первой инстанции исходил из того, что истцом в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств обращения к ответчику с соответствующим заявлением с приложением требуемых документов после принятия Конституционным Судом РФ постановления N 11-П от 26.05.2016г. и что Федеральный закон от 01.05.2016 N 125-ФЗ, действующий с 12.05.2016г., не предусматривает распространение его действия на отношения, возникшие до введения его в действие.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, как основанном на действующем законодательстве.
В силу части 6 статьи 125 Конституции Российской Федерации и части 5 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" сформулированная в приведенном Постановлении правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации подлежит учету правоприменительными органами с момента провозглашения данного постановления.
Доводы истца об обращении ранее с заявлениями о назначении ему ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью, отклоняются судебной коллегией как необоснованные, поскольку установить, когда и куда обращался истец с данными заявлениями, все ли требуемые документы были к ним приложены, не представляется возможным. Доводы о том, что поскольку какие-либо документы у истца не запрашивались, следовательно к заявлениям был приложен полный и необходимый их пакет, не соответствуют действительности. Поскольку ранее заявителю было отказано в назначении ежемесячных выплат ввиду отсутствия на них права, вопрос о достаточности документов для такого назначения комиссией не исследовался. Ранее состоявшиеся отказы в назначении истцу ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью истцом в суде не оспаривались, вопрос о соблюдении порядка подачи заявлений и достаточности приложенных к ним документов не выяснялся, в настоящее время установить указанное обстоятельство не представляется возможным ввиду недостаточности имеющихся в материалах дела доказательств.
Таким образом, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истца и для назначения ему выплат с 01.01.2013 г.
Вместе с тем доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии оснований для установления размера коэффициента 1,2 к ежемесячной денежной компенсации ввиду того, что истец действующим сотрудником не является, отклоняются судебной коллегией по следующим основаниям.
Согласно ч.15 ст.2 Федерального закона N 283-ФЗ к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок в составе денежного довольствия учитываются:
1) должностной оклад;
2) оклад по специальному званию;
3) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);
4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;
5) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;
6) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, указанных в части 15 настоящей статьи, и размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации (ч.16 ст.2).
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237 утверждены размеры коэффициентов и процентных надбавок и порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.
Согласно п.9 размеров районных коэффициентов за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях (приложение к постановлению Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237), в Гайнском, Косинском, Кочевском, Красновишерском и Чердынском районах Пермского края применяется коэффициент 1,2.
Поскольку истец проходил службу в области в Чердынском районе, в настоящее время Аветисов А.Ю. проживает в пгт. Ныроб Чердынского района Пермского края, судом первой инстанции принято обоснованное решение о назначении ему ежемесячной денежной выплаты с учетом районного коэффициента 1,2
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что районные коэффициенты применяются только для сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, и не учитываются при определении размера утраченного денежного довольствия для бывших сотрудников, являются ошибочными, не основанными на положениях законодательства, регулирующего спорные отношения сторон.
Таким образом, жалоба ГУФСИН России по Пермскому краю также не подлежит удовлетворению.
В связи с изложенным выше судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, обстоятельствам, имеющим значение по делу, дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, влекущих за собой отмену решения суда, не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда Пермского края от 25 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Аветисова Аркадия Юрьевича и ГУФСИН России по Пермскому краю без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
